勇?lián)姑?一馬當先

王宇

2128平方公里的青島西海岸，自春秋時期便有瑯琊古港通達四海，明末清初馬濠運河疏通南北漕運，千百年來始終是中華大地上開發(fā)開放的熱土。2014年6月起，這片土地又有了一個響亮的名字——青島西海岸新區(qū)，成功獲批第九個國家級新區(qū)，被賦予經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗區(qū)、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新等一系列國家戰(zhàn)略使命，西海岸開發(fā)開放躍入國家戰(zhàn)略層面。青島西海岸新區(qū)獲批以來，經(jīng)濟總量位居19個國家級新區(qū)前三強、山東省137個縣區(qū)市首位，撐起青島經(jīng)濟總量的三分之一。當前，西海岸新區(qū)正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神，認真落實國家和省市部署要求，按照“瞄準一個目標定位，實施四大國家戰(zhàn)略，建設(shè)四大新區(qū)，擦靚四張名片，發(fā)起十二大攻堅戰(zhàn)”的總體發(fā)展思路，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，以一馬當先的姿態(tài)，躍進高質(zhì)量發(fā)展的新征程，以優(yōu)異成績迎接建黨100周年。

勇?lián)按蛟旌Ｑ髲妵鴳?zhàn)略支點”國家使命在全面經(jīng)略海洋中揚帆遠航

新區(qū)以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題、打造海洋強國戰(zhàn)略支點，是國家賦予西海岸新區(qū)的重大使命。

精準聚焦、握指成拳，率先構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。西海岸新區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)門類多、分布廣，全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃提出的“545”產(chǎn)業(yè)分類均有布局。堅持“高端化、特色化、集聚化、品牌化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，集中精力、握指成拳，重點發(fā)展海工裝備、船舶制造、海洋新能源、海洋生物醫(yī)藥四大主導產(chǎn)業(yè)。制定海洋產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展三年行動方案，出臺支持海洋產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈16條政策，為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了“強心劑”。全國三大造船基地之一的海西灣船舶與海洋工程產(chǎn)業(yè)基地陸續(xù)駛出了世界最大的“智能深海牧場”“海上油氣工廠”等明星產(chǎn)品。總投資360億元的三峽新能源項目，660萬千瓦深水區(qū)海上風電，成為海洋新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要突破口。華大基因、正大制藥、明月海藻等20余家國際一流的海洋生物醫(yī)藥企業(yè)集聚西海岸。新區(qū)成立以來，海洋生產(chǎn)總值年均增長17.6%，總量超過1300億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到36.6%。

以港興產(chǎn)、以產(chǎn)帶城，推進港產(chǎn)城融合發(fā)展。西海岸新區(qū)坐擁前灣港、董家口港兩個億噸級深水大港，與世界180多個國家地區(qū)700多個港口建立了貿(mào)易往來。乘著國家九部委出臺實施《關(guān)于建設(shè)世界一流港口的指導意見》這一東風，搶抓青島港加快建設(shè)第四代國際貿(mào)易港、打造東北亞國際航運中心的機遇，西海岸新區(qū)與山東港口集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，與黃島海關(guān)、山東港口集團建立區(qū)港關(guān)聯(lián)席會議制度，區(qū)港關(guān)聯(lián)動發(fā)展；港產(chǎn)城深度融合，山東港口集團貿(mào)易、產(chǎn)城融合、裝備制造、海外四大板塊總部落戶西海岸。圍繞董家口港建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，聘請同濟大學吳志強院士領(lǐng)銜的城市規(guī)劃研究團隊，精心設(shè)計港口周邊的泊里鎮(zhèn)，編制《泊里小城市控規(guī)與城市設(shè)計方案》，打造董家口港城片區(qū)的居住和服務(wù)配套核心區(qū)，實現(xiàn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展。

創(chuàng)新機制、強化支撐，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障。聚焦“九龍治水”難題深化制度創(chuàng)新，率先在縣區(qū)市級層面成立海洋發(fā)展委員會，統(tǒng)籌全區(qū)海洋發(fā)展資源力量，發(fā)起經(jīng)略海洋攻堅戰(zhàn)。組建海洋經(jīng)濟工作專班，形成“海洋委員會主導、委員會辦公室統(tǒng)籌、政府部門抓落實、工作專班抓攻堅”的高效工作體系。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)深化科技創(chuàng)新，依托青島雄厚的海洋科技基礎(chǔ)優(yōu)勢，集聚市級以上創(chuàng)新平臺422家、駐區(qū)高校20所，構(gòu)建起政產(chǎn)學研用一體化的海洋科技創(chuàng)新體系。投資70億元的中國科學院海洋大科學研究中心，整合中科院海洋所、南海所、深海所等13個涉海科研院所力量，開展從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條協(xié)同創(chuàng)新。聚焦實體經(jīng)濟需求強化海洋金融創(chuàng)新，瞄準海洋新能源、生態(tài)環(huán)保、海洋工程、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施、航運物流等領(lǐng)域，引進設(shè)立了總規(guī)模79.2億元的4支海洋類產(chǎn)業(yè)基金，加快組建總規(guī)模50億元的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。

