讓中小學“進校園”活動回歸育人初心

鮑傳友 曾汶婷

摘要當前過熱的進校園活動在給中小學校帶來活力的同時，也存在著內容龐雜無序、管理主體缺位、教育功能缺失和形式主義泛濫等問題，其根源在于多重權力主體在教育領域的利益博弈、“條塊”體系下教育行政權力的邊緣化以及學校辦學自主權的弱化。為此需要強化統一管理，落實教育行政部門主體責任；堅持依法依規，完善進校園活動審核認定制度；明確育人導向，保障學校辦學自主權和學生選擇權，從而推動進校園活動規范有序開展。

關鍵詞 現代學校治理；進校園活動；辦學自主權；中小學減負

中圖分類號G63

文獻標識碼B

文章編號1002-2384（2021）04-0034-03

進校園活動是指在學校正式課程體系之外，由學校或其他組織機構為達到宣傳教育和擴大社會影響的目的，圍繞某一主題開展的活動。當前，中小學階段的各種進校園活動在開闊學生視野、引導學生關注社會、培養學生責任擔當和弘揚社會主旋律等方面發揮了積極作用，但同時過熱的進校園活動也給學校發展帶來了不少問題。為此，需要對當前的各種進校園活動進行理性分析和規范管理，使之發揮積極的育人作用。

一、當前中小學進校園活動的突出特征與問題

筆者以“進校園”為主題和關鍵詞，在互聯網資訊平臺如百度、搜狐、新浪等進行搜索，然后對最近一學年內經網絡新聞報道的各種進校園活動進行統計，結果顯示有明確舉辦單位的共計125例。再依據活動類型、活動內容和舉辦主體的不同進行統計分析，發現當前中小學階段的進校園活動主要存在以下特征和問題。

1. 活動主題廣泛，內容龐雜無序

從進校園活動的主題內容來看，大致可以分為七大類：政治宣傳、安全教育、傳統文化教育、藝體教育、普法、科技和其他類別（詳見表1）。可以說，但凡當下政府所關注的熱點話題和重要的社會問題，無論是國家還是地方層面，或是學校自身認為重要的，都可以打上“進校園”活動的旗號。與此同時，各種名目的進校園活動也讓人眼花繚亂。僅以安全教育為例，就有“電梯安全進校園”“消防安全進校園”“禁毒進校園”“防霸凌進校園”“食品安全進校園”等若干小主題，更有如“郁金香進校園”和“屠宰進校園”這樣讓人費解的主題活動，凸顯了進校園活動的復雜性和非理性。如此多的進校園活動給學校常規教學工作帶來巨大挑戰，學校既要從常規教學安排中擠出時間來安排這些活動，又要調動大量人力物力資源，加之各種進校園活動的舉辦主體、活動要求和標準不一，給學校的管理工作帶來了諸多困擾。

2. 舉辦主體多元，管理主體缺位

從當前進校園活動的舉辦主體來看，有政府的各職能部門，如人大、政協、宣傳部、衛健部門、司法部門和教體局等；有事業單位，如科技館、廣播事業局、婦聯等；也有社區管理部門以及如紅十字會、書協這樣的非政府和非營利的第三方機構。同時，上述各部門參與進校園活動的程度也有輕重之分，如在收集到的125項進校園活動報道中，舉辦主體為政府各職能部門的占比近65%，其次是各類事業單位占比約16%，非政府和非營利的第三方機構占比約10%，其余9%為學校和其他主體包括企業單位。此外，絕大多數進校園活動都采取自上而下的輸入性方式，其目的、內容、形式和標準不盡相同。雖然按照法律規定，學校所在地的地方教育行政機構具有對轄區學校的管轄權，但由于多數進校園活動的舉辦主體無論是在地理范圍還是行政級別上，都大大超越地方教育行政管理的權限；即便是同級單位，由于其部門優勢，也難以納入教育行政的管理范疇，由此造成進校園活動管理主體缺位，導致大量活動在沒有任何阻力的情況下順利進入校園。

