廣西道路運輸安全生產管理人才 需求分析及培養途徑探索

【摘 要】本文分析廣西道路運輸安全生產管理從業人員的現狀及需求，論述高職院校道路運輸管理專業人才培養途徑，提出重構人才培養目標、重建專業課程體系、改革課程標準、加強師資能力培養等做法，以增強學生安全風險意識、安全理論知識儲備、安全技術技能，促進廣西道路運輸行業的安全化、標準化發展。

【關鍵詞】道路運輸 安全生產管理人才培養 廣西

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2021）43-0114-03

道路運輸產業是國民經濟基礎性、先導性、戰略性的產業，建設“交通強國”是新時代國家的重大發展戰略。隨著規模和體量的高速發展，道路運輸交通安全問題也日漸突出。根據國家統計局公布的數據顯示，2020年，我國共發生道路交通事故24.5萬起，造成6.2萬人死亡、25.9萬人受傷，直接經濟損失高達13.8億元。這與建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的遠大目標還存在較大的差距。近年來，國家對交通運輸安全問題日益重視，廣西作為第一批交通強國建設試點省份（區），在建設“平安交通”工程上有引領示范的責任。本文基于廣西道路運輸安全生產管理從業人員的現狀及需求，探索高職院校道路運輸管理專業人才培養途徑。

一、道路運輸安全生產管理人才需求背景分析

為規范道路運輸企業的安全生產管理制度，提高道路運輸行業從業人員的安全生產意識，減少交通安全事故，交通運輸部相繼出臺政策文件，如《交通運輸部關于印發<道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核管理辦法><道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核大綱>的通知》（交運規〔2019〕6號）、《交通運輸部辦公廳關于加快推進道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作的通知》（交辦運函〔2020〕1028號），明確對道路客運、道路貨運（含危貨運輸）、汽車客運站的主要負責人和安全生產管理人員（以下簡稱“道路運輸企業兩類人員”）進行考核。

廣西壯族自治區交通運輸廳響應國家政策，出臺《廣西壯族自治區交通運輸廳關于開展道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作的通知》（桂交便函〔2019〕190號），規定廣西道路運輸企業兩類人員未按照本辦法規定進行安全考核的、未取得安全考核合格證明的，屬地交通運輸主管部門應當責令其限期改正;逾期未改正的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規責令其停產停業整頓，并處罰款。

在上述文件的指導下，各市廳級交通運輸主管部門積極組織實施本行政區域內道路運輸企業兩類人員考核的有關工作，使道路運輸企業的安全管理水平進入新的發展階段，同時對道路運輸行業的從業人員也提出新的要求。

二、廣西道路運輸企業安全生產管理從業人員現狀

廣西道路運輸安全生產管理人員在數量和質量上與國家相關法律法規的要求存在一定差距，主要表現在兩個方面。

（一）道路運輸企業安全生產管理人員缺乏，從業人員安全管理專業知識不足

根據企業工商信息登記數據以及初步調研結果，截至2020年12月，廣西有道路貨物運輸企業6000余家、公路旅客運輸企業300余家、道路危險貨物運輸企業300余家，按照《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路旅客運輸企業安全生產管理規范》《道路危險貨物運輸管理規定》等相關規定，需配置約6500名合格的專職安全生產管理人員。然而，現階段全區專職安全生產管理人員的數量遠遠不足，且目前區內道路運輸企業管理崗位和生產崗位的從業人員，大多尚未取得道路運輸企業兩類人員從業資格證;而提高安全風險意識、安全理論知識儲備、安全生產技能的渠道一般為企業崗前培訓和在崗定期、專題培訓，培訓內容不成體系，培訓形式較為單一，培訓效果不理想，相關從業人員的安全生產管理水平仍有待提高。

