基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新研究

張曉翠

(遼寧省大連金普新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心，遼寧 大連 116100)

當(dāng)今社會(huì)，基層水利工程在人們生活中發(fā)揮的作用越來(lái)越大，涉及面也越來(lái)越廣，人們對(duì)基層水利工程質(zhì)量要求也逐步提升。目前比較傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)管辦法已經(jīng)無(wú)法滿足工程質(zhì)量管理需求，需要將工程質(zhì)量監(jiān)管工作與當(dāng)代先進(jìn)監(jiān)管理念、科技成果等相結(jié)合，在現(xiàn)有管理方法上創(chuàng)新研究，提升質(zhì)量監(jiān)管效果，確保基層水利工程建設(shè)工作順利完成[1]。

1 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理創(chuàng)新的重要性

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理過(guò)程中涉及很多的內(nèi)容，主要內(nèi)容包括：工程項(xiàng)目中每一個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、建設(shè)方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品質(zhì)量等方方面面，即對(duì)整個(gè)過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)參數(shù)等內(nèi)容的審核和管理，同時(shí)監(jiān)管內(nèi)容還涉及對(duì)每一個(gè)步驟方法和技術(shù)應(yīng)用情況，以及施工操作工藝規(guī)范、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量評(píng)估過(guò)程、工程資料審查管理等內(nèi)容。內(nèi)容不僅復(fù)雜多樣，還具有一定的專業(yè)性，因此基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展對(duì)監(jiān)管人員的技術(shù)水平要求比較高。所以在實(shí)際監(jiān)管過(guò)程進(jìn)行中，必須進(jìn)行深入細(xì)致的管理，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施質(zhì)量[2]。

因此，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展對(duì)于整個(gè)工程結(jié)果而言具有重要意義，可以在一定程度上起到對(duì)設(shè)計(jì)、施工等每一個(gè)程序和環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢測(cè)和規(guī)范的作用，同時(shí)幫助對(duì)應(yīng)的基層水利工程建設(shè)部門來(lái)發(fā)現(xiàn)本單位建設(shè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題，以便采取措施來(lái)預(yù)防質(zhì)量問(wèn)題的出現(xiàn)，提升工程建設(shè)質(zhì)量管理[3]。鑒于此，作為水利工程施工單位必須認(rèn)識(shí)到基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作對(duì)工程質(zhì)量的重要性，順應(yīng)時(shí)代變化，依據(jù)工程建設(shè)需求來(lái)進(jìn)行積極研究創(chuàng)新，研發(fā)出適合工程建設(shè)需求的質(zhì)量監(jiān)管方法，才能夠滿足當(dāng)前基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管的需求。

2 遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

對(duì)當(dāng)前遼寧大連地區(qū)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀展開調(diào)查研究，從中發(fā)現(xiàn)基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)可以分為人員綜合素質(zhì)管理、監(jiān)管組織及法律法規(guī)三個(gè)方面。而大連市境內(nèi)關(guān)于這三方面的管理卻表現(xiàn)出較多的問(wèn)題。

2.1 監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)問(wèn)題

由于基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中涉及的專業(yè)知識(shí)比較多，因此要求基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和技能素質(zhì)。因此人員素質(zhì)和技能水平成為了工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作順利開展的基礎(chǔ)。然而，從當(dāng)前遼寧大連監(jiān)管人員配備情況來(lái)看，卻顯得不盡如人意，多數(shù)的質(zhì)量監(jiān)管人員并不能滿足對(duì)應(yīng)崗位技能和素質(zhì)的要求。實(shí)際工作中只有少數(shù)人員具有對(duì)應(yīng)的素質(zhì)和技能，造成遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員整體素質(zhì)技能不高，不能滿足工程監(jiān)管需求[4]。此外，遼寧大連基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作開展過(guò)程中，在一定程度上存在著人力資源配備不足，乃至對(duì)監(jiān)管人員素質(zhì)技能水平不重視，未進(jìn)行有效的崗前、崗中培訓(xùn)的情況，使得對(duì)應(yīng)人員專業(yè)技能和素質(zhì)得不到有效提升，影響了基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

2.2 基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理組織

工程質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程不僅需要專業(yè)人員，還需要對(duì)應(yīng)的監(jiān)管組織。雖然當(dāng)前越來(lái)越多的人開始重視水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作，但各地區(qū)在具體組織建設(shè)方面仍表現(xiàn)出較多的問(wèn)題，遼寧大連市針對(duì)基層水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)構(gòu)建出如圖1所示的監(jiān)督管理控制體系。

