高校建設項目招標造價控制淺析

宋亞磊 宋峰云

杭州科技職業技術學院 浙江 杭州 310000

我國的公辦高校性質與政府部門相同，在發展運行中使用財政資金，校內需要建設項目時，適用政府招標相關法律法規。隨著社會快速發展，近年來政府對高校投入不斷加大，如何規范、高效使用資金，提高招標及施工管理質量成為必須要嚴肅對待的話題。

1 高校建設工程招標過程中存在的問題

1.1 部分高校招標管理不規范

部分高?；ú少彶块T不能嚴格遵守政府采購規范進行招標，由于高校招標人員缺乏經驗等原因，在招標清單編制及招標文件撰寫過程中過于隨意，放縱供應商提前介入招標流程，導致招標總價過高[1]，招標缺乏競爭性，在招標中往往難以找到優秀供應商。

另外，在近年來簡政放權大環境下，部分高校將招標管理工作交由校內需求部門或二級學院。但由于二級學院往往缺少專業管理人員，無法進行專業的招標清單審查及招標策略分析，常受投標供應商誤導，誤估建設費用。再加上高校在資金使用時各職能部門權限有所關聯、政府采購的計劃性不全面，造成高校的采購預算偏差較大，造成資源浪費。

1.2 高校招標采購人員結構不合理

高校負責招標采購的基建部門人員組成主要為學校的教師或是后勤工作人員，在人員結構上決定了招標采購隊伍不專業。另外，由于高校教師將大量時間精力投入教學及科研中，使得部分老師難以保質保量完成采購工作，而后勤工作人員常常認知有限，面對專業性較強的采購工作難以做專業的管理，部分高校工作人員職責不明確，導致招標管理質量較差[2]。

2 高校建設項目招標造價控制優化途徑

2.1 完善招標采購制度

在高校的招投采購工作中，規章制度是保證，實施流程是基礎（高校建設項目招標一般流程如圖1所示）。高?；椖吭谶M行招標采購時，一定要加強制度建設，規范招標流程[3]。第一，應嚴格遵循政府采購法律法規要求，按規定采用公開招投標或競爭性磋商的方式進行招標。第二，在制定資金使用計劃時，按需上報計劃，不得過高，在源頭上給予招標規范壓力。第三，在編制招標清單及預算時，嚴格按照招標格式編制，有條件的應委托第三方招標代理機構進行清單及預算編輯。第四，高校應構建長效制度，規劃高校招投標管理的參加者及組織單位，確立高校各機構分工職責與各自協作關系，明確招投標流程。第五，建立健全監督及審計程序，增強監督力度，確保招標投標工作公正、公開實施。

圖1 高校建設項目招標程序

2.2 加強采購清單及招標文件審核

在造價控制中，需求清單及預算單價決定了造價總成本，對采購清單進行專業性審查具有重要意義。學校招標采購負責部分應安排專業人員負責清單核查工作，在清單編制前充分考察建設場地，掌握建設實際需求；對于清單預算單價，有當地預算定額的項目應按定額價格計取，沒有定額的材料或市場價格波動較大的，應進行詢價，必要時做市場調研[4]。

對于招標管理下放至校內二級學院及職能部門的情況，學校應有監管制度及指導措施，校內基建或招采部門應提供專業指導，派人及時指導二級學院合理列取需求清單，并對資金計劃上報提供針對性建議。

2.3 注重廉潔監督，嚴防投標單位徇私舞弊

高校在選取施工單位過程中采用公開招投標或者競爭性磋商的形式，是工程建設市場化、利于廉政建設的表現，應遵循政府采購規定和市場規律，保證投標單位間充分競爭，根據實力選擇單位避免因徇私舞弊，致使優秀單位被排除在外，較差單位中標，嚴重影響高校項目建設質量和社會聲譽的現象。

部分投標單位為了順利中標，聯合其他供應商組成聯合體投標，到實際施工階段卻由資質較差的單位實施，在實際操作中更有甚者進行圍標、串標等惡劣招投標現象。究其原因往往是招標單位即高校方面的縱容，所以對招標工作相關人員加強監管是解決此類問題的最好抓手[5]。

高校往往在從事教學或學生管理等工作人員中選取基建部門工作人員，而這部分人員專業未必對口，缺乏實際工程經驗，直接導致高校在招標階段出現管理漏洞。部分高校人員配備不足，采用輪崗制度進行工程建設管理。這使得難以形成專業管理隊伍，容易受投標單位誤導。高校在組織構架上應注重工程管理類專業人才隊伍培養，加強監察審計管理，才能防范相關招投標問題。

3 結束語

在高校工程項目建設中，招投標是造價成本控制的關鍵關節，招標質量直接決定了財政資金使用效率和工程施工質量。當前很多高校已意識到了招投標階段造價成本控制問題的重要性，并采取針對性舉措。面對當前高?；ㄕ袠酥写嬖诘牟糠謫栴}，高校應依照政府采購制度完善校內招標采購制度，加強校內基建工程人才隊伍建設，注重流程監管。隨著合理的制度引導及人才培養，高校工程項目招標工作定會走上新臺階。