把中國特色社會主義全面推向21世紀

《中國共產黨簡史》編寫組

1992年下半年，中國共產黨將召開第十四次全國代表大會。鄧小平南方談話之后，中國的改革開放如何邁出新的步伐，國內外十分關注。在指導起草黨的十四大報告的過程中，6月9日，江澤民到中央黨校，為省部級干部進修班作題為《深刻領會和全面落實鄧小平同志的重要談話精神，把經濟建設和改革開放搞得更快更好》的講話。這實際上是一次就十四大報告征求意見、尋求共識的“吹風會”。在講話中，江澤民列舉了關于經濟體制改革目標的幾種提法，表示傾向于使用“社會主義市場經濟體制”這個提法。會后，江澤民就此征求了鄧小平等同志的意見。鄧小平表示贊成，并說：這樣十四大也就有了一個主題了。江澤民的這篇講話為黨的十四大的召開做了重要的思想理論準備。

一、黨的十四大和建立社會主義市場經濟體制

黨的十四大

1992年10月12日至18日，中國共產黨第十四次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《加快改革開放和現代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業的更大勝利》的報告。

大會作出了三項具有深遠意義的決策。

一是抓住機遇，加快發展，集中精力把經濟建設搞上去。大會指出，我國經濟能不能加快發展，不僅是重大的經濟問題，而且是重大的政治問題。現在國內條件具備，國際環境有利，既有挑戰，更有機遇，是加快發展的好時機。大會對我國20世紀90年代的經濟發展速度作出調整，把原定的國民生產總值平均每年增長6%調整為8%至9%；提出到20世紀末，我國國民經濟整體素質和綜合國力將邁上一個新臺階，國民生產總值將超過原定比1980年翻兩番的要求，人民生活由溫飽進入小康。

二是確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制。大會指出，我國經濟體制改革確定什么樣的目標模式，是關系整個社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。實踐的發展和認識的深化，要求黨明確提出我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發展生產力。我國要建立的社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的，目的就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化。

三是提出用鄧小平同志建設有中國特色社會主義的理論武裝全黨的任務。大會報告從發展道路、發展階段、根本任務、發展動力、外部條件、政治保證、戰略步驟、領導力量和依靠力量、祖國統一等九個方面，對建設有中國特色社會主義理論的主要內容作了概括，指出這個理論第一次比較系統地初步回答了在中國這樣的經濟文化比較落后的國家如何建設社會主義、如何鞏固和發展社會主義的一系列基本問題，用新的思想、觀點繼承和發展了馬克思主義。

大會審議通過了報告和《中國共產黨章程（修正案）》。黨章修正案寫入建設有中國特色社會主義理論和黨在社會主義初級階段的基本路線；明確提出黨的建設必須緊密圍繞黨的基本路線，堅持從嚴治黨，把黨建設成為領導全國人民沿著有中國特色社會主義道路不斷前進的堅強核心；增寫了紀律的重要性，規定黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規則，要求黨組織和黨員必須嚴格執行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律的約束。

大會選舉產生十四屆中央委員會和中央紀律檢查委員會，決定不再設立中央顧問委員會。從黨的十二大到十四大，中央顧問委員會協助黨中央做了大量卓有成效的工作，在新的歷史時期為黨、國家和人民建立了歷史性功績，出色地完成了自己的使命。

黨的十四屆一中全會選舉江澤民、李鵬、喬石、李瑞環、朱镕基、劉華清、胡錦濤為中央政治局常委，江澤民為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準尉健行為中央紀律檢查委員會書記。

在鄧小平南方談話和黨的十四大精神的推動下，中國的改革開放揚起新的風帆。全國上下積極性高漲，經濟快速發展。世界的目光也聚焦中國，來華投資熱再度興起。以鄧小平南方談話和黨的十四大為標志，我國改革開放和社會主義現代化建設事業進入新的發展階段。