圖1 監(jiān)督管理控制體系

從其實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，目前建造實(shí)際工程管理中監(jiān)督管理工作開展主要可以分為兩個(gè)大的部分，一部分是事業(yè)部門，一個(gè)是行政部分。這兩個(gè)部門性質(zhì)與其他事業(yè)單位相近，開展每一項(xiàng)工作時(shí)使用的經(jīng)費(fèi)等都由政府部門直接撥款提供。但地區(qū)范圍內(nèi)較為偏僻的農(nóng)村內(nèi)部對(duì)應(yīng)的工程監(jiān)管部門設(shè)置不夠完善，也缺乏對(duì)應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)相關(guān)基層水利工程整體質(zhì)量監(jiān)管不利。如圖2所示，為大連地區(qū)偏僻農(nóng)村溝渠情況，不僅雜草叢生，而且溝渠內(nèi)淤泥非常多，而在溝渠質(zhì)量監(jiān)督管理和后期運(yùn)行應(yīng)用方面的監(jiān)管卻明顯不到位。

圖2 偏僻農(nóng)村溝渠情況

對(duì)于這些部分應(yīng)該引起對(duì)監(jiān)管組織建立的重視，按照根據(jù)國(guó)家對(duì)應(yīng)的規(guī)定來(lái)完善對(duì)應(yīng)的組織，并提供的工作開展經(jīng)費(fèi)，為監(jiān)督管理工作的開展奠定基礎(chǔ)[5]。

2.3 法律法規(guī)

行業(yè)監(jiān)管的法規(guī)在一定程度上可以幫助提升基層水利工程監(jiān)管的規(guī)范性，是基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的開展基礎(chǔ)。在保證基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面起到重要作用。然而，目前我國(guó)法律法規(guī)的制定和修訂過(guò)程存在一定的問(wèn)題，即多數(shù)法律法規(guī)的制定和修訂過(guò)程都以大型水利工程監(jiān)督管理部門為對(duì)象來(lái)開展工作，執(zhí)行到基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管中針對(duì)性不夠，不夠具體、詳細(xì)，進(jìn)而使得基層監(jiān)管過(guò)程存在法規(guī)依據(jù)不齊全的問(wèn)題，導(dǎo)致遼寧大連市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管部門中采取的監(jiān)管過(guò)程和方法不規(guī)范，且法律強(qiáng)制性較差，影響了遼寧大連市基層水利工程監(jiān)督管理質(zhì)量的提升。

3 提升大連市基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的創(chuàng)新途徑

3.1 監(jiān)管理方法的創(chuàng)新

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管方法具有多樣性，且具有創(chuàng)新性。不同的監(jiān)管方法和手段會(huì)引發(fā)監(jiān)管質(zhì)量的不同。因此大連市必須重視基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作方法的選擇。一方面可以在現(xiàn)有工作方法中選擇比較適合該工程實(shí)際情況和要求的方法進(jìn)行管理，一方面又可以歸結(jié)現(xiàn)有方法中存在的不足，積極進(jìn)行有針對(duì)性的研究創(chuàng)新，提升監(jiān)管方法的可行性，最終達(dá)到提升質(zhì)量管理水平的目的[6]。例如開展聯(lián)合執(zhí)法的管理方法來(lái)進(jìn)行作業(yè)。聯(lián)合執(zhí)法即是將與水利工程建設(shè)有關(guān)的所有部門進(jìn)行聯(lián)合，共同展開監(jiān)督管理工作。常見(jiàn)的部門包括基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門、供排水監(jiān)督管理部門等。實(shí)際工作開展過(guò)程中聯(lián)合執(zhí)法管理是一種非常有效的管理方法，可以引起工程單位的重視。

同時(shí)，多部門聯(lián)合對(duì)基層水利工程建設(shè)質(zhì)量及運(yùn)行情況開展監(jiān)督管理，可以對(duì)存在的違規(guī)或不符合運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題進(jìn)行管控，勒令其整改或者按規(guī)定給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)考核，提升對(duì)應(yīng)參建單位的重視程度，對(duì)其行為和施工等形成一定的約束，幫助提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。這里要特別指出的是，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容要符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)要具有全面性，并明確各聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中的責(zé)任和管理范圍，提升監(jiān)督管理效率的同時(shí)，減少各單位間矛盾糾紛的出現(xiàn)。

3.2 提升服務(wù)意識(shí)

