基于公共物品理論蘭陵縣農村飲水問題研究

龐 輝

(山東省臨沂市蘭陵縣水利局，山東 蘭陵 277700)

1 引言

水資源是社會發展的重要資源，在我國，農村地區經濟、社會發展水平較城鎮落后，農村水資源問題已經成為限制農村發展的重要制約因素。根據資料收集，我國農村飲水問題主要集中在水量、水質等方面[1-3]。同時，有較多的因素造成農村飲水問題，因此，全面分析造成農村飲水問題的原因是十分重要的，可為提出針對性的解決對策提供基礎條件。公共物品理論在基礎設施建設中的應用較為廣泛，在鐵路改革、醫養服務等[4-5]方面取得了較為成功的應用。公共物品可分為純公共物品和準公共物品。公共物品與私人物品分類見圖1[6]。

圖1 公共物品、私人物品分類

2 公共物品與農村飲水關系

公共物品的典型特征是：消費表現為非競爭性、使用中表現為非排他性。農村飲水工程是典型的純公共物品。飲水工程建設完成后可保證村民平等享受用水的權利。因此，在解決農村飲水問題時，需要輻射范圍內的所有村民參與。村民不能僅享受工程建設帶來的便捷性，在工程建設的全過程均需要參與其中。目前，農村飲水工程建設內容主要是水資源供給工程、污染治理工程、飲水工程建設等。水資源屬于公共池塘物品，在消費上具備一定的競爭性，一個人的新增用水量，必然導致他人用水量減少。

3 蘭陵縣農村飲水工程主要問題

蘭陵縣隸屬于臨沂市，全縣轄2個街道辦事處、14個鎮、1個鄉、1個經濟開發區，總計1024個村，未通水305個村；農村總戶數344524戶，未通水162035戶；農村總人口1331156人，未通水人口591926人，村莊自來水普及率78.69%，自來水入戶率52.97%。

工程實施中存在的主要問題：

(1)蘭陵縣水質污染現象越來越嚴重。隨著蘭陵縣經濟建設的發展，造成縣域內水質污染的因素也逐漸多樣化。水質污染問題已經對當地居民的健康帶來了威脅。同時，一些早期修建的飲水工程水源也遭受了污染，蘭陵縣農村飲水工程建設任重道遠。

(2)蘭陵縣早期修建的飲水工程規模往往不大，基本不具備水質處理功能。同時，這些工程多位于山區，年久失修，規模供水建設難度高。

(3)運行管理機制不健全。各級政府、部門已經意識到這一問題，但由于經費缺乏，配套措施無法完善，缺乏專業的管理隊伍，管理維護工作重視程度不足。多數小型工程建成后，開始由村集體管理，到水費入不敷出，就難以維持，停運、半運甚至閑置、破壞，造成國家資產的浪費。

(4)工程建設用地難度高，上級政策無法按時落實。土地征用手續復雜，時間與資金使用均無法確定。

4 飲水工程問題原因分析及解決對策

4.1 誘發因素分析

4.1.1 水資源負外部性導致用水短缺

農村飲水工程具有非排他性、競爭性。水資源利負外部性見圖2。社會成本高于私人成本，市場條件下，私人、社會用水邊界成本一致，但私人用水成本低于社會成本，這將導致私人用水量QP高于社會最優用水量QS。將導致區域性水資源短缺問題。

圖2 水資源利用的負外部性經濟圖

4.1.2 水污染治理正外部性導致水質污染

水污染治理是農村飲水工程的重要工作內容，根據前述研究可知，水污染治理屬于純公共物品。對村民來說，所有人可平等享有水污染治理帶來的效益；對政府來說，水污染治理工程投資巨大，但僅僅能帶來微弱的收益。因此，政府對水污染治理工程的投資意愿通常處于一個較低的水平。同時，蘭陵縣境內河道水污染較為嚴重，也在一定程度上增大了飲水工程水污染治理工作的難度。

