勇擔使命 一馬當先

王宇

2128平方公里的青島西海岸，自春秋時期便有瑯琊古港通達四海，明末清初馬濠運河疏通南北漕運，千百年來始終是中華大地上開發開放的熱土。2014年6月起，這片土地又有了一個響亮的名字——青島西海岸新區，成功獲批第九個國家級新區，被賦予經略海洋、自貿試驗區、國家級新區體制機制創新等一系列國家戰略使命，西海岸開發開放躍入國家戰略層面。青島西海岸新區獲批以來，經濟總量位居19個國家級新區前三強、山東省137個縣區市首位，撐起青島經濟總量的三分之一。當前，西海岸新區正以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹習近平總書記視察山東重要講話重要指示批示精神，認真落實國家和省市部署要求，按照“瞄準一個目標定位，實施四大國家戰略，建設四大新區，擦靚四張名片，發起十二大攻堅戰”的總體發展思路，主動融入國內國際雙循環，以一馬當先的姿態，躍進高質量發展的新征程，以優異成績迎接建黨100周年。

勇擔“打造海洋強國戰略支點”國家使命在全面經略海洋中揚帆遠航

新區以海洋經濟發展為主題、打造海洋強國戰略支點，是國家賦予西海岸新區的重大使命。

精準聚焦、握指成拳，率先構建現代海洋產業體系。西海岸新區海洋產業門類多、分布廣，全國海洋經濟發展“十三五”規劃提出的“545”產業分類均有布局。堅持“高端化、特色化、集聚化、品牌化”產業發展方向，集中精力、握指成拳，重點發展海工裝備、船舶制造、海洋新能源、海洋生物醫藥四大主導產業。制定海洋產業突破發展三年行動方案，出臺支持海洋產業強鏈補鏈16條政策，為海洋產業發展注入了“強心劑”。全國三大造船基地之一的海西灣船舶與海洋工程產業基地陸續駛出了世界最大的“智能深海牧場”“海上油氣工廠”等明星產品。總投資360億元的三峽新能源項目，660萬千瓦深水區海上風電，成為海洋新能源產業發展的重要突破口。華大基因、正大制藥、明月海藻等20余家國際一流的海洋生物醫藥企業集聚西海岸。新區成立以來，海洋生產總值年均增長17.6%，總量超過1300億元，占地區生產總值比重達到36.6%。

以港興產、以產帶城，推進港產城融合發展。西海岸新區坐擁前灣港、董家口港兩個億噸級深水大港，與世界180多個國家地區700多個港口建立了貿易往來。乘著國家九部委出臺實施《關于建設世界一流港口的指導意見》這一東風，搶抓青島港加快建設第四代國際貿易港、打造東北亞國際航運中心的機遇，西海岸新區與山東港口集團簽訂戰略合作協議，與黃島海關、山東港口集團建立區港關聯席會議制度，區港關聯動發展；港產城深度融合，山東港口集團貿易、產城融合、裝備制造、海外四大板塊總部落戶西海岸。圍繞董家口港建設循環經濟區，聘請同濟大學吳志強院士領銜的城市規劃研究團隊，精心設計港口周邊的泊里鎮，編制《泊里小城市控規與城市設計方案》，打造董家口港城片區的居住和服務配套核心區，實現港產城一體化發展。

創新機制、強化支撐，為海洋經濟發展提供堅實保障。聚焦“九龍治水”難題深化制度創新，率先在縣區市級層面成立海洋發展委員會，統籌全區海洋發展資源力量，發起經略海洋攻堅戰。組建海洋經濟工作專班，形成“海洋委員會主導、委員會辦公室統籌、政府部門抓落實、工作專班抓攻堅”的高效工作體系。聚焦關鍵核心技術深化科技創新，依托青島雄厚的海洋科技基礎優勢，集聚市級以上創新平臺422家、駐區高校20所，構建起政產學研用一體化的海洋科技創新體系。投資70億元的中國科學院海洋大科學研究中心，整合中科院海洋所、南海所、深海所等13個涉海科研院所力量，開展從基礎研究到產業化的全鏈條協同創新。聚焦實體經濟需求強化海洋金融創新，瞄準海洋新能源、生態環保、海洋工程、港口公共基礎設施、航運物流等領域，引進設立了總規模79.2億元的4支海洋類產業基金，加快組建總規模50億元的海洋產業發展基金。

