鄉村養老設施“規劃-策劃-建筑”全過程設計方法探索
——以上海市老港鎮大河村為老服務公寓為例

■ 鄒海燕 ZOU Haiyan 屈 張 QU Zhang

1 背景

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略和“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為鄉村地區發展振興指明了方向。多項政策出臺，鼓勵利用農村閑置用地和設施，發展休閑農業、鄉村旅游、養老托幼服務等重點項目，擴大社會資本投入，實現鄉村振興多元投入格局。隨著老齡化時代的到來，上海成為國內老齡化最嚴重的城市，養老問題成為迫切需要緩解的重大民生問題[1]。而鄉村地區居住分散、人口密度低、觀念更為保守，養老服務發展相對城市更為滯后。當前，上海實施了“9073”的養老格局，其中，居家養老比例占90%。鄉村地區的居家養老主要依靠子女親朋，而隨著農村青壯年人口進一步流向城市，農村家庭結構日趨小型化，村莊日益空心化、老齡化[2]，鄉村居家養老正在由子女照護為主轉變為老人自給自足為主[3]，實質上，鄉村地區的養老更需要專業優質的社會服務來保障。并且，隨著社會經濟發展，老人的養老需求也在向多層次、多樣化和個性化方向發展，不同年齡段、不同健康狀況、不同收入水平老人的養老需求均存在差異性。而目前大多數上海郊區鄉鎮養老機構、為老服務中心或日間照料中心功能和服務項目簡單，建筑風格和室內設計不符合老人的生活習慣和需求，且缺少成熟的運營管理，導致服務水平不高、設施使用效率低下[4]。

相關研究認為，需要結合老年人口的結構特點和空間分布特征，綜合考慮設施的選址、配置的規模效益和服務的輻射范圍建設居家養老設施[5]。養老設施的設計要重視空間和功能配置，滿足服務和管理需求等[6-7]。須在完善農村社會養老保障機制的同時，積極構建農村養老的社會支持體系[3]。在鄉村地區可以發展互助養老，以村莊為單位，將低齡老年人組織起來，為喪失生活自理能力的老年人提供基本照料，獲得一定的服務補貼[8]。這些研究均為本項目提供了寶貴基礎。

據此，本文以上海市老港鎮大河村為老服務公寓項目為例，提出并探索了加強前期建筑策劃研究，開展“規劃-策劃-建筑”全過程設計的方法，以實現養老設施在功能、形式和運營三方面的有效統一，切實發揮滿足鄉村養老需求的作用。

2 大河村鄉村養老的主要問題與規劃策略

大河村位于上海市浦東新區老港鎮南部，毗鄰東海，村域面積4.3km2，共1451 戶，戶籍人口3446 人。村莊生態環境較佳，江南水鄉風貌明顯，基礎設施建設基本完善，農業產業發展水平較高。2019 年，因其雪菜種植加工、種豬培育、蔬菜瓜果生產等特色農業發展突出，被納入上海市第二批鄉村振興示范村建設計劃（圖1）。

圖1 大河村區位圖和用地現狀圖

據調研，當前村莊老齡化較為嚴重，60 歲以上老齡人口1170 人，約占全村人口34%，且有不少高齡、獨居和殘障老人（70 歲以上455 人，80 歲以上195 人，殘疾老人111 人，獨居老人215 人），養老需求較大。村內養老服務設施包括7個睦鄰點（一種村民自發的社區非正式組織形態）和1 個老年活動室，主要供老人日常交往和娛樂，不提供照護和醫療服務。距離村莊約1km 的老港鎮區有1 所敬老院（公營）、1 所養護院（民營）以及1 處綜合助餐點（民營）（圖2），但由于價格和設施環境等原因，村里老人基本不去使用。平時，鎮政府和村委會定期提供如上門照護、收拾房屋、助浴理發等為老服務，但并不能滿足老人日常使用需求。根據對現狀村莊人口結構、家庭情況的調研分析，認為未來村莊老齡化、高齡化、少子化還將進一步加劇，養老需求也將不斷擴大，而現狀睦鄰點、老年活動室、鎮區養老設施的養老服務供給顯然無法應對這一局面。

圖2 大河村人口結構及現狀養老設施調研

據此，《浦東新區老港鎮大河村鄉村振興示范村規劃》（2019）提出，近期利用閑置廠房用地，重點建設為老服務公寓，形成由鎮級養老院、村級為老服務公寓、村組睦鄰點構成的多級多點養老體系，創新鄉村養老服務模式，提升鄉村養老服務水平的發展策略（圖3）。