4.1.3 其他方面的誘發因素分析

(1)管護制度不完善。蘭陵縣村莊數量多，但是分布較為零散，導致飲水工程建設規模較小。建成后的水利工程以村莊為單位進行管護。在實際管護過程中，村莊內僅有留守的老人、兒童，這些人基本不具備管理工程的能力。同時，主管單位雇傭的管理人員業務水平較為低下，部分飲水工程已經損毀。

(2)經費短缺。目前大部分農村村民用水繳費意識不強，一些村民違規避繳水費，嚴重影響工程的經濟效益。

(3)水源保護意識較弱。蘭陵縣部分農村的村民缺乏水源保護意識，不愛惜公共資源，甚至出現故意破壞新建公共設施的情況。水源污染后，鄉鎮僅僅向縣政府報告水源污染，建議取消水源地，基本上不思考造成水源污染的原因及處理對策。

(4)水質監測難度大。主管單位缺乏專門的水質監測人員，存在管理缺陷。

4.2 解決對策分析

4.2.1 增加投入，解決水資源短缺

增加的投入主要是資金投入和政府投入兩個方面。蘭陵縣地表水水質基本屬于重碳酸鹽類鈣型水。平原地區除運女河、白溝河兩側受污染影響，其余從山區到平原地下水礦化度均在0.5 g左右。基本條件增大了飲水工程建設的難度。因此，蘭陵縣需要加強與各大科研院所的合作，提高蘭陵縣飲水工程建設的技術水平，并且進一步加強資金投入。同時蘭陵縣需完善現有的政策體系，通過政策限制私人用水量，以解決水之源短缺問題。

4.2.2 從公共物品角度明確政府職責

蘭陵縣內及存在縣級公共物品，也存在市級、省級公共物品。針對縣域內的水污染治理工程，省內其他區域缺乏參與工程建設的積極性，這部分工作需要蘭陵縣政府加強工作建設；針對輻射范圍超過縣域范圍的公共物品，則需要市級、省級部分統籌管理。針對蘭陵縣域內的公共物品，縣委、縣政府高度重視農村飲水安全問題，專門成立了由縣長任組長，有關部門主要負責同志為成員的農村飲水安全工程工作領導小組，建立了成員單位聯席會議制度，定期召開會議研究解決與項目有關的重大問題，保證實施工作的順利開展。

4.2.3 加強政府在農村飲水市場的監管力度

政府監管主要從法律、經濟兩個方面著手。法律手段主要為健全相關法律，利用強制性手段限制、解決水資源使用、水污染治理工作的負外部性。經濟手段主要從經濟手段上限制水資源使用、水污染治理工作的負外部性，主要手段為稅收、罰款等。提高私人排污成本，限制私人排污量，從而提高水污染治理效果。

除法律、經濟兩個方面外，蘭陵縣為加強飲水安全監測工作，進行飲水安全信息化建設，專門成立飲水工程信息中心，設置遠程監測控制室，充分利用計算機手段，實現遠程監測。水利信息系統內包含了水廠電子地圖、實時取水情況、用電情況、效益分析、數據報表、遠程控制、遠程報警等幾個方面，為農村供水管理現代化作了有益的嘗試，降低了運行成本，提高了管理水平，是加強農村飲水安全管理的重要措施和發展方向。

4.2.4 農村供水主體向多元化發展

農村飲水工作供水主體可以是多元化的，蘭陵縣政府提供了部分收益較低的公共物品，各新建水廠均應配置先進的水處理消毒設施，優化供水管網布設，采用自動化運行、管理設備，充分利用現代計算機技術，降低人員工作強度。同時加大社會融資機制，個人參與工程建設的全過程，走企業化發展的路子，管理和效益得較好發展。

5 結論

蘭陵縣農村飲水工程建設難度較高，面臨水污染、水資源短缺、資金短缺等問題。通過公關物品理論分析造成蘭陵縣飲水工程建設難度高的主要原因是：資金短缺、村民意識薄弱、水資源使用具備負外部性、水污染治理的正外部性，同時缺乏完善的制度、政策體系。綜合考慮提出增加資金投入、政策投入、明確政府責任、加強監管、促進資金多元化等方法加以改善。