勇擔“山東自貿試驗區青島片區建設”歷史使命在更高水平開放中勇立潮頭

歷史的車輪滾滾向前，開放的大勢不可阻擋。習近平總書記反復強調，中國開放的大門只會越開越大。總書記親自擘畫了青島開放發展的大勢，使青島歷史性地站在了中國更高水平對外開放的最前沿。2019年8月，中國（山東）自由貿易試驗區獲批設立，52平方公里的青島片區全部位于西海岸新區，是山東三個片區中面積最大、承擔試點任務最多、基礎最好的片區。好風憑借力，揚帆正當時。西海岸新區以青島自貿片區建設引領更高水平開放，在國內國際雙循環中育新機、開新局，努力擔當山東對外開放新高地的“主峰”、青島開放發展橋頭堡的“門戶”。

深耕青島自貿片區“試驗田”，創出多個全國第一。全國首創保稅原油混兌調和業務新模式，混兌業務突破百萬噸大關；原油期貨保稅交割業務正式啟動，181萬桶阿曼原油在青島片區進行實物交割；完成全國首票20號膠期貨保稅交割，20號膠期貨庫容占全國總庫容的70%。全國首創海鐵聯運貨物“全程聯運提單”模式，率先開展艙單狀態下國際中轉集拼業務。落地全國首筆中國——新加坡貨幣互換項下新元融資業務；中歐國際交易所在中國設立的首個資本市場服務基地——中歐國際交易所中國（北方）資本市場服務基地落戶。推出全國首個基于關稅大數據的線上融資產品——關稅e貸，有效解決了進出口企業尤其是中小微企業的融資難題。中日韓消費專區電商體驗中心加快建設，跨境電商產業園投入運營。

平臺思維做發展乘法，構筑起一批具有國際影響力的開放平臺。高水平運營青島德國、日本“國際客廳”，改變傳統的點式、線式合作模式，提供集展示、推介、路演、接洽、交易等功能為一體的平臺以及全方位配套服務，與德國黑森州、奧爾登堡市等10余個州市及商會建立常態化合作機制，引進日本隔震技術生產基地等總投資35億元的20個重點項目，中日（青島）地方發展合作示范區獲國家發改委批復。著眼增強開放的聯動性，與山東省16個地市21家功能區聯合發起成立山東功能區對外開放合作聯盟。擦靚影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張國際名片”，舉辦重大國際性活動100余項，博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇、電影金鳳凰獎頒獎典禮三大活動的永久性會址落戶西海岸新區。第30屆青島國際啤酒節，歷時17天、吸引國內外游客122萬，創出了常態化疫情防控下安全辦節、成功辦節的世界經驗。

搭建“雙招雙引”人才平臺。聚焦招商引資招才引智，培育了77個工業互聯網示范平臺，各平臺蓬勃發展，海爾卡奧斯平臺集聚3.4億用戶和390多萬家生態資源，成為中國工業互聯網領域唯一獨角獸；賽輪集團成為國內輪胎行業唯一一家工業互聯網試點企業。組建專業招商公司、人才生態產業集團，推進市場化專業化招商引才。向全球發出網上招商邀請，成功引進幸匯智慧礦山裝備、美錦氫能源科技產業園、無鋒科技、優刻得、優必選等億元以上項目。新區獲批以來，累計引進百億級大項目41個，世界500強投資項目283個；人才總量達到66萬人，其中院士62人。

勇擔“國家級新區體制機制創新”戰略使命在改革創新上率先突破

惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。習近平總書記強調，要拿出“敢為天下先”的勇氣，銳意改革，激勵創新，積極探索適合自身發展需要的新道路、新模式。西海岸新區先后有72項改革列入國家省市試點，綜合執法改革等20項舉措創出全國經驗，努力把先行先試的優勢轉化為高質量發展的勝勢。