圖3 村莊重點建設項目分布圖和養老設施布局規劃圖

3 基于鄉村居家養老需求的為老服務公寓策劃

建筑策劃是通過系統科學的方法對設計問題進行研究，結合調查資料，提煉出有邏輯的設計任務書，為下一步的方案設計提供指導。策劃的作用在于提供更好的可能性，特別是對于當前鄉村振興項目而言，不僅要考慮規劃和政策，也要考慮鄉村居民的利益。而策劃的特點，就是促使設計師對建設目標的分析，從單一價值觀轉向多元價值觀，有利于指導設計師提供更周全的設計方案和建設服務，因而被認為是建筑設計之前的重要環節[9]。

研究團隊首先詳細調查了大河村老人的生活情況和養老意愿，結合鄉村養老的發展規律預判，提出了以滿足老人差異化的居家養老需求為目標，建設“醫護-照料-文化活動”為一體的綜合養老服務點的創新理念。進而通過對現狀條件、規劃要求、使用需求、設計目標等進行邏輯分析，明確建筑設計原則，提出有針對性的設計概念和合理的設計任務書。

具體來說，本次策劃分為功能、形式、運營三個部分。

3.1 功能策劃：“保基本、顧差異”的功能配置

功能策劃主要考慮相關政策要求以及老人的使用需求。據調研，大河村老人生活中最大的困難集中在看病、無人陪伴和無事可做、日常家務和生活起居等方面，約占訪談老人總數的60%。不同年齡段和身體狀況的老人需求也不同，80 歲以下的老人對社會交往和活動的需求較高，80 歲以上的老人對適老性養老設施的需求與專業的護理需求較高；健康老人更需要日常交往和活動，身體不適或殘障老人更需要日常照護和上門服務。

因此，為老服務公寓在遵循《上海市社區老年人日間照護機構管理辦法》等政策對養老設施功能配置的基本要求基礎上，兼顧不同年齡段、健康狀況、家庭結構、收入水平等差異化需求，設置滿足特定需求的功能板塊，包括日間照護、短期托管、醫療看護、休閑活動等。

3.2 形式策劃：體現“在地性”的建筑形式

形式策劃主要包括場地和建筑兩方面。

場地方面，主要考慮老人的活動習慣、活動內容、人群規模，設置應對不同天氣狀況的多樣化場地類型。具體包括：①硬質鋪地的室外小廣場，供天氣好時室外集體活動使用；②室外景觀庭院，創造良好的景觀環境，供日常交流使用；③半室外空間，結合建筑設計中的外廊、平臺等設置，可滿足遮陽和避雨的需要。

建筑方面，首先考慮不同活動區域之間的流線和輔助功能的可達性。此外，需要重點設置老人無障礙設施，如樓梯、走廊和衛生間的扶手，注重防滑地面設計等，保障老人日常使用的安全和便捷。

3.3 運營策劃：“專業運營+村民互助”的服務模式

除了良好的硬件設施，優質的運營管理是發揮為老服務公寓作用、提升鄉村養老服務水平的關鍵。目前，大河村乃至老港鎮面臨的突出問題在于缺少專業化的運營團隊和服務人員。因此，為老服務公寓引入專業團隊運營，這對為老服務公寓的服務內容細化、服務形式優化、管理機制完善等方面都發揮了重要作用。除了專業團隊運營，發展村民互助也是為老服務公寓的重要工作內容。據調研，大河村內約2/3 的老年夫婦不與子女同住，且有約兩成的老人獨居，很多老人都表示愿意參與為老服務公寓的工作，在幫助鄉親友鄰、豐富老年生活的同時，還能獲得一定的物質收益。這種村民互助型養老形式，有助于建立多代際志愿服務體系，對于凝聚鄉情、培養鄉村文明具有重要意義。

4 基于建筑策劃的大河村為老服務公寓設計方案

根據以上策劃，大河村為老服務公寓將打造成為村級綜合養老服務平臺，發揮整合政府、社會養老服務資源的樞紐作用。一方面，通過專業運營，提供居家養老綜合服務；另一方面，打造成老有所為、老有所樂的互助平臺，滿足老人自我發展、社會參與的需求。