建立社會主義市場經濟體制綱領的制定和實施

建立社會主義市場經濟體制是黨的十四大作出的重大決策。改革開放以來的實踐充分證明，原有的經濟體制已經不能適應社會生產力發展的要求，進行修修補補遠遠不能解決問題，必須對計劃經濟體制進行根本性改革，建立能夠使市場在資源配置中起基礎性作用的、充滿生機活力的社會主義市場經濟體制。

但人們對為什么要在“市場經濟”前面加“社會主義”四個字，還存在不同認識。對此，江澤民明確指出：“‘社會主義’這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非‘畫蛇添足’，而恰恰相反，這是‘畫龍點睛’。所謂‘點睛’，就是點明我們市場經濟的性質”，“我們的創造性和特色也就體現在這里”。這就表明我國的社會主義市場經濟體制，必須與國情相結合，不可能與西方國家的完全一樣，不能照搬照抄；社會主義市場經濟體制既有一般市場經濟的共性，又有我國的顯著特征，必須處理好發揮市場作用和加強宏觀調控的關系。

把社會主義基本制度與市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制，是改革開放十多年艱辛探索的結果，是中國共產黨的一個偉大創舉，是中國共產黨人對馬克思主義的重大發展，也是社會主義發展史上的重大突破，對我國改革開放和經濟社會發展具有極其重要的作用。

按照黨的十四大的決策，黨中央、國務院作出一系列相應的體制改革和政策調整，同時抓緊制定總體規劃，并有計劃、有步驟地加以實施。

1993年11月，黨的十四屆三中全會審議通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，把十四大提出的經濟體制改革目標和基本原則進一步具體化，制定了建立社會主義市場經濟體制的總體規劃，其基本框架為：在堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基礎上，建立現代企業制度、全國統一開放的市場體系、完善的宏觀調控體系、合理的收入分配制度和多層次的社會保障制度。我國經濟體制改革開始向著建立社會主義市場經濟體制的目標整體性推進。

按照黨中央關于建立社會主義市場經濟體制的要求，國務院先后作出一系列部署，加快推進財政、稅收、金融、外貿、外匯、計劃、投資、價格、流通等方面的體制改革步伐。

改革帶來了供給能力的提升和物質的豐富。1992年之后，我國全面放開糧食購銷價格和經營。不僅是糧食，交由市場定價的范圍幾乎涵蓋所有的生活資料。一度遇到挫折的價格改革，波瀾不驚地取得了成功。1993年，我國取消糧票，實行了40年的糧食統購統銷制度宣告終結，百姓生活曾經離不開的糧票、油票等各種票證進入歷史博物館。

國有企業改革是建立社會主義市場經濟體制的中心環節，也是難點所在。這一時期，國有企業改革開始從以往的放權讓利、政策調整進入到轉換機制、制度創新階段。從1994年底開始，國家經貿委、體改委會同有關部門選擇100家國有大中型企業進行建立現代企業制度的試點。隨后，全國各地先后選定2700多家國有企業參與試點。國務院還選擇18個城市進行“優化資本結構”的配套改革試點，采取多種政策，在減輕企業債務負擔、分離社會服務功能、分流富余人員等方面實現了重點突破。

上述改革和調整，從實際步驟上加快了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉軌的步伐，市場在資源配置中的基礎性作用得到明顯增強，全國呈現出改革開放全面推進、經濟建設迅猛發展的景象。

二、加強宏觀調控與經濟發展實現“軟著陸”

經濟發展實現“軟著陸”

在經濟快速發展的過程中，一些地方和部門片面追求高速度，加上原有的宏觀調控機制逐漸失效，新的調控機制尚未健全，導致出現固定資產投資增加過猛、房地產熱、開發區熱、金融秩序混亂、物價上漲等新的問題。黨中央比較快地發現了這種苗頭，1992年上半年就一再提醒要防止發生經濟過熱現象，強調要在深化改革上狠下功夫，避免只在擴大投資規模上做文章，以防出現新的重復建設和產品積壓。1993年4月，中央召開經濟情況通報會，集中討論解決亂集資、亂拆借、房地產熱和開發區熱等問題。6月，中共中央、國務院印發《關于當前經濟情況和加強宏觀調控的意見》，決定采取以整頓金融秩序為重點的16條措施，主要是嚴格控制貨幣發行，堅決糾正違章拆借資金，堅決制止各種亂集資，嚴格控制信貸總規模，穩定外匯市場價格等。據此，國務院相繼召開全國金融工作會議和全國財政、稅務工作會議，加大金融、財稅領域的整頓力度。

