抓住老齡化治理的關鍵窗口期

穆光宗 林進龍

第七次全國人口普查數據顯示，當前我國人口共141178萬人，比2010年增加7206萬人，增長5.38%。

人口增長分為實際增長和內在增長。實際增長用以反映人口發展的歷史態勢，這是因為人口規律具有慣性效應；內在增長用以衡量人口發展的未來態勢，這是因為人口規律具有更替效應。

低生育時代下，中國人口5.38%的正增長率實際上是對過去中國人口正增長慣性的延續。這是因為我國育齡人口基數很大，即使生育水平較低，出生人口規模也相對可觀，在人口死亡率和凈遷出率比較低的情況下，能維持較長時期的正增長。然而，這種正增長態勢并不能一直持續下去。因為，真正決定未來中國人口發展態勢的是內在增長動力。

當前，中國人口慣性正增長的能量仍然超過內在負增長的潛勢，但預計在2025—2030年，中國人口負增長的增長時代就要全面來臨，由“慣性正增長、內在負增長、實際正增長”向“慣性負增長、內在負增長、實際負增長”轉變。根據聯合國預測，2030年以前印度人口將超過中國成為世界第一人口大國。因此，未來十年將是中國人口發展史上的重大轉折期。

可以預見，“十四五”時期，我國人口仍將保持緩慢增長態勢。如果以50%的人口負擔系數作為人口紅利期的劃定標準，根據聯合國數據推算，“十四五”時期我國人口紅利將繼續存在，低生育-少子化-老齡化問題治理需要充分抓住這一機會窗口期。

隨著未來我國人口從正增長導入負增長，負增長慣性就將主導中國人口發展，這一過程甚至會持續至本世紀末。這意味著，“低生育問題治理”和“適應人口負增長時代”將成為未來中國社會并行不悖的現象。

“七普”數據顯示，我國男性人口為72334萬人，占51.24%；女性人口為68844萬人，占48.76%。總人口性別比為105.07，與2010年基本持平，略微降低。出生人口性別比為111.3，較2010年下降6.8。

各國人口規律表明，女性預期壽命一般高于男性，因此，“女性化”主導的老齡化過程會稀釋全國人口的性別比。我國人口性別比下降速度相對緩慢，一方面是因為我國人口老齡化高峰尚未全面到來，另一方面則是因為出生性別比較高部分抵消了老齡化的“女性化”效應。隨著我國少子老齡化態勢持續推進，少兒人口比重不斷下降，老年人口比重快速上升，疊加出生性別比改善影響，未來我國人口性別比勢必將進一步下降。最終出現西方老齡化國家人口性別比低于100的情況。

就目前來說，出生性別比失衡對人口性別生態的影響主要表現在適婚年齡人口性別比的畸變上。未婚男性人口比例上升、部分經濟社會地位較低的男性被動“剩下”。從人口的生物屬性看，一夫一妻的婚姻制度決定了當下的“被動光棍”危機無法根本解決，加之日漸流行的“主動單身”文化、不斷推遲的婚育年齡和離婚態勢，勢必會在一定程度上侵蝕家庭制度的穩定性。“七普”數據顯示，2020年中國平均家庭戶規模為2.62人，比2010年的3.10減少0.48人。盡管不能簡單通過家庭戶規模變化線性判斷家庭成員之間的互動關系和凝聚力，但無論如何都對家庭功能和家庭關系的不利走勢提出了預警。

從出生性別比態勢看，十年間下降6.8。出生人口性別結構的改善，一方面表明我國出生性別比治理效果顯著，生育政策調整取得了積極成效，政策放寬起到了保護女嬰的作用；另一方面也表明國人“男孩偏好”生育觀念發生了轉變。出生性別比下降，將有利于推動男女平等和優化未來婚配人口的性別生態，也證明優化生育的政策取向符合人口生育和均衡發展的自然規律。

“七普”數據顯示，全國0—14歲人口、15—59歲人口和60歲及以上人口的比重，與2010年相比，分別上升1.35個百分點、下降6.79個百分點、上升5.44個百分點。

首先，少兒人口比重有所回升，表明“十三五”時期我國生育政策調整取得一定成效，但當前我國的生育形勢仍不容樂觀。一方面，隨著“二孩”政策生育提振的邊際效用遞減，在生育-養育-教育高成本社會中，我國生育水平很難得到真正提振；另一方面，即使假定生育意愿不變，生育主力人口的規模遞減也會影響新生兒人口的供給規模，根據“六普”數據，當前我國80后、90后、00后人口的規模分別是2.19億、1.88億和1.47億，逐次遞減。生育意愿走低與育齡人口減少的綜合作用結果將是出生人口下降。

其次，老齡化程度進一步加深。人口學一般以65歲以及人口占比超過7%、14%和20%分別作為界定老齡化社會、深度老齡化社會和超老齡化社會的標準。按照這一標準，當前我國只有西藏人口年齡結構比較年輕，其余全部省份均已進入老齡化社會。如果以60歲為老齡起點，預計在本世紀中葉，我國老年人口占比將超過1/3，屆時每3個人中就有一個是老年人。

我國勞動年齡人口規模減小和比重下降正是少子老齡化帶來的結果。盡管從總體上看，當前我國15—59歲人口仍保持8.9億的規模，相對充沛，但從當前人口發展的基本面看，未來我國勞動年齡人口持續減少的趨勢不會改變，需推動經濟產業向技術集中型轉變，才能適應我國人口年齡結構轉變的態勢。

此外，從地區看，當前我國流動人口持續向東部沿海城市和中西部城市群聚集，而東北等地區的人口流出則十分明顯，從而加劇了人口流出地的年齡結構老化和勞動年齡人口衰退，進一步限制了當地的經濟發展和社會活力。而從城鄉差異來看，當前我國農村地區的老齡化和勞動力萎縮問題無疑比城鎮嚴重。

因此，少子老齡化時代，一方面要求健全“一老一小”社會保障制度，加強生育支持體系建設，完善老年社會福利體系；另一方面，需積極探索開掘人口新紅利的有效路徑。“七普”數據顯示，我國15歲及以上人口的平均受教育年限從2010年的9.08年提高至9.91年，文盲率則從4.08%下降為2.67%，為我國提高勞動參與率和勞動生產率以及優化經濟結構積累了良好的教育人力資本。當前，我國60—69歲的低齡老人占全部老年人口的比重超過一半，健康素質、知識技能與生產素質相對良好，可在尊重其主觀意愿基礎上為其創造發光發熱的社會通道。

（摘自5月13日《環球時報》。作者分別為北京大學人口所教授、北京大學人口所學者）