3. 偏好社會影響，教育功能弱化

通過新聞報道和學校調研發現，目前各地開展進校園活動的主要方式是舉辦主體通過教育行政部門下發通知到學校，提出進校園活動的背景、目的、實施要求和評估要求，學校自主決定學習時間、內容和方式，且主要通過張貼宣傳標語、開展學生活動、編寫校本教材、組織相關競賽、開展新聞報道和接受檢查驗收等形式推進，重在營造氣氛，關注影響范圍。在此過程中，活動是否為學校教育所必需、是否有利于學生的身心發展、哪類活動適合在哪個類型的學校開展、適合哪一年齡段的孩子，基本都沒有進行專業論證，學校也沒有發問的權利和機會。其后果是：一方面，有些進校園活動不僅與學校教學內容毫無關聯，甚至會給未成年人帶來負面影響；另一方面，對于那些原本與學校工作關系不大的活動，學校缺乏必要的師資準備，而舉辦方多不提供專業支持，導致很多活動舉辦雖然有良好初衷，但學校實施中卻問題多多、困難重重，難以達到預期效果。

4. 追求短期效應，形式主義泛濫

從時間上看，進校園活動基本都與當下政府和社會所討論的熱點問題相關，具有很強的臨時性和季節性特征。多數進校園活動的延續時間都比較短，長則一兩年，短則幾個月，有些活動甚至不到一個月就偃旗息鼓。盡管如此，舉辦者為了達到宣傳效果，常常會要求學校嚴格落實，管理留痕，定期上報活動情況并參與檢查評比，有時甚至要對校長問責。有校長反映，學校現在各種檢查成倍增長，校長當起了“迎檢校長”，有寫不完的總結，填不完的表格，教師疲于應付，學校不堪重負。此外，由于進校園活動的舉辦主體多元，責任界定不清，學校出于安全考慮，難免敷衍了事。有學校甚至專門成立組織，指定專人負責拍照、留痕、做資料，助長了學校管理的形式主義風氣。

二、多種因素疊加導致中小學進校園活動泛濫無序

當下中小學進校園活動泛濫無序受到教育內外部多種因素的影響，從根本上來看，則是由于教育場域內多種主體間的權力關系及其內在沖突和矛盾所致。

1. 源于多重權力主體的利益博弈

由于學校人數密集、涉及人群廣泛，因而在進校園活動中，舉辦主體很容易把學校作為擴大自身利益的重要場所。比如：政府職能部門和一些事業單位往往會出于擴大社會影響的需要，把進校園活動作為推進部門工作的一種方式；一些企業也打著公益行動的幌子進校園開展營銷，使學校成為廉價方便的廣告場所。有關調研顯示：一些活動方借助“進校園”機會，夾帶商業行為，讓學生、家長淪為“推銷員”。原本應該發揮育人作用的進校園活動，不僅沒有發揮其本體功能，反而異化為個別組織或部門獲取利益的工具。

2. 源于“條塊”體系下教育行政權力的邊緣化

從治理角度來看，中小學進校園活動的亂象也在某種程度上折射了政府內部的條塊關系矛盾。從“條”的方面來看，由于各級政府的職能部門都與中小學校有著或多或少的直接和間接的權力關系，因而學校很容易成為這些職能部門宣講的場所；從“塊”的方面來看，在“分級管理，以縣為主”的管理體制內，縣級政府是義務教育的管理主體，其各職能部門都有在自己的職責范圍內向中小學“伸手”的機會和愿望。而在這樣一個條塊關系的權力格局中，作為弱勢機構的教育行政部門，面對此起彼伏的進校園活動不僅沒有阻擋的力量，還要努力為其“開道放行”。從已收集的資料來看，近90%的進校園活動都是由非教育行政機構舉辦的，而由教育行政機構組織的比例甚至低于一些企事業單位。

