基于交易視角的天然林資源保護工程區林業碳匯項目開發潛力
——以黑龍江森工天保工程區為例

陳麗榮，陳麗娟，朱震鋒，韓麗晶，曹玉昆，*

(1.東北林業大學 經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150040； 2.中國核電工程有限公司 工程經濟所，北京 100840)

2011年，天然林資源保護二期工程(天保二期工程)正式啟動，工程期限為10 a(2011—2020年)。2019年7月，在天保二期工程運行9 a后，指導我國天然林保護修復工作最新的綱領性文件——《天然林保護修復制度方案》(以下簡稱《方案》)出臺?！斗桨浮坊卮鹆颂烊涣直Ｗo領域受到廣泛關注的2個問題：一是天保二期工程結束后，是否會啟動三期工程？二是天然林保護周期如此之長，是否有足夠的財政補助資金滿足森林撫育和管護所需？針對第一個問題，《方案》明確說明，天然林資源保護工程(天保工程)將于2020年全部結束，但是天然林保護工作還將長期繼續下去，而且《方案》明確指出，“要把所有的天然林都保護起來”，即天然林保護工程雖然即將結束，但是天然林保護工作卻將進一步持續、全面、深入開展下去。也就是說，2020年以后，天然林保護區域將在天保工程區的基礎上進一步增加，但依然以天保工程區為主。針對第二個問題，《方案》提出了“探索天然林保護修復多元化投入機制”的建議。森林碳匯市場化是將審批備案的林業碳匯項目所轄森林，按照國家發布的相應方法學對其進行撫育、管護和植樹造林等活動后所產生的額外碳匯增量進行核查認證并獲得備案后在碳交易平臺實施交易的過程，是天然林保護修復多元化投入機制的方式之一，被認為可以實現多渠道籌措天然林保護和修復資金的效果。由于森林增匯的手段主要包括3種，即造林、森林經營、減少毀林，因此，林業碳匯項目也對應于3類，分別是碳匯造林項目、森林經營碳匯項目和減少毀林碳匯項目。由于林業碳匯交易是以項目的形式開展，因此《方案》中關于前面2個問題的解決方案之一就可以理解為，探索在廣袤的天然林保護區域開發可交易的、適宜的林業碳匯項目。那么，從交易視角來看，天保工程區是否具備開發林業碳匯項目的條件？天保工程區適合開發的林業碳匯項目類型有哪些？天保工程區開發不同類型的林業碳匯項目的潛力有多大？這些都是天保工程區探索開發林業碳匯項目亟待解決的關鍵問題，是實現天然林修復多元化投入機制的重要前期研究內容，是科學決策的實踐基礎和理論需要。

從現有文獻來看，有關天然林或者天保工程區方面的碳匯研究主要集中在以自然科學計量為主的碳匯儲量、增量、動態變化等方面[1-6]，從市場交易視角分析天保工程區或者天然林區林業碳匯項目開發的研究才剛剛起步，且均是對天保工程區林業碳匯試點項目的實證分析，具體包括天保工程區試點碳匯造林項目的額外性研究和碳匯經濟價值估算。于天飛等[7]對大興安嶺十八站碳匯造林項目的實證分析指出，在國家林業重點工程項目(如天保工程、退耕還林工程等)區域開發碳匯造林項目需要做到以下2點：一是進行清晰的資金劃分，只有在保證資金可計量、可報告、可核查，以及額外性的基礎上才可以開發林業碳匯項目；二是造林項目需要能夠證明環境額外性，即項目林地不能進行天然更新。蘇蕾等[8]運用二叉樹期權定價模型對黑龍江天保工程區黑河造林項目的碳匯價值進行了估算，證明該項目具有較高的生態效益和經濟效益。貫君等[9]通過構建碳匯造林項目期權定價模型，對大興安嶺十八站碳匯造林項目的期權價值進行了動態評估。可以看出，林業碳匯項目開發與運行的相關研究已經開始涉及天保工程等國家重點生態工程領域，但研究僅僅局限于碳匯造林項目，缺少對更受關注、更具開發爭議的森林經營類與減少毀林類碳匯項目開發可行性的學理分析。此外，從交易視角來看，森林碳匯供給者和碳匯交易政策制定者都非常關注：在天然林面積占比遙遙領先的天保工程區域，現在可以開發，以及未來應該開發的林業碳匯項目類型有哪些？各類型項目的開發潛力如何？鑒于現有研究局限和現實需要，本文將聚焦以下2個研究問題：(1)論證天保工程區不同類型林業碳匯項目開發的可行性，尤其是對現有方法學沒有涉及的天然次生林森林經營碳匯項目和減少毀林碳匯項目進行重點論證，力圖揭示天保工程區不同類型林業碳匯項目開發可行性的學理依據與理論框架；(2)構建適合天保工程區的相關類型林業碳匯項目開發潛力估算模型，并運用模型對黑龍江天保工程區相關類型林業碳匯項目的開發潛力進行測算。本研究一方面探究了天保工程區參與碳匯交易的戰略意義和學理依據，補充完善了現有的碳匯交易方法學內容；另一方面可為國家森林碳匯產業發展和政策完善提供新的思路。