（二）相關專業學生缺乏安全生產管理知識及技能的培養，人才補給斷層

通過對區內各高職院校道路運輸管理專業人才培養的情況進行分析，其人才培養目標、課程體系、課程標準、實訓項目都是著重培養學生客運和貨運管理、運政和路政管理等運輸知識，與運輸安全管理相關的教學內容較少。學生的就業集中在兩個方向：一是在運輸企業的運輸部門或物流企業從事與運輸組織、倉儲、配送有關的工作;二是在運管、路政等行政管理及交通執法部門從事外勤、內勤工作。道路運輸管理專業的畢業生較少涉及道路運輸企業的安全生產管理崗位，導致行業缺乏專業的人才補給，難以滿足行業安全化、標準化發展的需求。

三、道路運輸企業安全生產管理人才知識及技能需求分析

結合道路運輸企業的安全生產管理工作和道路運輸企業兩類人員的考核管理辦法，梳理出道路運輸安全生產管理人才需具備以下知識技能。

（一）熟知相關安全生產法律法規及標準

道路運輸企業安全生產管理人員應熟知《安全生產法》《道路交通安全法》《道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路貨物運輸及站場管理規定》《道路危險貨物運輸管理規定》《危險化學品安全管理條例》《道路運輸車輛技術管理規定》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》《道路運輸從業人員管理規定》《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》《交通運輸企業安全生產標準化建設評價管理辦法》等法律法規及相關規定，并了解企業規章制度，具備規范整理及填寫各類檔案的能力。

（二）掌握道路運輸企業安全生產管理知識

道路運輸企業安全生產管理人員必須熟知道路運輸企業安全生產主體責任的內容，能夠為企業建立安全生產管理制度、依法設置安全生產管理機構和安全生產管理人員提出建議。熟知安全生產檢查類型、內容、方法和工作程序，熟悉道路運輸安全生產特點和駕駛員生理心理特征對道路運輸安全的影響，并完成從業人員、駕駛員的安全培訓教育。掌握突發事件應急處置預案及應急處置程序的內容。掌握事故處理原則，了解事故報告和處理過程中違反規定應承擔的法律責任，掌握事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責導致事故發生的處罰規定等。

（三）具備道路運輸企業安全生產管理技能

道路運輸企業安全生產管理人員應能夠對道路旅客運輸企業、道路危險貨物運輸企業、道路普通貨物運輸企業和汽車客運站企業進行隱患排查治理工作。熟知雨雪冰霧等惡劣天氣對道路運輸安全的影響，能夠進行車輛火災、高速爆胎、危險貨物運輸典型事故等常見突發事件應急處置，以及掌握一定的人員傷亡急救技能。能夠進行運輸車輛出車前、行車中、收車后等安全操作，熟悉駕駛員、動態監控人員、安全例檢員等道路旅客運輸重點崗位操作規程。

四、高職道路運輸管理專業人才培養途徑

（一）重新定位道路運輸管理專業人才培養目標

高職院校教育應滿足企業需求、引導行業發展、服務區域經濟。傳統道路運輸管理專業面向道路運輸行政管理員、統計員、調度員、站務員、運輸企業信息管理員等崗位，培養掌握一定的文化科學知識、交通運輸管理理論知識、交通基礎法律知識的應用型專業人才。在新形勢、新要求的背景下，專業應主動調整人才培養目標，對接道路運輸企業安全生產管理崗位，增加安全風險意識、安全理論知識、安全技術技能的培養，為廣西道路運輸行業輸送高技能復合型人才。

（二）構建安全生產管理視閾下的課程體系

基于人才培養目標的重新定位，專業課程體系也應具備兩個方面。一是道路運輸管理知識，二是道路運輸安全生產管理知識。具體課程體系如表1所示。

（三）完善基于安全技術技能培養的實踐課程體系

一般高職院校的實踐課程包含四個方面，即課內實踐、課外實踐、實踐課程及畢業實習。

1.課內實踐即專業課程內的實踐教學部分

結合道路運輸企業對安全生產管理技能的要求，梳理出專業核心課程的實踐教學內容，具體如表2所示。

2.課外實踐即學生在課外完成的實踐課程

課外實踐包括第二課堂、假期實踐、參與技能競賽、考取相關崗位資格證書（如道路運輸人員從業資格證、道路運輸企業安全生產管理人員崗位資格證、急救員資格證）等。學校鼓勵學生利用課余時間到運輸企業、客貨運站場進行跟崗實踐、社會調查或志愿者服務，加深對道路交通安全管理工作的理解。針對課外實踐，可構建“積分制”考核體系，將課外實踐活動等作為換取“積分”條件，設置畢業條件標準，以增強學生的綜合素質。