3. 源于學校辦學自主權的弱化

如上所述，面對進校園活動中的各類強勢主體，教育行政部門尚且難以有效應對，中小學校則更缺乏拒絕的底氣，由此導致學校承擔的非教學類事務越來越多。在學校辦學自主權弱化的情況下，自然難以兼顧學生的教育選擇權。任何一項進校園活動都應該服務于學生發展，否則都不具有進入校園的合法性和合理性。這意味著學生有一定自由選擇的權利，包括對學習內容和形式的選擇。但事實上，當前的若干進校園活動都是組織單位從自身利益出發所致，其內容既非教學大綱所規定，也很少考慮是否符合學生身心發展需要，更缺少必要論證和合法進入的程序，只是利用行政力量和權力優勢強行向學校攤派，最終導致活動的隨意、擁擠和無序，并在一定程度上影響了學生的身心發展。

三、多管齊下保障中小學進校園活動規范有序推進

若想讓當下熱鬧的進校園活動回歸理性，還學校安靜的辦學空間，需要進一步理順活動相關主體間的權力關系，同時對形形色色的進校園活動進行規范管理。

1. 強化統一管理，落實教育行政部門主體責任

強化教育行政部門對進校園活動的統一管理，有利于權責統一和規范管理，也更有利于保證進校園活動的秩序和質量。2018年12月，教育部等九部門聯合印發《關于印發中小學生減負措施的通知》，強化了教育行政部門在規范進校園活動中的主體責任，明確要依法對進校園活動進行統一管理、規劃和監督，確保進校園活動與學校常規教學工作的有效銜接，避免多頭管理干擾學校的正常工作秩序。此后，各省市也相繼出臺了具體規定。如浙江省教育廳于2019年7月印發《關于規范中小學進校園活動的實施意見》，指出各級黨政機關、群團組織應提前梳理進校園活動，并于每年7月和12月向相應的教育行政部門申報下學期的進校園活動，教育行政部門匯總申報材料后進行集中認定，并按照有關程序公布認定的進校園活動清單。

2. 堅持依法依規，完善進校園活動審核認定制度

只有在法律允許的范圍內開展進校園活動才具有合法性。為此，要對當下所有的進校園活動進行合法性審查，其內容既包括舉辦主體身份的合法性，也包括進校園活動目的、內容和形式的合法性，以及入校程序的正當性。要建立符合法律要求和教育要求的雙重規范標準和程序，尤其對一些影響面大、持續時間長的進校園活動，更要經過系統調研、專業論證和公眾聽證程序，并經教育主管部門授權后方能進入學校開展活動。如浙江省寧波市委教育工作領導小組于2019年12月印發《關于進一步規范各類進校園活動的實施意見》，明確提出要實行各類進校園活動審核認定制度，并提出認定的基本標準以及一律不予認定的活動范圍，同時要求凡未經審核認定的活動，一律禁止進入校園或組織中小學生、在園幼兒參加。

3. 明確育人導向，保障學校辦學自主權和學生選擇權

2020年9月，教育部等八部門印發的《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》明確提出，要落實中小學辦學自主權，尤其要保證學校教育教學自主權，指出要大力精簡、嚴格規范各類“進校園”專題教育活動。為此，一要賦予學校一定的活動選擇權，允許學校根據學生身心特點、自身發展定位和資源條件做出合理選擇；二要處理好進校園活動與學校常規工作的關系，把進校園活動與學校的教學計劃、教學安排、管理制度等進行合理對接，除一些國家統一要求的進校園活動以外，其他組織開展的活動要允許學生根據自身特點和興趣愛好進行選擇，不得強行攤派；三是進校園活動舉辦方要為學校提供必要的專業指導和資源支持，對于一些專業性和技術性要求很強的活動，舉辦主體要進行學生學習指導和教師培訓，以確保進校園活動的質量，更好地服務于學生的身心發展。

參考文獻：

[1] 李曉燕，夏霖.關于擴大中小學辦學自主權的思考[J].中國教育學刊，2014（3）：26-29.

[2] 尹力.教育法學[M].北京：人民教育出版社，2012：79.

（編輯 王淑清）

注釋：

① 本文系北京市教育科學“十三五”規劃2018年度重點課題“基于管辦評分離的學區治理結構和機制研究”（課題批準號：BACA18041）的研究成果之一。