用好改革“沖擊鉆”，激發制度新活力。《山東省青島西海岸新區條例》正式實施，240項省級行政權力事項調整下放，市級行政權力事項能放盡放，實現了“新區事情新區辦”。深化功能區管理體制改革，“小管委、大企業”，全員聘任、競爭上崗，激發了干部隊伍活力。全國綜合行政執法改革試點率先展開，城市管理、國土資源等7個領域、1400余項執法權限集中統一行使，實現了“一支隊伍管全部”。在全國率先成立區級退役軍人服務中心，構建起區、鎮街、村居三級服務網絡，經驗做法在全國推廣。全面推行“一次辦好”改革，實施政務服務流程再造，在全國首創“一證（照）通”、破解“準入不準營”難題，95%的企業登記事項全程電子化；率先上線工程建設項目審批管理平臺，審批事項在線“一條龍”辦理，不斷刷新“新區速度”。

發力要素供給側，釋放市場新動力。以“畝產效益”提升為牽引，打破傳統項目招引模式，推出“標準地”改革，落地企業與政府簽訂對賭協議，承諾產出效益。瞄準企業融資“饑渴處”，支持銀行在西海岸新區設立法人機構或分支機構，打造金融零風險區。完善提升產業鏈，組織“地產地配”政企對接會，推動海爾、海信、雙星、上汽通用五菱等重點工業企業與本地配套企業抱團發展，供需兩端資源精準對接、高效匹配。

調節治理“穩壓器”，增強社會凝聚力。在全國率先構建起區、鎮街、社區三級社會治理組織架構，“街呼區應、上下聯動”，“民有所呼、我有所應”。將常態化疫情防控與社會治理有機融合，讓更多治理資源服務下沉村居，搭建起末端“微網格”，實現社會治理“觸角”全覆蓋。開展“辦好百姓身邊事”集中行動、民聲傾聽主題活動、企業訴求“接訴即辦”活動，讓“民聲”決定“民生”。西海岸新區先后獲評全國社區治理和服務創新實驗區、全國基層改革創新優秀案例，連續三年被評為全國創新社會治理優秀城市。

牢記“為人民謀幸福”初心使命奮力書寫富有“溫度”的民生答卷

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。西海岸新區不僅注重經濟發展的高質量，更注重人民生活的高質量；不僅努力提升城市建設的速度，更奮力提升民生福祉的“溫度”。

就業是最大的民生。把就業作為民生的根本，時刻關注新冠肺炎疫情對企業生產、群眾生活的影響。打造“春風行動網絡招聘平臺”，啟用農民工招聘大集，“共享員工”模式獲央視《新聞聯播》點贊。

人民滿意是最大的政績。新區建設人人盡力，新區發展成果人人共享。新區獲批以來，聚焦群眾關切和需求，著力提高教育醫療等社會事業服務能力和水平。新建、改擴建中小學幼兒園260所，成為西海岸最美的建筑，各類學校在校生達到44萬人；引進清華大學附屬醫院等高端醫療項目18個，小病不出社區、大病及時轉診的“健康服務共同體”醫療體系順暢運行；社區居家養老服務工作試點全面展開，獲批省級醫養結合示范區；建成各類文化場館80余家，打造了“城區三公里、鎮村十五分鐘”公共文化服務圈。

生態環境治理做強做實。在發展中時刻繃緊生態環境這根弦，“一核引領、三點支撐”產業布局與“三山九水”城市布局深度融合，林木覆蓋率超過50%，一座新城半城綠；投資100億元實施藍色海灣整治行動，人在海邊走、仿佛畫中游；空氣質量優良天數278天，藍天白云、繁星閃爍，群眾獲得感幸福感顯著提升。

小康路上一個都不能少。小康不小康，關鍵看老鄉。西海岸新區農村面積1090平方公里，占陸域面積的一半。堅決落實習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求，積極探索以“全域賦能、協同發展、組團共建、黨建統領”為特色的都市郊區鄉村振興新路徑，12個涉農鎮街中10個鎮財政收入突破億元，96%以上村莊集體收入超過10萬元，13萬農民轉變為產業工人，在家門口就業創業，享受土地流轉租金、工資收入、收益分紅，農民人均可支配收入增長到2.28萬元。打贏脫貧攻堅戰，貧困人口全部脫貧，貧困薄弱村全部摘帽。

“到2035年，新區將全面建成開放、現代、活力、時尚的國際化新區，成為高質量發展引領區、改革開放新高地、城市建設新標桿、宜居幸福新典范，西海岸新區必將更加卓越大氣、魅力綻放！”新區區長周安在第二屆人民代表大會第五次會議上的政府報告中講到。宏偉藍圖已經繪就，踏進新的征程，青島西海岸新區再次起航。