這次宏觀調控，除了采取必要的行政手段和組織措施外，主要著眼于運用經濟、法律手段，從加快新舊體制轉換中找出路，把解決經濟運行中的突出問題變成加快改革、建立社會主義市場經濟體制的動力。經過3年努力，宏觀調控取得顯著成效，投資過熱得到有效控制，金融秩序逐漸好轉，信貸規模總量得到控制，物價逐漸放開且漲幅明顯回落。這次宏觀調控成功地抑制了通貨膨脹，同時保持了經濟增長的較快速度，實現了從經濟過熱和通貨膨脹到高增長、低通脹的“軟著陸”，避免了經濟大起大落，為經濟健康發展和后來成功抵御亞洲金融危機的沖擊打下了基礎。

“八五”計劃的完成

在加強宏觀調控和深化改革過程中，“八五”計劃提出的主要指標完成或超額完成，國民經濟和社會發展取得顯著成就。“八五”期間，國民經濟持續快速增長，國民生產總值年均增長12.3%，1995年達到61130億元，原定2000年比1980年翻兩番的目標提前五年實現。城鄉人民生活繼續改善，城鎮居民人均可支配收入年均增長7.9%，農村居民人均純收入年均增長4.3%。我國各項事業全面發展，社會生產力、綜合國力和人民生活上了一個新臺階。

1995年9月，黨的十四屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，對“九五”時期實現第二步發展戰略目標作出新部署：到2000年，在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實現人均國民生產總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現象，人民生活達到小康水平；加快現代企業制度建設，初步建立社會主義市場經濟體制。《建議》確定到2010年主要奮斗目標是：實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制。《建議》強調，實現奮斗目標的關鍵是實行兩個具有全局意義的根本性轉變：一是經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變；二是經濟增長方式從粗放型向集約型轉變，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。

江澤民在全會閉幕時發表講話，深刻闡述了社會主義現代化建設中12個重大關系。其中，最主要的是正確處理改革發展穩定的關系。他強調改革是動力，發展是目的，穩定是前提，做到在政治和社會穩定中推進改革和發展，在改革和發展的推進中實現政治和社會長期穩定。這是對我國改革開放和社會主義現代化建設歷史經驗的深刻總結。

三、黨的十五大和確立鄧小平理論為黨的指導思想、改革開放的深入推進

黨的十五大

1997年2月19日，中國社會主義改革開放和現代化建設的總設計師鄧小平逝世。全世界在關注，中國共產黨能否沿著鄧小平開辟的中國特色社會主義道路繼續走下去。

1997年9月12日至18日，中國共產黨第十五次全國代表大會在北京舉行。江澤民作題為《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》的報告。

大會指出，旗幟問題至關緊要。旗幟就是方向，旗幟就是形象。大會首次使用“鄧小平理論”這個概念，把這一理論作為指引黨繼續前進的旗幟。大會強調，堅持黨的十一屆三中全會以來的路線不動搖，就是高舉鄧小平理論的旗幟不動搖。在改革開放和社會主義現代化建設的新時期，在跨越世紀的新征途上，一定要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，用鄧小平理論來指導我們整個事業和各項工作。