1 材料與方法

1.1 研究區概況

天保工程區是我國最大的天然林資源聚集區域，是國家重點生態保護區域，包括東北、內蒙、黃河上中游地區和長江上游重點國有林區，涵蓋17個省(區、市)。本文研究范圍選取的是黑龍江森工天保工程區。該選擇主要基于2方面的考慮：一是，計算過程涉及天保工程區歷年不同林齡的林地面積和林木蓄積，中國歷年林業統計年鑒和歷年林業清查等官方統計資料中均沒有這方面的詳細數據，本課題組成員因長期在黑龍江林區進行跟蹤調研，可獲得黑龍江森工天保工程區相關數據；二是盡管天保工程不同區域的森林資源基礎數據不完全一樣，但整體特點比較趨同，都是我國最重要的天然林分布區，都具有天然林破壞嚴重、中幼齡林比重偏高，以及生態環保政策相同的特點[10-12]，這些特性使得天保工程各區域開發林業碳匯項目的資源基礎非常接近，因此開發林業碳匯項目的學理邏輯也比較一致，其研究結論具有很強的代表性和可行性。

1.2 天保工程區林業碳匯項目開發可行性闡釋

林業碳匯項目是森林碳匯服務市場化的交易形式，是森林經營者按照國家造林、森林經營，以及減少毀林等相關林業碳匯方法學開發的，以盈利為前提，以增匯減排為宗旨的溫室氣體自愿減排項目，其額外增加的碳匯量可以在強制碳交易市場和自愿碳交易市場實施交易。按照森林增匯減排方式，理論上可將林業碳匯項目分為3種類型，分別是碳匯造林項目、森林經營碳匯項目(REDD+)和減少毀林(RED)碳匯項目[13-14]。

林業碳匯項目的開發可以產生3個利好結果。首先，可以實現森林碳匯效益和經濟效益的雙贏。由于項目產生的額外碳匯量可以在碳交易市場進行交易，根據“經濟人假設”，林業碳匯項目主體(碳匯賣方)必然為了實現經濟利益最大化而想方設法按照方法學要求經營林地或實施造林，以實現森林碳匯增量的最大化[15-16]，這必然形成森林碳匯效益和經濟效益的雙贏局面。其次，提供了解決森林碳匯公共物品外部性效應內部化的一種手段。在非市場機制下，森林碳匯具有明顯的外部性特征。外部性是指當行為主體的行為對他人的效用產生影響時，行為方既不需要對受影響者“因該行為遭受的損失”進行賠償，受影響者也不需要為“因該行為所獲得的額外收益”支付相應成本。當主體行為產生的外部性對他人是有益的，稱為正外部性；當主體行為產生的外部性對他人是有害的，稱為負外部性[17]。森林碳匯生態服務也具有外部性：當人類加強森林保護時，森林表現為碳匯的正外部性；當人類對森林的活動不加以約束和引導，肆意砍伐和毀林時，森林表現為碳匯的負外部性。林業碳匯項目的出現，使得森林經營者可就保護森林、植樹造林等產生的活動成本獲得市場補償，實現了森林碳匯外部性效應的內部化。最后，使森林碳匯轉變為生態資本，并在交易市場實現周轉。長期以來，森林經營者一直無償為社會提供森林碳匯產品，但林業碳匯項目的出現，使得森林碳匯成為一種稀缺資源，進而實現市場流通和交易，森林碳匯也由生態資產轉化為生態資本，這一結果將進一步促進森林碳匯的良性循環和林業碳匯產業的持續發展。

