農業科技推廣模式創新與探索實踐
——以廣東省農業科學院惠州現代農業促進中心為例

梅 雙，邵 卓，楊新輝

（1.廣東省農業科學院，廣東 廣州 510640；2.中山大學政治與公共事務管理學院，廣東 廣州 510275）

黨的十九大提出鄉村振興戰略的總目標是實現農業農村現代化，而農業科技進步是推動農業發展的巨大動力，提升農業科技水平是實現農業現代化的根本途徑。當前，我國農業科技創新資源（如人才、科研平臺、項目等）主要集中在國家和省級層面，市縣相對缺乏。如何將省級研發的農業科技成果推廣到基層、服務于市場，拓展農業科技成果推廣深度，提升科技成果轉化效率，成為推動廣東農業現代化發展的關鍵。

惠州毗鄰香港、廣州、深圳、東莞等大中城市，地域廣闊，區位優勢明顯，自然資源豐富，是廣東農業大市和糧食主產區之一。2019 年2 月18 日，中共中央、國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確了惠州在大灣區建設中的定位和發展方向，將惠州打造成粵港澳綠色農產品生產供應基地。惠州市委、市政府牢牢抓住粵港澳大灣區建設的重大機遇，努力將惠州打造成為珠江東岸的新增長極、粵港澳大灣區高質量發展的重要地區和國內一流城市。截至2019 年，惠州農業發展基本形成現代化、產業化、市場化的良好勢頭。但隨著惠州農業發展規模的不斷擴大，其短板也日趨顯露，諸如缺乏科學可持續的農業產業發展規劃、農業科技創新和服務能力不足、市縣農業機構技術力量薄弱等問題日益成為阻礙惠州實現農業現代化、產業化和市場化的絆腳石。為破解地方農業發展困局，把握粵港澳大灣區建設帶來的重要發展契機，加快推動農業現代化建設，本文對惠州農業產業發展現狀、存在問題進行剖析，結合惠州現代農業促進中心在破解惠州農業發展困局方面采取的系列創新性做法及其成效，凝練出基層推廣工作模式，為推廣農業科技提供參考。

1 惠州農業發展面臨困境

1.1 農業產業發展基礎薄弱，農業農村發展規劃短視

在農業產業基礎方面，目前惠州農業產業化水平不高，缺乏一個有秩序、收益良好的綠色農產品市場，農產品質量未完全達到港澳農產品市場的檢測標準。與此同時，惠州的農業組織形式也未能及時滿足綠色農產品發展需求，主要體現在：一是農業龍頭企業數量少，龍頭企業整體實力弱。根據實地調查的統計數據顯示，惠州共有290 家農業龍頭企業，但國家級農業龍頭企業僅3 家，產值過億元的僅25 家，多數縣級農業龍頭企業銷售額不到2 000 萬元。二是雖然全市農民專業合作社數量龐大，但質量參差不齊，致使惠州農產品質量參差不齊和農產品市場秩序混亂。三是“小農單干”仍是全市農業發展的主導模式，現代化、機械化、規模化的家庭農場數量很少且質量參差不齊。四是全市整體特色農業發展質量水平低，特色農產品品牌建設起步較晚，農產品品牌宣傳力度不足。五是農產品深加工不足，大多停留在初級加工階段，綠色農業與二、三產業融合發展程度低，農業產業鏈短，產品流通物流體系建設不健全。根據實地調查數據顯示，全市僅有約30%的龍頭企業以加工流通為主，農產品流通市場體系不健全，產品出口渠道不通暢，亟需提高農業與二、三產業的融合程度。

在農業農村規劃方面，惠州目前主要存在以下3 個問題：一是省雙區戰略給惠州農業發展帶來發展契機，但惠州對全省農業產業發展、新農村建設的整體布局和規劃的解讀不準確，在粵港澳大灣區綠色農產品種植、栽培、加工等方面缺乏系統的農業發展規劃，部分規劃甚至出現短視現象。二是涉農設施用地、用地指標等土地政策在一定程度上限制惠州農業產業和農村建設規劃，亟需科學合理的頂層設計和可靠的政策保障。三是在“一村一品、一鎮一業”建設中，目前惠州缺乏總體謀劃、綜合發展、三產融合等農村發展規劃，尤其在二三產業發展、品牌培育、示范帶動方面的規劃有待進一步完善。可見，惠州農業產業要實現綠色、可持續發展亟需一個科學、系統的頂層設計和規劃方案。

