定格！監管重心下移到鄉鎮

本刊評論員

近日，農業農村部發布《關于加強鄉鎮農產品質量安全網格化管理的意見》，提出全國各地要以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，做到區域定格、網格定人、人員定責，下移工作重心，明確網格的職能與定位，形成由鄉鎮到村（社區）再到生產主體的完整、精細、清晰的管理網絡。這是網格化管理在農業農村領域的一次重要嘗試和探索，為夯實我國農產品質量安全監管“最后一公里”提供重要支撐，具有重要的指導意義。

農產品首先是產出來的，從鄉鎮到村再到生產主體的基層監管是否到位，直接關系著農產品是否能夠產出安全。長期以來，由于點多面廣，事多人少，基層監管一直是我國農產品質量安全監管的難點。近年來，盡管各地在基層監管上下了很大功夫，但在鄉鎮監管機構仍然存在人員不匹配、職責不明確、監管工作不規范等問題。因此，從全國層面發布統一意見，指導實踐，極為重要。

區域定格，無縫對接，全面覆蓋。無規矩不成方圓。過去，各地基層監管水平參差不齊，條件好的地方已經配備監管員、協管員，但有些地方還是空白。此次意見提出，要以鄉鎮為單位建立健全農產品質量安全網格化管理體系，是十分必要的。將每個鄉鎮、村、生產主體，統一劃分、定格，使每一個鎮、村、生產主體都合理規范地囊括進相應的網格里，不僅織密了全國監管網絡，實現監管無漏洞、無盲區、全覆蓋，而且進一步落實屬地管理責任，使各監管員職責更清晰、明確。同時，定格時，不能搞一刀切，需因地制宜，根據各地實際來定格。意見提出，按照范圍清晰、管理便捷、無縫對接、全面覆蓋的原則，因地制宜劃分確定農產品質量安全管理網格。各地可根據鄉鎮區域內產業分布、主體類型、產品風險等情況確定，最小網格單元可以按照行政村（社區）劃分，也可以按照農產品生產主體劃分。

網格定人，事有人干，責有人擔。劃好網格是基礎，定“人”是關鍵。責任到人，分工明確，工作才能有實效。應專人專崗，明確到人，做到事有人干，責有人擔，將每個鄉鎮、村和生產主體的農產品質量安全監管責任到人。定“人”，先要吸引人，必須落實基層監管人員工資、福利待遇。意見指出，各地應將網格化管理服務經費列入同級財政預算，解決網格監管員、協管員（信息員）工作經費和勞動報酬，合理確定待遇。同時鼓勵地方探索激勵機制，在待遇保障、績效獎勵、職務職級晉升、職稱評定、研修深造等方面給予政策傾斜，提高他們的工作積極性。定“人”，還可借“外力”。針對監管力量不夠情況，意見鼓勵通過購買社會服務方式解決監管力量不足的矛盾，構建多元共治的網格化管理隊伍。

人員定責，知道干啥，更要干好。肩上有責任，腳下有力量。意見對鄉鎮監管員、協管員的具體職責提出了明確要求，使監管人員工作避免盲目性、有了針對性。在此基礎上，還要把工作干好，提升基層監管水平。監管與服務齊發力。意見要求對農產品質量安全網格監管員年度培訓全覆蓋。同時，鼓勵聯合科研院所、高等院校等，成立專家智庫，針對基層在網格體系建設、日常管理、監管執法、政策法規等方面問題加強指導服務，使基層監管人員日常巡查更規范，技術指導更到位。

任務已明確，關鍵看落實?！笆奈濉逼陂g，我國要實現網格化管理橫向到邊、縱向到底、監管服務全覆蓋的目標，關鍵要將區域定格、網格定人、人員定責“三定”落地落細。