1.2.1 天保工程區林業碳匯項目開發可行性的現實闡釋

(1)在天保工程區開發林業碳匯項目是我國提升國際氣候談判實力的戰略需要。長期以來，巨大的碳排放總量使得我國在國際氣候談判中備受責難，話語權和影響力與我們的大國形象極不相符，我們需要采取行動讓世界看到我國的環境擔當和踐行力。天保工程區的中、幼齡林比重高(表1)，天然林面積大(表2)，固碳增匯空間巨大。如果能借助碳匯交易機制引入社會資金發展林業碳匯項目，則森林經營固碳增匯的能力有望大大提升；因此，在天保工程區開展林業碳匯項目將有效提高我國應對國際氣候談判的話語權[18]。

表1 黑龍江天保工程區2016年不同林齡森林面積統計表

表2 黑龍江天保工程區不同林分森林面積統計

(2)天保工程區林業碳匯項目的開發是林區“人與自然和諧共生”的建設需要。黨的十九大報告將“人與自然和諧共生”納入新時代中國特色社會主義基本方略。在天保工程區開展林業碳匯項目，是踐行這一方略的有效路徑。

“人與自然和諧共生”就是強調要在尊重自然、順應自然、保護自然的基礎上，兼顧社會經濟發展，實現以資源環境承載力為基礎的社會、經濟、生態三者兼顧、協調有序的良性發展[19]。由于森林生態系統外部性的存在，在傳統經濟社會中，以“收益最大化、競爭優勢”為主要目標的人類經濟活動必然會對自然產生負外部性影響，最終形成“人與自然不和諧”且“相害”的關系，而非“和諧共生”。在天保工程區開發林業碳匯項目，可以解決林區人與自然“不和諧且相害”的關系，實現“和諧共生”。在天保工程區開發林業碳匯項目，首先，意味著項目邊界內的森林資源將得到方法學要求下的科學經營和嚴格保護，森林的生態功能有得到最大化恢復的可能，也大大縮短了天保工程區可采林木資源危機持續的時間；其次，意味著天保工程區借助項目引入社會資金，有助于緩解國有林業經濟危困，改善林業職工生活困難局面(表3)；再次，意味著一系列新行業在林區的誕生，如碳匯監測與項目咨詢等，可促進當地產業升級和社會經濟發展。因此，在天保工程區開展林業碳匯項目有利于天保工程區生態、經濟、社會的協調耦合發展，從而實現“人與自然和諧共生”。

(3)天保工程區林業碳匯項目的開發是構建天然林保護修復多元化投入機制的需要。天然林保護修復資金嚴重不足的問題在我國長期存在。天保工程區是我國最大的天然林資源聚集區，中、幼齡林比重極大，如果能保證森林撫育經營的持續有效合理，則其增匯固碳空間巨大。但由于長期存在國家投入的財政資金與天然林保護工程區內社會經濟生態發展所需額度相差甚遠的狀況，這使得天然林增匯固碳效果最大化的目標難以達成。天保工程自實施以來，除大興安嶺區域的資金全部來自國家財政外，其他省區市的項目資金均由2部分構成：中央財政占80%，地方財政配套20%。但由于天然林保護區所在省區市大多財政緊張，因此自天保工程實施至今，許多地方都存在著地方政府應配套資金要么遲遲不到位，要么到位資金不足的問題。2017年，國家提出全面停止天然林商業性采伐。這使得一些天保工程區的地方財政愈發緊張，森林管護和撫育的資金壓力更大。由中央財政投入的資金，其用途主要包括2部分：一部分用于森林管護和森林撫育等森林經營成本支付，一部分用于社會保險補助、政策性社會性支出等。在項目實際運行中，真正用于森林管護和撫育的資金標準和投入比例相對較低，無法滿足實際所需。根據天保工程財政專項資金管理辦法的規定，天保工程管護費標準為“每年每畝5元”(畝為舊制單位，1畝≈667 m2，下同)，2016年提高到“每年每畝6元”，森林撫育補助費標準為“每年每畝120元”，而實際的森林撫育成本和管護成本要高于現有補貼的1倍還多。也就是說，一方面，森林管護和撫育資金嚴重不足；另一方面，國家財政和地方財政壓力巨大。