大會提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領，闡明了建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化的基本特征和基本要求。大會對我國社會主義初級階段的所有制結構和公有制實現形式、依法治國和建設社會主義法治國家、有中國特色社會主義文化建設等重大問題作出新闡述。大會指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度。公有制經濟不僅包括國有經濟和集體經濟，還包括混合所有制經濟中的國有成分和集體成分。國有經濟對經濟發展起主導作用，主要體現在控制力上。公有制實現形式可以而且應當多樣化。非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略，是發展社會主義市場經濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。建設有中國特色社會主義文化，就是以馬克思主義為指導，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的公民為目標，發展面向現代化、面向世界、面向未來的，民族的科學的大眾的社會主義文化。這些論述，體現了黨在探索回答什么是社會主義、怎樣建設社會主義問題上的又一次思想理論認識的深化。

大會在我國經濟發展“三步走”戰略的第二步目標即將實現之際，對如何實現第三步目標作出進一步規劃，提出了新的“三步走”發展戰略，即下世紀第一個十年實現國民生產總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經濟體制；再經過十年的努力，到中國共產黨成立一百年時，使國民經濟更加發展，各項制度更加完善；到下世紀中葉中華人民共和國成立一百年時，基本實現現代化，建成富強民主文明的社會主義國家。大會圍繞這個發展戰略，對我國跨世紀發展作出戰略部署。

大會強調，要按照黨的建設新的偉大工程的總目標，從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設，不斷提高領導水平和執政水平，不斷增強拒腐防變的能力，以新的面貌和更強大的戰斗力，帶領人民完成新的歷史任務。

大會審議通過了報告和《中國共產黨章程（修正案）》，選舉產生十五屆中央委員會和中央紀律檢查委員會。黨的十五屆一中全會選舉江澤民、李鵬、朱镕基、李瑞環、胡錦濤、尉健行、李嵐清為中央政治局常委，江澤民為中央委員會總書記；決定江澤民為中央軍事委員會主席；批準尉健行為中央紀律檢查委員會書記。

確立鄧小平理論為黨的指導思想

黨的十五大把鄧小平理論同馬克思列寧主義、毛澤東思想一起作為黨的指導思想寫入黨章。這是黨經過近20年改革開放和社會主義現代化建設的成功實踐作出的歷史性決策，表明全黨把鄧小平開創的中國特色社會主義全面推向前進的決心和信念，也反映了全國人民的共識和心愿。

黨的十五大報告指出，鄧小平理論是在和平與發展成為時代主題的歷史條件下，在我國改革開放和現代化建設的實踐中，在總結我國社會主義勝利和挫折的歷史經驗并借鑒其他社會主義國家興衰成敗歷史經驗的基礎上，逐步形成和發展起來的。它抓住“什么是社會主義、怎樣建設社會主義”這個根本問題，第一次比較系統地初步回答了建設有中國特色社會主義的一系列基本問題，指導黨制定了在社會主義初級階段的基本路線。它是貫通哲學、政治經濟學、科學社會主義等領域，涵蓋經濟、政治、科技、教育、文化、民族、軍事、外交、統一戰線、黨的建設等方面比較完備的科學體系，又是需要從各方面進一步豐富發展的科學體系。

鄧小平理論開拓了馬克思主義的新境界，是馬克思主義在中國發展的新階段，是當代中國的馬克思主義，是中國特色社會主義理論體系的開創之作。黨的十五大對鄧小平理論的歷史地位和指導意義作了深刻闡述，指出，馬克思列寧主義同中國實際相結合有兩次歷史性飛躍，產生了兩大理論成果。第一次飛躍的理論成果是被實踐證明了的關于中國革命和建設的正確理論和經驗總結，它的主要創立者是毛澤東，我們黨把它稱為毛澤東思想。第二次飛躍的理論成果是建設有中國特色社會主義理論，它的主要創立者是鄧小平，我們黨把它稱為鄧小平理論。這兩大理論成果都是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶。

