加強學前融合教育發展 寫人民滿意的教育答卷

李原

2021年3月4日，全國政協十三屆四次會議在北京如期召開。今年是國家“十四五”規劃實施的開局之年，也是建設“高質量教育體系”的起步之年。在新時期、新形勢、新目標的引領下，全國政協委員、北京市北海幼兒園園長柳茹將目光聚焦于教育公平，提交了《關于加強學前融合教育發展，支持人人享有公平而有質量教育》的提案。我們就該提案對柳茹委員進行了一次線上專訪。

一個孩子都不能少

談到提案初心，柳茹委員反復提到了“人人享有”“公平”“質量”等關鍵詞，聚焦“融合教育”，源于其對教育政策和實踐兩個方面的關注。

基于對近年來黨和政府出臺的相關文件的分析，柳茹委員提出：“融合教育是促進教育公平，實現高質量教育的重要途徑。”黨的十九大報告提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，十九屆五中全會明確提出建設高質量教育體系，在今年的政府報告中更是體現了深化改革、在教育公平上邁出更大步伐的決心。這表明，未來，我們將更加注重教育質量，并將教育公平真正落到實處。

融合教育是“人人皆有權平等接受高質量教育”“讓人人終身享有學習機會”等基于公平的教育價值理念的直接體現。柳茹委員介紹道：“融合教育并不是讓有特殊需要的幼兒‘變得跟正常幼兒一樣，‘融合的意義是讓每一個不同的幼兒感受到平等與尊重，并在此基礎上為所有幼兒的發展提供支持。換句話說，融合教育就是在尊重幼兒個性化、差異化的前提下，為每個孩子提供優質、適宜的教育。”

政府工作報告中提到“讓每個孩子都有人生出彩的機會”，旗幟鮮明地凸顯了人是教育的最高價值追求，教育的本質是提升每個人的生命質量和生命價值。因此，在學前教育改革的道路上，一個孩子都不能少。我們要通過實施公平而有質量的教育，支持每一個孩子都對自己有信心、對未來有希望。

“隨班就讀”普及程度提高， 幼兒園面臨新挑戰

“伴隨著特殊教育領域的改革，融合教育的理念逐漸產生和形成，其中最主要的形式表現為隨班就讀。”柳茹委員介紹道。數據顯示，2019年，我國隨班就讀的特殊兒童（義務教育階段）共有39.3萬人，占特殊教育在校生的49.4%，可見，融合教育已經成為我國特殊兒童教育安置的主要形式。隨著《第二期特殊教育提升計劃（2017-2020）》的正式啟動，各省市（地區）紛紛出臺相應計劃推動特殊教育發展。而在幼兒園推進融合教育，能夠支持有特殊需要的兒童有更多的機會融入到正常的教育生活中，促使教育的公平與特殊兒童的權益得到進一步保障。

但當前在發展學前融合教育的過程中還面臨著許多挑戰。在前期調研中，柳茹委員收集到許多來自一線的聲音，她將幼兒園開展融合教育面臨的主要困難總結為三個方面。

第一，幼兒教師缺乏相關專業素養制約了融合教育的質量提升。“接受過特殊教育專業培訓的教師確實不同，他們一看到特殊孩子的表現，馬上就能大致了解孩子的發展狀況，也知道該如何去應對。他們能讀懂這些孩子，普通幼兒園教師卻很難做到這一點。”柳茹委員說。教師欠缺融合教育的理念和知識素養是目前幼兒園開展融合教育面臨的最大困難之一。與接受過專業學習與培訓的特教老師不同，大多數普通幼兒園教師不了解特殊兒童身心發展規律，不能對他們的個性化需求提供適宜的回應和支持。“融合教育‘融而不合，無法真正起到促進特殊兒童發展的目的。”柳茹委員擔憂地說。

第二，“隨班就讀”給保教工作提出新要求。柳茹委員了解到，有特殊需要的幼兒在發展水平、心理狀況、適應能力以及行為表現等方面有其個性化的發展特點。班級教師需要結合特殊兒童的個體需要開展適宜的課程、家園共育等工作，精心呵護他們的安全成長，同時還要兼顧班級其他幼兒的健康發展，這需要花費更多的時間和精力，對教師而言實屬不易。柳園長說：“如何既保證特殊兒童的教育權益，又兼顧普通兒童的教育質量，還要做好家園共育工作，這對老師們來說是一個巨大的挑戰。”

第三，社會支持系統還不夠完善。盡管我國在發展特殊教育過程中出臺了“特殊教育提升計劃”等政策措施，對特殊教育的發展起到了推動作用。但應辯證地認識到，對于學前融合教育的政策支持還需要進一步加強。同時，學前融合教育的發展既需要一個平等、包容的教育環境，也需要一個開放、多元的社會大環境。目前，全社會對于學前融合教育的認識有待加強，對融合教育的包容性需進一步提升。

展望未來，充滿信心

針對目前幼兒園開展融合教育面臨的問題，柳茹委員給出了自己的建議。

首先，優化頂層設計，提升融合教育質量。柳茹委員呼吁政府進一步完善相關政策，優化學前融合教育發展的頂層設計，統籌規劃推動融合教育的可持續發展，建立幼、小、中一體化融合教育長效工作機制，提升融合教育的質量。例如，出臺支持學前融合教育發展的專項政策;統籌規劃，制定幼、小、中融合教育實施標準，將幼兒園融合教育與各學段教育有機聯系起來，為特殊兒童的成長發展做好有效銜接。

其次，加強融合教育師資隊伍建設，為教師提供專業支持。“目前，全國僅有61所普通本科高校開設特殊教育專業（截止2018年6月），這對特教專業生源的需求來說，是遠遠不夠的。”柳茹委員提到，應擴大特殊教育人才培養，在高校、師范院校原有的學前教育專業中有針對性地增設融合教育課程，提升職前教師的專業素養與綜合能力。幼兒園與特教機構可建立協同聯動機制，支持教師職后融合教育專業能力的發展，完善育人保障體系。

最后，構建完善的社會支持系統，實現協同教育。加強宣傳，對學前融合教育做好正面宣傳與輿論導向，推動融合教育理念深入人心。鼓勵更多社會力量加入到融合教育的建設中來，構建園所、家庭和社會協同教育機制，推動融合教育高質量發展。

在談到融合教育的未來發展時，柳茹委員充滿信心地說：“雖然目前我們確實面臨一些困難，但我相信在黨和政府的領導下，在全體幼教人攜手共進的奮斗中，融合教育一定會迎來發展的春天，每一個孩子都能真正享有公平、優質的教育。”