表3 天保工程區2011—2017年林業系統職工年均收入對比

林業碳匯市場化交易可以有效緩解巨大的天然林保護修復建設財政壓力，豐富森林管護和撫育資金來源，并提高資金的使用效益。據朱震鋒等[6]的碳匯量測算結果，按照20元·t-1(北京環境交易所均價)的碳價進行估算，天保工程區總的有林地面積產生的碳匯凈收益約為265億元，約占天保二期工程10 a中央財政總投入的20%。這筆資金的引入可大大緩解天然林保護修復方面國家和地方的財政壓力。

1.2.2 天保工程區不同類型林業碳匯項目開發可行性的學理闡釋

國家發展和改革委員會頒布的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規定，林業碳匯項目需依據相關方法學進行開發和交易。我國目前已出臺的林業碳匯項目方法學包括《碳匯造林項目方法學》和《森林經營碳匯項目方法學》，關于減少毀林的碳匯項目方法學還未編制。也就是說，按照既有規定，天保工程區目前可開展的林業碳匯項目只有碳匯造林項目和人工林森林經營碳匯項目2種類型，尚不能申請開發減少毀林碳匯項目。此外，《森林經營碳匯項目方法學》要求，只有人工林可以開展森林經營碳匯項目，天然林不可以。

本文認為，天保工程區可開展的林業碳匯項目不應僅僅局限在這2個類型上，未來應逐漸開發更具潛力、更符合天保工程區社會經濟生態實際、更有利于快速提高森林碳匯功能的其他類型林業碳匯項目。相應的學理依據如下。

(1)森林碳匯服務的戰略性新興產業屬性決定了林業碳匯項目開發方法學還處在不斷變動和發展的階段。目前，我國已出臺的《碳匯造林項目方法學》和《森林經營碳匯項目方法學》，是應林業碳匯發展需要，充分借鑒國際林業碳匯相應方法學而制定的，具有很好的科學性和操作性。但由于林業碳匯屬于新興產業，還處在不斷摸索、試探和改進的階段，而且我國碳交易市場也還處在起步與發展的階段，實質意義上的全國性的碳交易市場還未形成；因此，用于指導我國林業碳匯項目申報的方法學必然會根據林業碳匯產業的發展而不斷修改和完善。

(2)將人為干擾程度達到中高級別的天然次生林納入《森林經營碳匯項目方法學》符合中國森林生態效益和林業產業戰略性儲備所需。森林按照林分生成方式的不同，可分為天然林和人工林，天然林包括原生林和次生林2種。原生林是指未經人為開發利用，長期保持自然狀態的森林，其物種豐富，結構合理，自我修復能力強，具有極高的防護功能和調節氣候的巨大作用，是森林演化和追求的頂級群落，也是天然林保護中最為關注的部分。次生林是原生林在經過人為或天然破壞后通過自然恢復或天然更新而形成的森林。次生林的特點有：一是次生林是在原生林遭到破壞的基礎上形成的；二是次生林再生手段主要為天然更新或天然恢復；三是次生林生態價值介于原生林與人工林之間。根據第8次森林資源清查結果，我國天然次生林面積為5 759萬hm2，天然原生林面積為5 995萬hm2，約各占天然林總面積的一半。也就是說，在天然林資源中，近一半都是天然次生林。