1.2 農業科技創新服務和成果轉化能力較低，人才激勵和保障機制尚不健全

企業在科技創新和推廣過程中扮演重要角色。惠州農業產業基礎薄弱，農業龍頭企業數量少，很大程度上影響惠州農業企業的整體實力水平，制約惠州在農業科技創新和服務能力、科技成果轉化上的發展。當前惠州農業發展在農業科技創新和推廣方面的問題最為突出，主要體現在：一是惠州的科技力量難以滿足農業企業科技成果轉化需求，缺乏系統、完整的全產業鏈科技支撐。實地調查顯示，目前惠州共有5 個省級現代農業產業園，但由于產業鏈科技支撐力量不足，產業園項目推進工作受到阻礙，產業園發展質量參差不齊。調研發現，即使在廣東省農業科學院等科研院所的科技支撐下，惠州在推進部分產業園項目實施時依然困難重重，產業園發展面臨企業培育進度緩慢、聯農帶農效果不甚理想、產業融合有待進一步加強等問題。二是惠州農業科技服務能力較低，市縣兩級農科所的科技服務能力不強，農業企業自主創新研發能力不足，難以支撐現代農業科技創新和成果轉化。三是地方農業科技人才匱乏，人才培訓和激勵等保障機制尚不健全，農業從業人員文化水平普遍較低，高端型、綜合型人才尤為緊缺，人才政策無法有效吸引各類現代農業科技服務和經營管理人才。

1.3 農業資源環境約束日益加劇，負外部性制約因素愈加凸顯

隨著惠州城市化和工業化進程的不斷推進，全市耕地面積呈現逐步減少的趨勢，惠州農業產業發展受到資源環境約束的弊端日趨明顯，具體表現為：一是部分地方農業用地土壤有機質的比重不斷下降，而土壤中殘留的重金屬則不斷增加，農業耕地質量堪憂。二是由于農業、生活、工業污染源的增加，導致用地、環保、疫病等問題不斷升級，惠州畜牧業發展空間較為局促，沿海、沿江的水質下降，漁業養殖環境惡化，漁業資源減少，數據統計顯示，惠州內河漁民捕撈收益不到2 000 元/月，部分漁民生活艱難，面臨轉產轉業困境。

除受上述資源環境因素制約外，惠州農業產業發展也受自身發展帶來的負外部性因素制約，較為典型的是農作物種植過程中使用農藥、化肥、類激素和農膜等化學用品不規范，不僅污染土壤和水質，也降低了農產品質量，影響市場口碑和綠色品牌建設。惠州要面向粵港澳大灣區供應農產品、提升農產品競爭力，必須保證種植、生產、加工的農產品質量和安全。

1.4 科研院所與地方政府合作機制陷于“囚徒困境”