4.1 功能方案

該項目主要設置4 大功能板塊：生活服務、保健服務、公共活動、后勤保障等（圖4）。其中，根據實際需求還設置了幾項重要的創新功能：①為老餐廳和配套廚房，可同時容納36～40 人用餐，也可為配送飯餐提供加熱、加工等服務；②智慧健康小屋，這是上海市政府實事項目，主要滿足老人的日常體檢和康復活動，未來可實現遠程問診；③為老公寓，可供老人日間休息，并實現中短期托管（圖5、6）。此外，為方便老人使用，保障安全性，該項目加強了無障礙設計，除了安裝電梯、無障礙坡道、安全扶手外，主要步行通道平坦防滑，方便輪椅通行，衛生間均為無障礙衛生間。

圖4 大河村為老服務公寓功能設置

圖5 大河村為老服務公寓平面圖

4.2 形式方案

建筑形式充分體現了“在地性”。總體布局采用二層合院式，這種布局能夠充分利用日照和環境景觀，也創造了多種領域性的休憩空間（圖7、8）。

結構上，該項目結合基地的實際情況，對傳統的養老建筑結構設計進行了優化。一是老港鎮地處東海之濱，土質松軟，易發生沉降；二是項目周邊有較多民宅，基礎施工的空間有限。對此，項目綜合考慮安全性和工程投資因素，采用了混合基礎進行施工，并對每一樁位進行優化計算，保障實施順利。

建筑風格上，充分結合當地民居特色，整體為江南田園建筑白墻黛瓦的色調。近人尺度的構建采用木裝飾板，風格親切宜人。建筑材料采用當地常用的水泥、磚、機瓦等，節約造價。建筑局部使用浦東鄉村地區傳統且具有特色的幾何圖案裝飾符號。此外，原廠房建筑是村莊小學校舍，設計師通過木紋重構了其具有歷史感的外立面拱券，為村民保留了對于過去的記憶（圖9、10）。

4.3 運營方案

服務形式上，通過與運營團隊、鎮政府、村委協商，在尊重村民意愿的前提下，該項目創新性地構建了圍繞“90+7”養老服務群體的服務模式，以為老服務公寓為基點，開展社區嵌入式居家養老服務，同時發展互助養老，推動養老服務體系居家、社區、機構協調發展。

運營機制上，通過“政府主導和市場調節相結合”，在鎮政府指導、管理和監督下，采用市場化的方式，對政府、社會、市場等各類養老服務資源進行統籌，同時，整合社區資源，實現養老、助老和社區服務的有效融合。目前，為老服務公寓已基本建成并開始運營（圖11、表1）。

5 總結與建議

綜上，本文以上海市老港鎮大河村為老服務公寓項目為例，探索了鄉村養老設施“規劃-策劃-建筑”全過程設計方法，主要提出以下經驗建議。

圖6 大河村為老服務公寓室內設施

圖7 為老服務公寓周邊環境及設計總平面圖

圖8 大河村為老服務公寓改造前與設計效果圖

圖9 傳統符號重構

圖10 大河村為老服務公寓建設中期效果

圖11 大河村為老服務公寓試運營

表1 大河村為老服務公寓項目列表

（1）鄉村建設要符合法律法規要求，尤其是土地指標的獲取、項目建設管控等。目前，新的國土空間規劃體系把村莊規劃定義為詳細規劃，是指導城市開發邊界以外的鄉村地區開發建設和管控的依據，具有法律效應。因而，城市開發邊界以外的鄉村地區各項開發建設，均要符合村莊規劃的管控要求。在當前很多鄉村地區尚未編制法定的村莊規劃的情況下，更需通過合法、合規的方式，預先安排好各項設施建設所需的用地，避免違章建設導致的資源浪費。

（2）閑置資源增效利用的方式應符合村莊發展規律，保障村民利益。國家政策鼓勵將閑置用地和設施用于農業產業、基礎設施、公共服務、休閑旅游、康養及創意產業等符合村莊發展訴求的領域，為鄉村資源再利用指明了方向。通過合理的設計，為閑置資源賦能、提高資源價值、植入創新功能，是促進鄉村發展的重要手段。

（3）鄉村公共服務設施建設應注重前期策劃和運營，以保障設施建設和使用效率。從上海已經開展的示范村創建工作來看，各示范村的環境風貌、設施建設、產業和文化發展等方面都取得了顯著成效，但也存在因缺乏前期策劃和運營考慮而導致的設施空置情況[10]。因此，需要加強設施建設的前期策劃研究，并積極與專業運營團隊溝通，共同參與建筑策劃、設計和建設，保障設施的功能設置、建筑形式和運營方案得到有效統一，從而切實發揮作用，提升鄉村公共服務水平。