通常，根據人為干擾程度的不同，可將天然次生林分為3個等級：將人為干擾程度高，森林群落接近人工林的歸為第三等級；將人為干擾程度中等的次生林歸為第二等級；將人為干擾程度低，森林群落接近原生林的歸為第一等級。天然原生林因具有調節氣候作用的不可替代性、多物種保護等生態服務功能的強大性，不應將其納入林業碳匯交易體系，但建議將第二和第三等級的次生林納入林業碳匯項目允許范疇。提出這個建議的依據有2點：首先，這一做法有利于天然林保護終極目標的達成。天然林保護的終極目標是實現林區優良的林業生態體系和高級的林業產業體系，實現生態、經濟、社會的全面協調耦合持續發展。天然林保護的終極目標決定了我們對待林業的態度和理念，不能單一、片面地強調生態而忽視林業產業，不能不考慮人們對木材的剛性需求。目前，我國國內的木材供應遠遠無法滿足人們生活所需。據《2017年中國林業發展報告》數據，2016年我國進口原木4 872.47萬m3，比2015年增長9.32%，約4成的木材需要進口，木材緊缺問題異常嚴重。大量的原木需求僅靠人工林是無法滿足的。我國天然林與人工林的面積比約為7∶3，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，人為干擾程度為中高級的天然次生林勢必要承擔起高級林業產業體系的構建任務，培養大徑級材，充分發揮其生態功能，滿足林業產業戰略性儲備所需。

(3)在天保工程區納入減少毀林碳匯項目可以彌補全面停伐政策的剛性社會影響。為了實現天然林生態效益和碳匯服務功能的最大化，我國在天保工程區實施全面停伐政策。由于政策剛性，天保工程區出現了因全部停伐導致的經營性收入驟減和資金鏈斷裂的問題，甚至出現接續產業還未起步而主導產業已經衰落的嚴重社會經濟問題。全面停伐政策的正面效果，及其帶來的社會經濟問題，都符合減少毀林碳匯項目最初誕生時的設計要求，如碳匯的額外性、碳匯的可計量性、兼顧社會經濟發展等[20-21]；因此，應將天保工程區停伐以來累積減少的伐木量納入減少毀林碳匯項目范疇。

1.3 數據來源與模型構建

1.3.1 數據來源

本文有關林業碳匯項目潛力估算方面的數據來自于黑龍江森工天保工程區歷年森林資源變化統計表，林業系統職工年人均工資數據來自《中國林業統計年鑒》，全國城鎮非私營單位和私營單位職工年人均工資數據來自《中國統計年鑒》，湯旺河林業碳匯項目成本收益數據由湯旺河林業局提供。此外，本文主要研究的是天保工程區，因此并不考慮以生產用材林為主的竹林。

需要說明的是，潛力估算的時間節點選取為2014年。2014年是我國7個碳交易試點全面啟動并順利實施交易的第一年，也是天保工程區全面禁伐開始的第一年；因此，以2014年作為林業碳匯潛力估算截止時間點最能體現林業碳匯項目交易的公平性。

1.3.2 模型構建

(1)天保工程區不同類型林業碳匯項目開發潛力指標選取。

天保工程區不同類型林業碳匯項目的開發潛力，是指從碳匯項目開發商視角來看，在天保工程區有多少林地適合開發碳匯造林項目，有多少林地適合開發天然次生林森林經營碳匯項目，有多少林地適合開發人工林森林經營碳匯項目，適合開發減少毀林碳匯項目的林木蓄積量有多少。也就是說，本文采用“可開發的林地面積”代表碳匯造林項目和森林經營碳匯項目的開發潛力指標，用“減少砍伐的林木蓄積量”代表“減少毀林碳匯項目”的開發潛力指標。

選用林地面積而不是項目額外增加的碳匯量作為碳匯造林項目和森林經營碳匯項目的開發潛力指標，具有科學性和可行性。對于碳匯造林項目而言，額外增加的碳匯量是造林面積和林木項目期單位面積增加的蓄積量的乘積，但林木項目期單位面積增加的蓄積量取決于立項后項目供給方對樹種的選擇和相關經營管理活動。對于開發者而言，碳匯造林項目的開發潛力就是可造林的林地面積，面積越大，開發潛力越大。對于森林經營碳匯項目而言，項目增加的額外碳匯量取決于項目林地面積與項目計入期蓄積的增加量，項目計入期蓄積量的增加取決于立項后項目供給方的相關經營管理活動；因此，對于開發者而言，森林經營碳匯項目的開發潛力同樣就是立項的林地面積，面積越大，開發潛力越大。