當前，農業科研院所、政府部門、農業企業之間缺乏緊密溝通，協調和互動不夠，未實現信息共享、共用，甚至存在信息壁壘，導致重復投入、效率低下。當前惠州農業科技成果推廣和轉化結果不理想主要體現在：一是政府部門未能及時收集和掌握最新的農業技術和品種，推廣仍較為過時，存在“信息堵車”。二是惠州農科所和市縣推廣中心農業科技水平不高，科技人才和工作激勵機制尚不健全，現有科技水平和人才資源無法滿足農業科技推廣需求。實地調查結果表明，惠州市（縣）的農科所、推廣中心等部門的負責人多由非專業技術人員擔任，大多身兼數職、工作任務繁重，加上激勵機制不健全，導致工作積極性不高，鎮村一級農技人才嚴重短缺。二是省級科研院所的農業科技研發“不接地氣”，前沿研究成果與當地農業生產一線脫離。惠州地方政府與省級科研院所在農業科技推廣和轉化的合作上互相博弈，雙方陷入“囚徒困境”。“囚徒困境”是一個經典的博弈論例子［1］，在“囚徒困境”模型中有一個基本假設：即參加博弈的雙方都是理性的［2］，所謂“理性”是指一個參與者能夠利用其手中掌握的信息將自身利益最大化［3］。惠州農業發展過程中，特別是在農業科技創新、科技服務、科技成果推廣和轉化方面，由于惠州市人民政府和廣東省農業科學院都符合“理性人”假設［4］，在博弈過程中，雙方都會利用自己手中掌握的信息來最大化自身利益（表1）。在進行農業科技創新、推廣和成果轉化時，惠州市人民政府具有“閉門造車”和“開放接納”兩種策略，廣東省農業科學院則具有“孤芳自賞”和“開門辦院”兩種策略。由于惠州市人民政府目前想抓住粵港澳大灣區建設帶來的發展機遇，以帶動當地農業產業發展、轉型和升級，進駐粵港澳的農產品市場，作為“理性的”參與者，在策略上會選擇策略2，即“開放接納”，意味著在這個“囚徒困境”模型中，目前不存在博弈結果1 和3。但廣東省農業科學院也是一個“理性”參與者，考慮到目前自身掌握的信息，如考慮與惠州進行農業創新、推廣等方面合作而產生的成本時，在策略上“理性”選擇策略1，意味在這個“囚徒困境”模型中出現博弈結果2，對于參與博弈的雙方來說顯然不是最優結果。在這種情況下，對于惠州來說，盡管其積極開放接納農業產業科技創新、推廣和轉化，但這種需求未能得到廣東省農業科學院的響應，長此以往，惠州可能因此選擇發展和引入其他科研力量進駐惠州，最壞結果可能直接導致農業產業發展、轉型和升級失敗；而對于廣東省農業科學院來說，在短期內不影響廣東省農業科學院發展，但長期來看，可能導致無法躋身于“服務三農”的前沿科研隊伍。因此，為了雙方共同的發展利益、實現整體利益最大化，廣東省農業科學院應該積極回應惠州需求，在策略上選擇“開門辦院”，尤其在農業產業科技創新、推廣和成果轉化方面，積極與惠州進行深入交流和合作，促使雙方走出“囚徒困境”，走向合作共贏的局面。

表1 惠州市人民政府與廣東省農業科學院的“囚徒困境”分析Table 1 Analysis of“ prisoner's dilemma”between Huizhou Municipal People's Government and Guangdong Academy of Agricultural Sciences

2 破解惠州農業發展困局的新模式——惠州現代農業促進中心

2.1 惠州現代農業促進中心簡介

2016 年12 月22 日，惠州市人民政府與廣東省農業科學院共同簽署合作協議，建立廣東省農業科學院惠州現代農業促進中心，即廣東省農業科學院惠州分院。該中心主要任務是根據惠州和廣東省農業科學院各自的發展規劃，以“優勢互補，利用共享”為原則，圍繞“打造一個中心，搭建一個平臺，做好三項工作”的目標，積極探索和拓展農業合作領域，全面深入地推進院地合作，尋求共同發展。為實現上述目標，惠州現代農業促進中心建立如下工作保障機制：一是以項目合作推進共建工作；二是定期舉辦特色現代農業技術交流展示會；三是建立若干企業研究院和成果轉化基地或試驗示范站；四是開展科技合作跟蹤服務；五是建立人才培養、考核激勵等保障機制。此外，惠州現代農業促進中心的保障經費主要有項目經費、工作經費和差旅費，其中項目經費通過申請各級財政支持和自籌經費的方式獲得；工作經費由廣東省農業科學院撥付，用于支持分院和駐點人員開展科技工作；差旅費用在院科技服務團專項經費中支出。