監(jiān)管人員執(zhí)行監(jiān)督管理的目的便是促進(jìn)工程質(zhì)量的提升。因此對(duì)應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員還應(yīng)該樹立主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，在進(jìn)行監(jiān)督管理的同時(shí)，利用自己的職能優(yōu)勢(shì)和專業(yè)技能給工程建設(shè)單位或人員提供一些幫助。常見(jiàn)的服務(wù)工作智能體現(xiàn)在以下方面：基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或人員可以在檢查時(shí)邀請(qǐng)專家對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)情況進(jìn)行全面、詳細(xì)、專業(yè)的核查和評(píng)審[7]。這樣做的好處主要有兩個(gè)：第一，可以通過(guò)設(shè)計(jì)審查過(guò)程了解工程質(zhì)量的控制要點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，方便后期進(jìn)行監(jiān)管；第二，質(zhì)量監(jiān)管部門還可以在這個(gè)過(guò)程中發(fā)揮自己的管理優(yōu)勢(shì)，還可以幫助發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，甚至能夠發(fā)現(xiàn)基層水利工程質(zhì)量中存在的共性問(wèn)題，幫助建筑施工單位了解自身缺點(diǎn)，同時(shí)給現(xiàn)場(chǎng)施工問(wèn)題提出一些整改措施及現(xiàn)場(chǎng)整改指導(dǎo)幫助。與此同時(shí)，還可以提供對(duì)應(yīng)的宣傳培訓(xùn)，提供一些對(duì)策措施，解決一些對(duì)質(zhì)量提升不利的問(wèn)題，進(jìn)而幫助建設(shè)單位做好質(zhì)量管理工作。

3.3 提升對(duì)人的重要性的認(rèn)識(shí)

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)管工作開展實(shí)施時(shí)，涉及的所有環(huán)節(jié)執(zhí)行都必須有對(duì)應(yīng)的工作人員來(lái)參與。所以不論是工程建設(shè)單位還是質(zhì)量監(jiān)管單位，都必須提升對(duì)人在基層水利工程質(zhì)量管理中發(fā)揮的重要作用。把人的管理作為工程質(zhì)量監(jiān)管方法創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)開展。如實(shí)際工程質(zhì)量監(jiān)管創(chuàng)新時(shí)，制訂對(duì)應(yīng)的管理制度，來(lái)對(duì)監(jiān)管人員的工作、服務(wù)情況進(jìn)行管理，并按制度給予一定的考核，以約束監(jiān)管人員的行為。促進(jìn)監(jiān)管人員更積極主動(dòng)地去提升自己的專業(yè)技能、責(zé)任心及服務(wù)意識(shí)。并以此來(lái)減少目前因?yàn)楸O(jiān)管人員技能素質(zhì)問(wèn)題或個(gè)人其他行為問(wèn)題引發(fā)的人為失誤情況出現(xiàn)。鑒于此，大連市基層水利工程監(jiān)管單位應(yīng)認(rèn)識(shí)到監(jiān)管人員在質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中的重要性，并采取措施來(lái)保證監(jiān)督管理人員的工作效率。

3.4 引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)

實(shí)際工程施工中，需要工程項(xiàng)目的法人或其他主要負(fù)責(zé)人，以委托的形式將工程質(zhì)量監(jiān)管工作委托給對(duì)應(yīng)的專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門，以代替工程施工單位對(duì)工程施工質(zhì)量等進(jìn)行更客觀、有效的監(jiān)督管理。當(dāng)然，這個(gè)過(guò)程中必須重視委托單位的具備承接質(zhì)量監(jiān)管工作所需的資質(zhì)。這種委托第三方檢測(cè)的方式較傳統(tǒng)質(zhì)量監(jiān)管而言，具有更強(qiáng)的獨(dú)立性，因此建筑施工單位與監(jiān)管方間并不具有利益關(guān)聯(lián)，可以更公正、有效地提升檢測(cè)數(shù)據(jù)，保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。這一措施的實(shí)施也可以給建設(shè)和管理人員構(gòu)成一定的“震懾”，并將此“震懾”再轉(zhuǎn)化為建設(shè)和管理動(dòng)力，促使其更嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真地對(duì)待工程項(xiàng)目施工過(guò)程，提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作質(zhì)量的好壞會(huì)對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)安全乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成重要影響，已經(jīng)成為行業(yè)內(nèi)外人員共同關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。作為質(zhì)量監(jiān)管單位、工程項(xiàng)目施工單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人，必須提高對(duì)質(zhì)量監(jiān)管重要性的認(rèn)知，創(chuàng)新監(jiān)管工作方法和路徑，提升基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，保證基層水利工程建設(shè)質(zhì)量。