(2)碳匯造林項目開發潛力估算模型構建。

《碳匯造林項目方法學》對適合開展項目的林地提出4個要求：一是時間要求，即開展項目的林地必須是2005年2月16日以前的無林地，而且至今仍是無林地；二是林地權屬要求明確，有政府核發的有法律效力的土地權屬證書；三是林地屬性要求，林地不可以為有機土和濕地；四是林業碳匯項目不會造成項目開始前農業活動的轉移。調查走訪發現，天保工程區的林地都有土地權屬證書，權屬清晰；所有的林地都不是濕地和有機土；天保工程區的林地都沒有開展農業活動。因此，只需額外滿足第一個條件的林地就可以開展碳匯造林項目。

具體估算邏輯如下。第一步，計算出所有滿足“2005年2月16日以前的無林地且至今仍是無林地”條件的無林地面積；第二步，由于2005—2014年每一年天保工程區都有造林指標和任務，因此，要計算每一年的無林地變化量；第三步，公式推導。需要說明的是，本文在估算時采用的起點時間是2004年12月31日，也就是說，將天保工程區2004年12月30日之前的無林地面積作為可以開展林業碳匯造林項目的無林地面積。根據以上假設和分析，用式(1)推導出天保工程區適合開展林業碳匯造林項目的林地面積。

(1)

式(1)中：P是適合開展碳匯造林項目的無林地面積，S0為2004年12月30日的無林地面積，Mi是天保工程區第i年減少的無林地面積，Ni是天保工程區第i年增加的無林地面積。

(3)森林經營碳匯項目開發潛力估算方法。

人工林森林經營碳匯項目的開發潛力估算，基于中國綠色碳基金會發布的《森林經營碳匯項目方法學》中規定的要求進行。開展森林經營碳匯項目的有林地須滿足以下3個條件：首先，必須是人工林；其次，必須是喬木有林地；第三，在碳匯項目擬開始時，林地中的林木必須是中、幼齡林。歸納起來，天保工程區符合人工林森林經營碳匯項目的林地面積就是天保工程區全部人工林中的中、幼齡林面積。

P1=S·β。

(2)

式(2)中：P1是適合開發人工林森林經營碳匯項目的林地面積，S代表天保工程區人工林林地面積，β是人工林中的中、幼齡林比例。

將天保工程區全部次生林中的中、幼齡林面積作為人為干擾程度為中高級的天然次生林森林經營碳匯項目的開發潛力估算值。依據如下：在與天保工程區相關營林部門管理者和基層工作者的交流中得知，絕大多數的次生林都屬于受到中、高度人為干擾的次生林，因此，在進行粗略估計時，可將全部的次生林面積作為計算依據。但需補充說明的是，由于黑龍江森工天保工程區沒有次生林的詳細數據，因此本文采用全國次生林數據作為參考。這樣做的依據是：林業政策在全國的實施具有相對一致性，都經歷了大面積砍伐和1998年以來的全面保護恢復階段，這個恢復時間相較于林木生命周期來說很短，因此，各地的次生林結構與比例并不會發生明顯變化。

P2=S1·K·σ。

(3)

式(3)中：P2是適合開發的天然次生林森林經營碳匯項目潛力，S1是天保工程區天然林林地面積，K是天保工程區天然次生林占天然林的比重，σ是天然次生林中的中、幼齡林比重。

(4)減少毀林碳匯項目開發潛力估算方法。

目前國際上普遍采用歷史基準法對減少毀林碳減排進行核算。歷史基準法是以過去為參照，核算過去時段因森林砍伐累積的年平均砍伐量，然后以此作為減少毀林后每年減少的砍伐量。本文對減少毀林林業碳匯項目開發潛力的估算同樣以歷史基準法為參考，根據過去毀林速度計算天保工程區每年減少的毀林量，并以此作為天保工程區每年可開展的減少毀林碳匯項目的開發潛力。

(4)