2.2 惠州現代農業促進中心的做法與成效

在惠州市人民政府、廣東省農業科學院的支持下，惠州現代農業促進中心積極參與惠州農業技術創新和推廣的工作，精準鏈接廣東省農業科學院專家團隊，在惠州農業產業園建設、產業規劃、科技創新、科技成果轉化、農業人才培訓、提升推廣效能及扶貧工作等方面取得顯著成效。

2.2.1 培育惠州“造血功能型”企業，夯實惠州農業產業發展基礎 高水平的農業科學技術是建設高質量現代農業產業園的基礎，由于農業科技創新具有公共產品特性、區域性、風險性、需求多元化等特點，加上政府對農業科研及推廣的經費投入不足，目前我國農業科技呈現出供不應求的狀況［5］。農業科技園是農業科技成果轉化的載體和孵化器，是農業高新技術示范、推廣和應用的平臺。曾凡銀［6］在研究山東農產品國際競爭力時提出“夯實農業產業基礎就是要建立起關聯互動的支撐體系”，即建立起科學、合理、可持續的農業產業鏈。農業產業鏈是一種以現代農業發展為指導理念的新型農業產業經營體系，是構成現代農業的重要組成部分［7］。為從源頭上打牢打實惠州農業產業鏈基礎，惠州現代農業促進中心采取創新性舉措，即通過建立具有“造血功能性”的科企聯姻機制，提高惠州當地農業企業的自主創新能力，幫助地方農業企業發展具備“造血”功能的主導產業。近年來，惠州現代農業促進中心持續跟進惠城區絲苗米產業園建設，牽線搭橋廣東海納農業有限公司對接廣東省農業科學院的專家團隊，圍繞廣東海納農業有限公司的產業園共建企業研究院，為該產業園提供全產業鏈的科技服務，提升企業自主創新能力，促進企業生產提質增效。目前惠州惠城區絲苗米產業園已納入國家產業園建設體系，廣東海納農業有限公司已建成橫跨黑龍江、湖北、廣東等多省約2.67萬hm2的水稻產業基地。

2.2.2 科研院所優化產業頂層設計，推動基層工作站落地惠州 為適應發展新常態，農業現代化建設必須加強頂層設計［8］。實地調查發現，惠州在農業發展頂層設計規劃中面臨涉農設施用地、用地指標等土地政策限制的困難。借助惠州現代農業促進中心平臺，廣東省農業科學院不斷加強惠州農業頂層設計，通過多種渠道和借助多方力量，呼吁上級多個部門聯合深入研究阻礙惠州農業高質量發展的政策和管理體制機制問題，在調研基礎上，不斷優化惠州農業產業發展頂層設計方案，積極向有關單位提議惠州農業產業發展規劃的相關配套政策，促成建立惠州農業發展的政策保障。在頂層設計方面，惠州現代農業促進中心積極探索新的體制機制。如在良種良法示范推廣方面，不同于以往“院-市”共建的基層工作站，惠州現代農業促進中心提出“院-市-縣-村”全方面覆蓋的基層工作站建設規劃，并實地付諸行動，在惠州五縣一區均建立惠州現代農業促進中心基層工作站，盡可能將科技推廣延伸至縣村兩級。此外，為保證基層工作站發揮實際有效的作用，惠州現代農業促進中心組織廣東省農業科學院專家團隊與縣鄉一級一線科技推廣人員實現對接聯動，專家團隊和一線工作人員分門別類領取任務，積極落實“一鎮一專家、一縣一團隊”方針，切實做好地方科技服務工作，幫助惠州改善“一村一品、一鎮一業”規劃建設，完善惠州農業產業發展的頂層設計。