勇?lián)吧綎|自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設(shè)”歷史使命在更高水平開放中勇立潮頭

歷史的車輪滾滾向前，開放的大勢不可阻擋。習近平總書記反復強調(diào)，中國開放的大門只會越開越大。總書記親自擘畫了青島開放發(fā)展的大勢，使青島歷史性地站在了中國更高水平對外開放的最前沿。2019年8月，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立，52平方公里的青島片區(qū)全部位于西海岸新區(qū)，是山東三個片區(qū)中面積最大、承擔試點任務(wù)最多、基礎(chǔ)最好的片區(qū)。好風憑借力，揚帆正當時。西海岸新區(qū)以青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)引領(lǐng)更高水平開放，在國內(nèi)國際雙循環(huán)中育新機、開新局，努力擔當山東對外開放新高地的“主峰”、青島開放發(fā)展橋頭堡的“門戶”。

深耕青島自貿(mào)片區(qū)“試驗田”，創(chuàng)出多個全國第一。全國首創(chuàng)保稅原油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)新模式，混兌業(yè)務(wù)突破百萬噸大關(guān)；原油期貨保稅交割業(yè)務(wù)正式啟動，181萬桶阿曼原油在青島片區(qū)進行實物交割；完成全國首票20號膠期貨保稅交割，20號膠期貨庫容占全國總庫容的70%。全國首創(chuàng)海鐵聯(lián)運貨物“全程聯(lián)運提單”模式，率先開展艙單狀態(tài)下國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。落地全國首筆中國——新加坡貨幣互換項下新元融資業(yè)務(wù)；中歐國際交易所在中國設(shè)立的首個資本市場服務(wù)基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務(wù)基地落戶。推出全國首個基于關(guān)稅大數(shù)據(jù)的線上融資產(chǎn)品——關(guān)稅e貸，有效解決了進出口企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的融資難題。中日韓消費專區(qū)電商體驗中心加快建設(shè)，跨境電商產(chǎn)業(yè)園投入運營。

平臺思維做發(fā)展乘法，構(gòu)筑起一批具有國際影響力的開放平臺。高水平運營青島德國、日本“國際客廳”，改變傳統(tǒng)的點式、線式合作模式，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺以及全方位配套服務(wù)，與德國黑森州、奧爾登堡市等10余個州市及商會建立常態(tài)化合作機制，引進日本隔震技術(shù)生產(chǎn)基地等總投資35億元的20個重點項目，中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲國家發(fā)改委批復。著眼增強開放的聯(lián)動性，與山東省16個地市21家功能區(qū)聯(lián)合發(fā)起成立山東功能區(qū)對外開放合作聯(lián)盟。擦靚影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張國際名片”，舉辦重大國際性活動100余項，博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇、電影金鳳凰獎頒獎典禮三大活動的永久性會址落戶西海岸新區(qū)。第30屆青島國際啤酒節(jié)，歷時17天、吸引國內(nèi)外游客122萬，創(chuàng)出了常態(tài)化疫情防控下安全辦節(jié)、成功辦節(jié)的世界經(jīng)驗。

搭建“雙招雙引”人才平臺。聚焦招商引資招才引智，培育了77個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺，各平臺蓬勃發(fā)展，海爾卡奧斯平臺集聚3.4億用戶和390多萬家生態(tài)資源，成為中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域唯一獨角獸；賽輪集團成為國內(nèi)輪胎行業(yè)唯一一家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點企業(yè)。組建專業(yè)招商公司、人才生態(tài)產(chǎn)業(yè)集團，推進市場化專業(yè)化招商引才。向全球發(fā)出網(wǎng)上招商邀請，成功引進幸匯智慧礦山裝備、美錦氫能源科技產(chǎn)業(yè)園、無鋒科技、優(yōu)刻得、優(yōu)必選等億元以上項目。新區(qū)獲批以來，累計引進百億級大項目41個，世界500強投資項目283個；人才總量達到66萬人，其中院士62人。

勇?lián)皣壹壭聟^(qū)體制機制創(chuàng)新”戰(zhàn)略使命在改革創(chuàng)新上率先突破

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。習近平總書記強調(diào)，要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，激勵創(chuàng)新，積極探索適合自身發(fā)展需要的新道路、新模式。西海岸新區(qū)先后有72項改革列入國家省市試點，綜合執(zhí)法改革等20項舉措創(chuàng)出全國經(jīng)驗，努力把先行先試的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的勝勢。