式(4)中：P3是減少毀林碳匯項目的年均開發潛力(年均減少毀林蓄積量)，Fi是第i年的森林砍伐量(或木材產量)，ni代表歷史期第一年，nk代表歷史期最后一年，k代表歷史期總年數。

2 結果與分析

基于上述分析，本文的天保工程區林業碳匯項目開發潛力估算，具體包括碳匯造林項目開發潛力、森林經營碳匯項目開發潛力、減少毀林碳匯項目開發潛力。其中，森林經營碳匯項目開發潛力包括人工林森林經營碳匯項目開發潛力和天然次生林森林經營碳匯項目開發潛力。

2.1 碳匯造林項目開發潛力

將碳匯造林項目開發潛力估算方法中涉及的黑龍江森工天保工程區歷年減少的無林地面積，新增加的無林地面積整理于表4。把相關數據代入碳匯造林項目開發潛力估算公式，經計算，滿足碳匯造林項目的無林地面積是177 037 hm2，約占當年該區域有林地面積的2%，約占該區域無林地面積的58%。

天保工程區的無林地絕大多數都是火燒跡地或撫育采伐跡地，分布不集中，面積小，不具備項目開發的經濟性，因此天保工程區不適合開展碳匯造林項目。以伊春市湯旺河林業碳匯項目為例，林業碳匯項目申請備案之前，要對林地進行監測，對森林碳匯進行計量。據湯旺河林業局提供的數據，該項目總成本74萬元，包括監測費用20萬元，審定費用10萬元，撫育費用44萬元。

表4 黑龍江天保工程區2005—2014年無林地變化統計表

其中，林地監測與相關計量等費用，先期支付一半，后期根據檢測次數逐次平均支付；審定費是支付給第三方用于驗證計量方法和過程科學性、公正性的費用，也是先期支付一半，后期根據檢測次數逐次平均支付?？偟膩砜?，林業碳匯項目先期支付成本高，因此碳匯項目面積越小的，單位面積分攤的成本越高。

2.2 森林經營碳匯項目開發潛力估算

(1)人工林部分。人工林森林經營碳匯項目開發潛力就是天保工程區全部人工林中的中、幼齡林面積。根據黑龍江森工天保工程2014年的林業統計數據，中、幼齡林面積為86.9萬hm2，約占工程區有林地面積的10%，也就是說，可供開展人工林森林經營碳匯項目的林地面積為86.9萬hm2。

(2)人為干擾程度為中高級的天然次生林部分。據第8次森林資源清查數據，天保工程區中49%的天然林均為次生林。根據前文分析，這一比例也可以作為黑龍江森工天保工程區的次生林比例。根據黑龍江森工天保工程區天然林統計數據，2014年中、幼齡林總面積是602.56萬hm2，其中，次生林所占比例為上文分析計算所得的49%，因此，天保工程區可以開展的天然次生林森林經營碳匯項目的林地面積為295.25萬hm2，占有林地面積的34%，潛力巨大。

2.3 減少毀林碳匯項目開發潛力

天保工程區每年可開展的減少毀林碳匯項目開發潛力就是天保工程區每年減少的毀林量。以黑龍江森工天保工程區為例，從工程開始后的第一年算起，一直累計到全面停伐的2014年，將工程區歷年木材產量整理于圖1。根據歷史基準法，黑龍江森工天保工程區年均減少毀林316.6萬m3，說明天保工程區2014年以來可開發的減少毀林碳匯項目年均潛力為316.6萬m3，約占2008年全年木材產量的80%，潛力很大。

圖1 黑龍江天保工程區2001—2014年的木材產量Fig.1 Timber yield in Heilongjiang Natural Forest Protection Project area during 2001-2014

3 結論與建議

在天保工程區開發林業碳匯項目是提高我國應對國際氣候變化談判話語權的戰略訴求，是構建天然林保護修復多元化投入機制的迫切需要，是林區“人與自然和諧共生”的建設訴求。在天保工程區開展林業碳匯項目，無論是在國家戰略層面，還是在林區發展層面，都具有重要的現實意義。建議國家相關部門應高度重視，并盡快出臺相關的政策和保障措施，以推動天保工程區林業碳匯開發項目的啟動和持續發展。