2.2.3 “牽線搭橋”助農技推廣轉化，“田野式”培訓指導農技人才 農業科技創新是加快廣東農業和農村經濟發展的關鍵，是廣東實現由資源依賴型農業向技術創新型農業轉變的關鍵［9］。目前，我國鄉鎮農業技術推廣主要依靠政府部門，但部分鄉鎮缺乏完善的農業技術工作管理制度，農業技術推廣往往難以落到實處［10］。王春霞等［11］認為，我國基層農業技術人才隊伍存在層次低、總量偏少、經費不足、體制不順等問題。劉春海［12］指出我國農業技術推廣人才培養存在人才培養體系欠缺、科研人員培養不力、農業教育專業實用性低等問題。目前，惠州在農業科技創新、服務、推廣和成果轉化以及農業科技人才培養和激勵等方面面臨較大困難。為解決這些問題，惠州現代農業促進中心在農技創新、推廣和成果轉化方面采取系列措施，一是牽頭邀請惠州地方農業主管部門、企業、合作社等相關農業技術人員到廣東省農業科學院開展合作交流，了解最新科技成果。二是惠州現代農業促進中心組織專家通過送種苗、教技術等多種方式，助力惠州扶貧工作。三是通過“牽線搭橋”的方式，積極深化廣東省農業科學院與惠州當地政府、農業企業之間的科研合作，通過項目合作的形式推動和加強廣東省農業科學院科技成果、技術能力和人才力量與惠州農業的深度融合，推動惠州農業不斷實現科技創新，促進惠州現代農業發展。

在農業科技人才激勵和保障機制方面，惠州現代農業促進中心多層次、多方面不斷完善地方現代化農業發展智庫，積極組織、參與、協助惠州農業技術人才培訓工作。一是“田野式”培訓指導農民，不同于以往泛泛指導的做法，根據惠州不同地方的實際需求，依托廣東省農業科學院專家團隊力量，積極組織專家深入田間地頭，指導農民生產。依靠惠州現代農業促進中心平臺，專家團隊做到“常駐常往”“田野式”培訓。統計顯示，惠州現代農業促進中心先后組織水稻、甘薯、馬鈴薯、茶葉、水果、蔬菜、植保等相關領域專家開展農業技術培訓工作，為企業和一線農業技術骨干開展種植技術及病蟲害防控服務，僅2019 年培訓服務對象就高達800 人次。此外，惠州市農業農村綜合服務中心通過對接惠州現代農業促進中心，聯合省、市專家到各縣區開展農業產業調研，舉辦系列農業科技專題講座。

2.2.4 省專家團隊實地調研貢獻治污良策，聯合農業農村局打造美麗示范鄉村 根據2003 年世界銀行的報告，我國將近50%地下水資源已被農業污染源污染，導致我國飲用水安全面臨嚴重威脅［13］。杜江等［14］認為我國農業環境污染的成因主要包括糧食安全保障壓力、農用化學品生產與使用政策相關產業政策、流域環境綜合管理不善、農業發展與環境政策脫離等。此外，我國農業污染防控機制也存在諸如農業污染防控長期被制度性邊緣化、利益協調機制缺乏、農民參與機制缺位以及農業污染基礎信息數據支撐體系不完善等問題［15］。為解決飲用水質量問題，惠州出臺《惠州市2020 年水污染防治攻堅戰實施方案》，目標是在2020 年實現地表水斷面優良水體比例達到77.8%以上。

為協助解決惠州農業產業發展面臨的資源環境制約和污染等問題，惠州現代農業促進中心組成資環、植保、水稻等領域的面源污染科技服務專家團，協助惠州市農業農村局、環保局等多部門研討制訂農業面源污染系統整治方案，以保證惠州農業實現綠色可持續發展的目標。與此同時，組織專家團隊前往博羅進行實地調研，為博羅縣農業綠色發展提供一套從綠色健康養殖、農牧一體化循環農業模式技術和農業廢棄物資源化利用等全方位的技術支撐體系。針對惠州農村人居環境整治方面的問題，惠州現代農業促進中心組織創意農業團隊，前往惠州進行實地調研，切實做到充分了解地方實際需求，在條件成熟的情況下，將聯合市農業農村局打造2～3 個具影響力的“美麗田園、觀光旅游”綜合示范村。