農村改革全面推進和國有企業改組改造

黨的十五大以后，黨中央采取一系列重要舉措加快推進改革，并強調著重抓好兩個大頭：一是要加強農業基礎地位；一是要搞好國有大中型企業。

對農村改革和發展問題，1995年3月，江澤民在江西考察農業和農村工作時，重申和進一步闡述了鄧小平關于農業改革和發展“兩個飛躍”的思想，指出要長期保持家庭聯產承包責任制的穩定不變并不斷加以完善，同時從長遠趨勢來說，逐步走上集約化、集體化道路，是農村發展的大方向。

隨著建立社會主義市場經濟體制步伐的加快，我國農業管理體制和產業結構與市場經濟不相適應的矛盾日益突出。為此，黨中央及時提出對農業結構實施戰略性調整的方針。1998年10月，黨的十五屆三中全會通過《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，提出到2010年，基本建立以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農產品市場體系和國家對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。全會提出的堅定不移貫徹土地承包期再延長30年的政策，讓億萬農民安心地在承包的土地上進行生產和經營，促進了農業的發展。

為解決貧困地區農民溫飽和增收問題，黨和政府采取多方面措施，加大扶貧攻堅力度。自20世紀80年代以來黨和政府在全國范圍內開展了有組織有計劃的大規模扶貧工作。1994年制定實施的《國家八七扶貧攻堅計劃》提出，力爭用7年左右的時間，基本解決8000萬農村貧困人口的溫飽問題。在計劃實施過程中，中央扶貧資金累計投入1127億元。到2000年底，全國農村沒有解決溫飽的貧困人口減少到3209萬人，占農村人口的比重下降到3.5%左右。全國592個國家級貧困縣生產生活條件明顯改善，大部分行政村實現了通電、通路、通郵、通電話，貧困狀況得到緩解。

在推進農村改革的同時，按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的目標要求，1994年底開始的國有企業建立現代企業制度改革試點工作取得初步成效。但由于歷史包袱和社會負擔沉重等原因，再加上1997年亞洲金融危機的影響，國有企業面臨前所未有的困難。國有企業改革必須尋求新思路，才能取得新突破。黨的十五大提出國有企業改革與脫困三年目標，即用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和加強管理，使大多數國有大中型虧損企業擺脫困境，使大多數國有大中型骨干企業初步建立現代企業制度。

黨的十五大后，以建立現代企業制度為方向的國有企業改革攻堅全面展開。國務院按照鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效，實施再就業工程的改革思路，以紡織行業為突破口，通過債轉股、國家技改專項資金、國企上市變現、政策性關閉破產等一系列舉措，全面打響三年脫困攻堅戰。1998年，中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批按照市場要求運作的特大型企業集團相繼組建，向建立現代企業制度邁出重要一步。這些大型國企按照市場要求運作，不再承擔行政性職能，增強了自我發展和參與國際競爭的能力。國有小企業發揮“船小好調頭”的優勢，采取改組、聯合、兼并、租賃、承包經營、股份合作制、出售等形式，加快改革步伐。到2000年末，國有大中型企業改革和脫困三年目標基本實現，國有控股企業實現利潤大幅增長，大多數國有大中型骨干企業初步建立了現代企業制度。

在加快經濟結構調整和深化國企改革的過程中，為了解決大量職工下崗問題，黨中央反復強調，國有企業的廣大職工，幾十年來為國家作出了重大貢獻，要動員全黨、全社會力量，滿腔熱忱和極端負責地做好國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作。1996年，上海率先創建再就業服務中心，大力推進再就業工程。這項“民心工程”推向全國后，為國企職工分流架起了從企業到市場的橋梁。1998年6月，黨中央、國務院發出通知，要求爭取用五年左右時間，初步建立適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障體系和就業機制。各級政府按照中央部署，為下崗職工建立起基本生活保障、失業保險、城市居民最低生活保障三條保障線，啟動以職工養老保險、醫療保險為重點的社會保障制度改革。許多地方還通過加強職業培訓，引導職工轉變擇業觀念，積極發展第三產業，拓寬就業渠道。這些措施保障了下崗職工的基本生活，在很大程度上消解了國有企業改革的困難和風險。

（摘自《中國共產黨簡史》一書第八章）