3.實踐課程即在校期間開設的純實踐課程

為提高道路運輸管理專業學生的安全管理技能，在第四學期開設道路運輸企業安全生產管理實踐課程。該課程以道路運輸企業安全生產標準化考評工作為主要內容，組織學生分小組模擬評審專家以及道路運輸企業的企業負責人、安全生產管理人員等相關崗位人員，完成運輸企業的標準化評審工作，根據評審過程和評審結果對學生進行考核。

4.畢業實習即學生在校外進入企業進行頂崗實踐

通過在校期間的學習，學生已具備扎實的理論基礎以及一定的實踐能力，為進入社會實踐打下基礎。畢業實習階段教師應鼓勵有意向的學生到運輸企業安全生產管理崗位實習，承擔安全管理、安全生產標準化考核等工作;或進入綜合交通行政執法支隊實習，從事交通運輸違法行為執法工作，以提高學生對安全生產管理的實踐能力。

（四）推進專業核心課程標準改革

梳理旅客運輸企業、貨物運輸企業、汽車客運站、維修企業等道路運輸企業的安全生產管理崗位工作內容，對照道路運輸企業安全生產標準化建設內容，改革核心課程的課程標準。例如，在《運輸企業管理》課程中增加安全管理目標、安全管理機構、安全責任體系、安全生產管理制度、安全費用投入等內容，在《交通運輸法律法規》課程中增加安全生產相關法律法規內容，在《運輸管理實務》課程中增加安全生產作業規定、安全值班、駕駛員管理、營運車輛管理、運輸管理、警示標志管理等內容，以實現課程教學目標與崗位能力要求對接、課程教學內容與崗位工作內容對接、課程思政教育與崗位素質要求對接的“三對接”課程教學標準，達成重點培養學生安全意識素養、安全生產管理理論知識、安全生產實踐技能的目標。

（五）加強師資能力培養

師資團隊的能力水平及綜合素養對人才培養有著至關重要的影響，也是“三教”改革中的重要一環。高職院校人才培養，既要注重專業知識的傳授，也要注重專業技能的培養。加強“雙師型”教師隊伍建設，提高教師在道路運輸安全方面的理論水平及實踐技能，有助于提高道路運輸安全生產管理人才的培養質量。教師可通過申報相關科研教改項目、發表論文、到運輸企業進行跟崗實習、考取全國道路運輸企業兩類人員資格證或交通運輸企業安全標準化評審員證、進入企業給員工進行運輸安全生產管理技能培訓或進行安全生產標準化評審工作等多種方式，加深對安全生產管理體系的研究，增強專業實操技能，提高專業教學能力。

總之，保障交通運輸安全是建成人民滿意、保障有力、世界前列的交通強國的基本要求。高職院校要重構人才培養目標、重建專業課程體系、改革課程標準、加強師資能力培養，探索加強道路運輸管理專業人才安全意識素養、安全生產管理理論知識、安全生產實踐技能的培養途徑，以培養更多高技能道路運輸安全生產管理人才，促進廣西交通運輸行業安全化、標準化、可持續發展。

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注：廣西交通職業技術學院教學改革項目“國家交通安全視閾下交通運輸管理人才培養模式研究—以運管專業為例”（JZY2020B03）

【作者簡介】郭子渝（1990— ），女，廣西桂平人，碩士，講師，廣西交通職業技術學院專任教師，研究方向為交通運輸規劃、交通運營管理。