2.2.5 創新促進中心溝通協調機制，共破院地農業合作“囚徒困境”胡楚維等［16］認為農業科技創新需要建立和完善協同創新機制，產學研合作模式是最有效的途徑之一。但由于產學研模式并不成熟，因而在實際操作過程中出現一系列問題。例如，產學研模式面臨合作各方管理體制不健全和各自為政［17］、合作各方目標定位不同［18］、企業合作意識不強和參與積極性不高等問題［19-20］。孫健［21］調查發現，廣東地方本科院校產學研合作教育存在企業參與積極性不高、高校相關基礎設施薄弱、政府在合作過程中主導作用不明顯等問題。為解決目前惠州在農業發展過程中政府、科研院所、企業之間溝通協調機制不順暢的問題，惠州現代農業促進中心與惠州市農業農村局、惠州市農業農村綜合服務中心積極溝通，探討惠州當地企業、政府部門與省級科研院所之間農業科技合作的有效方案。經過多輪次的實地調研和專家座談會的討論，探索出一套適合惠州農業發展的“政企產學研”新模式，即惠州現代農業促進中心創新性地建立“引薦（與廣東省農業科學院專家團隊溝通以了解地方需求）—難點攻關（與地方政府、企業溝通以突破難點）—跟進落實（定期敦促各方推進項目進展）”的“管家式”溝通協調機制，對接廣東省農業科學院多個下屬科研機構，為惠城區、惠陽區、博羅縣、龍門縣、惠東縣申報建設省級現代農業產業園提供了強有力的技術支撐。

為保證惠州現代農業促進中心提出的“管家式”溝通協調機制在院地農業合作過程中充分發揮作用，破解惠州與廣東省農業科學院在農業科技創新、服務、成果推廣和轉化合作方面面臨的“囚徒困境”，廣東省農業科學院協調惠州現代農業促進中心，采取了以下3 方面措施：

一是派駐廣東省農業科學院工作人員到地方分院促進中心駐點工作。分院派駐人員主要包括分院辦公室主任和科技人員。分院辦公室主任由牽頭單位從本單位八級以上管理崗位或中級以上職稱技術崗位人員中選派。駐點科技人員一般由院屬各單位從上一年度新錄用的事編人員、近期擬晉升高級崗位（技術資格）人員、參加工作后缺乏基層鍛煉經歷的人員中選派。這種“科研院所派駐”的掛職模式具有兩個明顯優勢：（1）通過“掛職干部”的紐帶作用，惠州現代農業促進中心能有效地將專家團隊、技術成果和項目經費與地方行政資源、農業發展實際需求和生產主體積極性結合起來，實現農業科技創新成果在當地落地和轉化；（2）廣東省農業科學院通過這一模式鍛煉和發掘了本院人才，“掛職干部”在地方實踐中積累了工作經驗［22］。與以往模式不同的是，惠州現代農業促進中心不僅實現了廣東省農業科學院技術人員、科研人員到分院駐點工作，還實現了技術人員和科研人員到地方企業駐點，如要求水稻研究領域研究員駐點企業4 年半，是惠州現代農業促進中心的一大亮點。

二是廣東省農業科學院通過惠州現代農業促進中心積極“走出去”，協助解決惠州在項目申報、資金使用、技術推廣、合作社建設、示范基地建設等方面問題。例如，惠州現代農業促進中心積極推動惠州市農業主管部門或企業申報農業科技項目，促進惠州市與省級科研機構合作，獲取省級政府財政資金支持。統計顯示，截至2020 年初，惠州依托惠州現代農業促進中心申報成功立項項目12 項，總經費高達200 多萬元。此外，在惠州現代農業促進中心的推動下，廣東省農業科學院下屬相關單位與惠州市農業企業聯合，促成了廣東省農業科學院在惠州地區示范基地建設，包括惠州市茂農農產品農民專業合作社、惠州神山茶葉有限公司、惠州市興農山海田園旅游投資有限公司、龍門縣南昆山云尖茶葉農民專業合作社和廣東綠湖園藝股份有限公司。