根據森林碳匯服務戰略性新興產業特性，我們認為林業碳匯項目開發的方法學必將不斷修訂和完善，并提出如下補充完善建議：一是將人工干擾程度為中高級的天然次生林正式納入森林經營增匯減排項目允許范疇，破除天保工程區開展林業碳匯項目時由林分條件所導致的開發障礙；二是鑒于2014年開始的全面停伐政策給林區帶來的經濟社會壓力，將減少毀林碳匯項目引入天保工程區。由于天保工程區碳匯造林潛力非常小，純人工林面積約占有林地面積的10%；因此，如果僅僅按照已有的碳匯方法學，在天保工程區僅開展碳匯造林項目和人工林森林經營碳匯項目，則我國提高國際氣候變化談判話語權、構建天然林保護修復多元化投入機制，以及林區人與自然和諧共生的戰略訴求均難以快速達成。根據天保工程區林分的實際情況，建議允許開展天然次生林森林經營碳匯項目和減少毀林碳匯項目。

按照已有的林業碳匯項目方法學要求，以黑龍江森工天保工程區為例，天保工程區可開發的林業碳匯項目包括碳匯造林項目和人工林森林經營碳匯項目，其中，碳匯造林項目可開發的林地面積為17.7萬hm2，但這些林地大部分都是火燒跡地或撫育采伐跡地，單位面積小，開發成本高，開發潛力??；人工林森林經營碳匯項目可開發的林地面積為86.9萬hm2，開發潛力較大。在森林經營碳匯項目中，天然次生林森林經營碳匯項目可開發的林地面積為295.25萬hm2，開發潛力最大。如果按照本文改進后的方法學建議，還可增設減少毀林碳匯項目，可開發的減少毀林碳匯項目年均潛力為316.6萬m3。綜上，由黑龍江森工天保工程區的情況推測，天保工程區不同類型林業碳匯項目開發潛力由大到小依次是天然次生林森林經營碳匯項目>人工林森林經營碳匯項目>減少毀林碳匯項目>碳匯造林項目。

天保工程區適合開發的林業碳匯項目中包括天然次生林森林經營碳匯項目和減少毀林碳匯項目，但這2個項目類型在國內目前并沒有成型的方法學支撐。此外，林業碳匯的持續發展也離不開林業碳匯交易市場。鑒于以上考慮，提出以下建議。

(1)將天保工程區人工干擾程度為中高級的天然次生林正式納入森林經營增匯減排項目允許范疇。首先，應組建方法學專業研究團隊，通過進一步更科學更系統的監測和論證，為天然次生林森林經營增匯減排項目的開發提供理論上的支撐和思想上的保障；其次，組建方法學編制團隊，在前期論證全部完成之后，正式修改和完善森林經營碳匯項目方法學，將天保工程區人工干擾程度為中高級的天然次生林正式納入交易體系。

(2)盡快出臺減少毀林項目方法學。一方面，可由中國綠色碳匯基金會等相關機構牽頭組織減少毀林碳匯項目方法學的研制工作。中國綠色碳匯基金會的宗旨就是要加快推進中國林業碳匯更好更快發展，基金會鏈接著國內頂級的碳匯專家和學者，也鏈接著國家相關政策機構與碳匯交易平臺，由該機構牽頭推動，將對減少毀林碳匯項目方法學的早日出臺起到重要的平臺和智力保障作用；另一方面，可在天保工程區先行開展減少毀林碳匯項目試點，試點可以為專家團隊解決方法學中的難點提供實踐載體，從而有效提高方法學的科學性和有效性。

(3)汲取典型國家建設經驗，加快我國林業碳匯交易市場建設。我國林業碳匯的持續發展需要全國林業碳匯交易，尤其是強制交易市場的有效構建。美國、歐盟、澳大利亞、日本、新西蘭等國家和地區都開展了林業碳匯交易，其交易機制的設置并不完全相同，例如澳大利亞允許減排企業無限使用林業碳匯抵消額度。因此，為了加快我國林業碳匯交易市場建設，還需要多汲取典型國家的建設經驗。