用好改革“沖擊鉆”，激發(fā)制度新活力。《山東省青島西海岸新區(qū)條例》正式實施，240項省級行政權(quán)力事項調(diào)整下放，市級行政權(quán)力事項能放盡放，實現(xiàn)了“新區(qū)事情新區(qū)辦”。深化功能區(qū)管理體制改革，“小管委、大企業(yè)”，全員聘任、競爭上崗，激發(fā)了干部隊伍活力。全國綜合行政執(zhí)法改革試點率先展開，城市管理、國土資源等7個領(lǐng)域、1400余項執(zhí)法權(quán)限集中統(tǒng)一行使，實現(xiàn)了“一支隊伍管全部”。在全國率先成立區(qū)級退役軍人服務(wù)中心，構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)驗做法在全國推廣。全面推行“一次辦好”改革，實施政務(wù)服務(wù)流程再造，在全國首創(chuàng)“一證（照）通”、破解“準入不準營”難題，95%的企業(yè)登記事項全程電子化；率先上線工程建設(shè)項目審批管理平臺，審批事項在線“一條龍”辦理，不斷刷新“新區(qū)速度”。

發(fā)力要素供給側(cè)，釋放市場新動力。以“畝產(chǎn)效益”提升為牽引，打破傳統(tǒng)項目招引模式，推出“標準地”改革，落地企業(yè)與政府簽訂對賭協(xié)議，承諾產(chǎn)出效益。瞄準企業(yè)融資“饑渴處”，支持銀行在西海岸新區(qū)設(shè)立法人機構(gòu)或分支機構(gòu)，打造金融零風險區(qū)。完善提升產(chǎn)業(yè)鏈，組織“地產(chǎn)地配”政企對接會，推動海爾、海信、雙星、上汽通用五菱等重點工業(yè)企業(yè)與本地配套企業(yè)抱團發(fā)展，供需兩端資源精準對接、高效匹配。

調(diào)節(jié)治理“穩(wěn)壓器”，增強社會凝聚力。在全國率先構(gòu)建起區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級社會治理組織架構(gòu)，“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”，“民有所呼、我有所應”。將常態(tài)化疫情防控與社會治理有機融合，讓更多治理資源服務(wù)下沉村居，搭建起末端“微網(wǎng)格”，實現(xiàn)社會治理“觸角”全覆蓋。開展“辦好百姓身邊事”集中行動、民聲傾聽主題活動、企業(yè)訴求“接訴即辦”活動，讓“民聲”決定“民生”。西海岸新區(qū)先后獲評全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、全國基層改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例，連續(xù)三年被評為全國創(chuàng)新社會治理優(yōu)秀城市。

牢記“為人民謀幸福”初心使命奮力書寫富有“溫度”的民生答卷

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。西海岸新區(qū)不僅注重經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量，更注重人民生活的高質(zhì)量；不僅努力提升城市建設(shè)的速度，更奮力提升民生福祉的“溫度”。

就業(yè)是最大的民生。把就業(yè)作為民生的根本，時刻關(guān)注新冠肺炎疫情對企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活的影響。打造“春風行動網(wǎng)絡(luò)招聘平臺”，啟用農(nóng)民工招聘大集，“共享員工”模式獲央視《新聞聯(lián)播》點贊。

人民滿意是最大的政績。新區(qū)建設(shè)人人盡力，新區(qū)發(fā)展成果人人共享。新區(qū)獲批以來，聚焦群眾關(guān)切和需求，著力提高教育醫(yī)療等社會事業(yè)服務(wù)能力和水平。新建、改擴建中小學幼兒園260所，成為西海岸最美的建筑，各類學校在校生達到44萬人；引進清華大學附屬醫(yī)院等高端醫(yī)療項目18個，小病不出社區(qū)、大病及時轉(zhuǎn)診的“健康服務(wù)共同體”醫(yī)療體系順暢運行；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點全面展開，獲批省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)；建成各類文化場館80余家，打造了“城區(qū)三公里、鎮(zhèn)村十五分鐘”公共文化服務(wù)圈。

生態(tài)環(huán)境治理做強做實。在發(fā)展中時刻繃緊生態(tài)環(huán)境這根弦，“一核引領(lǐng)、三點支撐”產(chǎn)業(yè)布局與“三山九水”城市布局深度融合，林木覆蓋率超過50%，一座新城半城綠；投資100億元實施藍色海灣整治行動，人在海邊走、仿佛畫中游；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)278天，藍天白云、繁星閃爍，群眾獲得感幸福感顯著提升。

小康路上一個都不能少。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。西海岸新區(qū)農(nóng)村面積1090平方公里，占陸域面積的一半。堅決落實習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，積極探索以“全域賦能、協(xié)同發(fā)展、組團共建、黨建統(tǒng)領(lǐng)”為特色的都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑，12個涉農(nóng)鎮(zhèn)街中10個鎮(zhèn)財政收入突破億元，96%以上村莊集體收入超過10萬元，13萬農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，在家門口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，享受土地流轉(zhuǎn)租金、工資收入、收益分紅，農(nóng)民人均可支配收入增長到2.28萬元。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，貧困人口全部脫貧，貧困薄弱村全部摘帽。

“到2035年，新區(qū)將全面建成開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際化新區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿、宜居幸福新典范，西海岸新區(qū)必將更加卓越大氣、魅力綻放！”新區(qū)區(qū)長周安在第二屆人民代表大會第五次會議上的政府報告中講到。宏偉藍圖已經(jīng)繪就，踏進新的征程，青島西海岸新區(qū)再次起航。