三是惠州現代農業促進中心從資金使用方案著手，通過籌建惠州現代農業促進中心地方工作站，加強院地科研機構合作和業務指導，充分發揮地方工作站的能動性。王建明等［23］認為，經費投入不足極大影響基層農技員的工作積極性。在惠州現代農業促進中心的推動下，惠州市人民政府劃出專項財政資金用于地方基層工作站建設。目前，惠州現代農業促進中心密切關注惠州市農科所、博羅縣農業科技示范場、惠陽區農業農村綜合服務中心等3 個已建成工作站（每個經費10 萬元）的成效，同時正在跟進惠城區農科所工作站、龍門縣農科所工作站和惠東縣農科所工作站等3 個新籌建工作站（每個經費10 萬元）的推進工作。

3 改進惠州現代農業促進中心工作模式的對策建議

惠州通過與廣東省農業科學院合作建立惠州市現代農業促進中心（廣東省農業科學院惠州分院），助力當地農業科技創新和推廣，為當地農業企業“造血活血”。在雙方協商制定惠州現代農業促進中心組織架構、主要任務、運行機制和經費保障等保障機制前提下，惠州現代農業促進中心積極發揮作用，在惠州地方農業科研院所、農業龍頭企業與廣東省農業科學院專家團隊之間建立起了溝通橋梁，積極協助惠州在農業科技創新、科技成果轉化、農業人才培訓、提升推廣效等方面取得突破。通過“管家式”、“造血功能性”的科企對接服務（“引薦-難點攻關-跟進落實”）、“掛職式”的分院派駐人員、“搭橋式”的科研項目合作、“田野式”的農技培訓指導，探索出適合自身農業技術創新、科技推廣和成果轉化的新型農業發展模式。在與惠州進行合作過程中，廣東省農業科學院充分發揮自身優勢，體現“科技創新、服務三農”精神，為惠州地方農業產業園提供科技動力，提升了惠州企業農產品生產效能，幫助農業企業提質增效，延長了惠州農產品產業鏈，提高了惠州農業企業經濟效益，推動了惠州農業現代化發展進程。

惠州現代農業促進中心模式不能完全解決惠州農業產業發展、農業科技創新和服務、農業科技推廣和成果轉化等方面的所有問題。如在政府、企業、廣東省農業科學院之間進行溝通、協調的機制需要進一步完善；“掛職式”分院派駐人員在一定程度上導致工作人員流動性過大，容易出現“人走茶涼、新人難以勝任”的現象。此外，作為“產學研”模式的主要參與主體，科技中介和農業院校發揮的作用微乎其微。

3.1 推動農業產業發展轉型和升級，完善農產品市場監督管理體系

為充分夯實惠州當地農業產業發展基礎，廣東省農業科學院和惠州現代農業促進中心應該繼續發揮自身優勢和作用：一是協助惠州推動農業經營方式向現代化生產方向轉變，積極壯大當地龍頭企業；二是協助惠州積極培育農業種植專業大戶和家庭農場，加快培育新型職業農民，提高農民的整體素質和能力；三是協助惠州加快推進構建綠色農產品品牌建設步伐，完善農業企業特色品牌創建體制機制，加大特色品牌的宣傳和推廣力度；四是協助惠州加強當地主導產業建設，扶持當地特色農業品牌，將絲苗米產業做大做強；五是協助惠州不斷推動農業全產業鏈融合，加快推進農產品“生產、加工、銷售”一體化模式建設；六是協助惠州加快當地農產品物流倉儲設施和體系建設，建立和完善農產品冷藏運輸體系，創新農產品綠色流通方式；七是協助惠州進一步規范農產品的市場秩序，加強農產品市場的監管和執法力度，建立和完善農產品質量安全追溯平臺，保證農產品質量安全。

3.2 繼續發揮橋梁紐帶作用，建立健全保障機制

惠州現代農業促進中心在惠州農業發展過程中扮演著越來越重要的角色，在連接政府、企業、廣東省農業科學院、基層工作站和推廣中心之間起到橋梁紐帶作用。為此，惠州現代農業促進中心應該推進和完善廣東省農業科學院科研人員的柔性駐點機制，進一步加強與基層科研機構人員互相來往、交流結對的溝通機制，完善“掛職式”分院派駐制度和制定與之相配套的、更加科學合理的人才考核激勵機制；協助廣東省農業科學院繼續探索駐點人員常態化、固定化模式，建立更為完善的人才交流、培訓機制，助力解決農業人才短缺問題，尤其注重解決鎮村一級人才嚴重短缺的問題。協助惠州不斷培育當地農業產業中的技術骨干，積極開展與二三產業發展、品牌培育、農業信息化等方面的培訓，幫助惠州建立人員穩定、綜合素質高、吃苦耐勞的新時代農業科技人才庫。

3.3 探索多種模式合作機制，完善政企院校間聯動機制

在本質上，惠州現代農業促進中心模式是院地合作模式在實際操作過程中的一種落地模式，目前能夠有效解決惠州農業產業發展過程中面臨的一些典型問題，但該模式無法一勞永逸地解決惠州農業發展、轉型和升級過程中遇到的所有問題。因此，廣東省農業科學院和惠州現代農業促進中心應不斷加強與地方政府的對接，更加深入具體地了解惠州當地地方農業發展實際問題，積極發揮惠州現代農業促進中心在助推行政和科研合力、科研院所與地方政府聯合攻關等工作中的作用，協助惠州繼續探索多種模式的院地合作機制，不斷探索出適合惠州農業發展的新模式。一方面，繼續提高廣東省農業科學院的農業科技創新能力，在技術推廣、技術應用等方面與惠州政府、農業企業、基層工作站、農技推廣中心之間的合作互通，提高全省農業科技服務水平，加強對地方農業科研機構的建設指導。以“互利雙贏、優勢互補、共同發展”為原則，積極與地方建立和完善農業“技術、人才、項目”三位一體、全面互動的院地合作新機制，進一步深化院地合作。另一方面，積極協助惠州完善政府、企業、科研院所、高校之間的聯動機制，鼓勵農業科技中介服務組織參與院地合作，充分發揮科技中介的優勢作用；鼓勵中小企業參加院地合作項目，協助惠州政府制定相應優惠政策吸引中小企業，提高其合作意識和積極性。持續加強與農業龍頭企業的科技對接，提供“農作物品種-栽培技術-保鮮物流技術-品牌培育-聯農帶農”等全方位、全產業鏈服務。

3.4 強化農業環境保護和污染治理力度，鼓勵綠色農業科學技術創新和應用

環境問題是惠州實現農業發展、轉型和升級過程中難以跨越的障礙，也是惠州發展過程中無法避免的綜合性問題。廣東省農業科學院與惠州現代農業促進中心應積極主動為惠州農業環境污染治理工作出謀劃策。首先，積極協助惠州加強農業土壤整治，制作土壤污染圖，建立完善土壤污染信息數據系統，分類治理土壤污染。建立環保、自然資源、農業農村、食品藥品監督、發改等多部門協同合作的長效機制。其次，積極協助惠州農業企業對農產品產地環境污染治理的技術研發和應用，鼓勵惠州加大對農村環境治理基礎設施的投入力度。第三，協助惠州建立和完善養殖功能區規劃和準入制度，有效規范畜禽養殖污染防治工作，綜合控制農業面源污染，突出畜禽污染綜合治理、化肥和農藥零增長等重點，推進農業廢棄物資源化綜合利用。第四，積極鼓勵相關企業加大農業綠色科技創新，建立健全“政企產學研”多元協調的科技創新體制機制，幫助企業設立技術創新平臺，建立農業創新聯盟，促進農業創新要素和人才向惠州聚集，積極引進和培育技術創新型農業企業（農民專業合作社）。最后，積極協助惠州推廣農業綠色生態技術和設施裝備應用，圍繞農產品供給側結構性調整，示范推廣優質、特色、高效農業品種，示范推廣節地、節能、節藥、節水、節種、抗風、秸稈綜合利用、有機肥替代化肥等綠色生態環保技術的應用，努力幫助惠州農業發展突破資源環境瓶頸，緩解農業資源的環境壓力。