淺談城市規劃與城市土地資源的合理利用

尚大鵬

山東建筑大學 山東 濟南 250101

引言

目前，在我國的城市規劃當中，最嚴重的就是城市土地資源浪費問題。城市土地資源的浪費在當前快速發展的城市建設當中表現得最為突出，譬如城市周邊開發區的地皮競相拍賣、新區的迅速發展等現象。此外，城市土地資源的浪費還表現在城市前期的規劃過程中沒有合理規劃和配置各類公共資源上。因此，在城市發展的前期規劃當中，就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來，避免城市土地資源的浪費，大大提高城市土地資源的有效利用率。最后，造成城市土地資源浪費的原因還在于城市開發中因用地權屬問題，很多零星地塊沒有進行整合開發。故在城市開發過程中，相關政府部門要通過控規整合，在土地出讓中加強政府引導。

1 城市規劃與城市土地資源的聯系

對于現代城市而言，城市規劃是指將城市看作一個統一的整體，通過切實有效的措施，做好城市內部各種資源的合理分配和控制，實現預期的城市發展目標。開展城市規劃的主要目的，是推動城市的長遠健康發展，實現生態、社會和經濟效益的最大化。城市土地資源是城市規劃的一個重要內容，土地資源的利用需要參照城市整體規劃進行，通過城市規劃，可以為土地利用目標的完成以及土地利用效率的提高，提供一個參考指標。不僅如此，土地資源的開發利用應該以城市規劃任務的實現為前提，依照時間順序，對城市規劃任務進行細分，改變土地利用框架的調整速度。在進行土地資源利用的過程中，必須嚴格遵循城市規劃，實現土地的可持續利用[1]。某城市規劃中的土地資源利用類型，如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

（1）缺乏明確的目標。在部分城市的發展規劃中，政府部門急切地想要提升城市經濟發展速度，制定了一系列的經濟發展目標，卻沒有能夠從長遠發展的角度，對城市土地資源進行合理的規劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結構不僅影響了城市布局的合理性和經濟的可持續發展，同時也導致了土地資源的大量浪費。以某市2014年的用地結構為例，對其用地結構進行分析，對照《城市用地分類與規劃建設用地標準》可以發現，該城市住宅用對所占比重偏高、工業用地比重偏低、綠地面積嚴重不足，對于城市的可持續發展形成了巨大的阻礙。

（2）缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現在土地資源的浪費上。在經濟發展的帶動下，我國的城市化進程持續加快，一些地方政府部門沒有嚴格依照相關規范進行土地的征用，導致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發的土地資源，但是基礎設施不完善，無法真正滿足市民的實際需求，加上城市建設與實際需求的差異，引發了比較嚴重的土地資源浪費問題。

（3）缺乏完善的管理。從目前來看，在我國城市規劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應的土地利用監管系統，在土地交易方面，存在著比較嚴重的違規違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進一步流失。

（4）缺乏環境的保護。做好環境保護工作，是構建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進城市可持續發展的重要舉措。但是從目前來看，相關部門在開展城市規劃時，對于土地資源的利用關注的僅僅是經濟效益，忽視了社會效益和生態效益，也帶來了生態環境的污染和破壞。例如，在城市中片面強調工業發展，引發了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發利用中忽略生態環境保護的后果。事實上，想要保證城市規劃的科學性以及土地資源利用的合理性，需要從多個方面進行考慮，放眼長遠而不是過分關注眼前利益[2]。

3 城市規劃中合理利用城市土地資源的具體措施

（1）加快建立完善的城市規劃系統。針對目前我國城市土地資源嚴重浪費的現狀，究其根本，就在于沒有形成完善的城市規劃系統，城市規劃的各個單位之間缺乏有效的信息溝通。因此，要解決這一問題，就要加快建立完善的城市規劃系統，著重加強城市規劃當中的相關部門之間的交流和溝通，加強彼此之間有效的信息共享。同時，要著重加強城市規劃的體系建設，要對城市規劃中的每一項措施進行嚴密的分析和嚴格的把控，保證城市規劃的可行性以及科學性。只有這樣，才能從根本上制定和采取科學有效的城市規劃措施，進而全面促進我國城市化的快速發展。

（2）著重強調城市環境保護的重要性。要想提高城市規劃中城市土地資源的利用率，就必須著重強調城市環境保護的重要性。要堅持在可持續發展的前提下進一步推動城市化發展，必須認識到要想城市持續發展，就必須建立在保護城市環境的基礎上。相關政府部門必須采取一切措施將可持續發展的理念貫徹落實到城市的生產建設當中去，必須叫停生產建設過程中過分追求經濟效益而忽略生態環境效益的項目。在開發城市新區時，嚴格按照不侵占農田、植被良好的山林地的根本原則，一保護城市生態環境。同時，要嚴格控制城市生產建設過程對于城市生態環境的影響，在發展的過程為生態環境的平衡流出充足的空間。

（3）加快規范城市土地市場運行。要想提高城市規劃中城市土地資源的利用率，就一定要加快規范城市土地市場的運行。城市土地市場的不規范運行，是導致城市土地資源浪費、流失的最主要原因之一。必須加快規范城市土地市場，建立健全完善的城市土地市場監管體系，完善城市土地市場的相關法律法規，加強對城市土地交易市場的監管，保證城市土地資源利用的有效性以及科學性。同時，要將城市土地交易放在透明、公開的環境下，全面接受社會公眾的監督，設立有效的投訴渠道，廣泛收集社會群眾對于城市規劃中城市土地交易的意見和建議，進而促進城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出現的違法違規操作，譬如暗箱操作等行為。

（4）保證城市規劃不偏離實際目標。在城市規劃的過程當中，要想做到對城市土地資源的合理利用，就必須時刻確保規劃的方向不偏離實際的目標，切忌急于求成。不能迫切地追求城市經濟效益的目標，而忽視城市發展過程中城市規劃的合理性以及科學性。要用發展的眼光去看待城市規劃的每一項措施，尤其是要用對城市規劃中城市土地資源的合理規劃來看待。在城市規劃的初期，就要根據自身的實際情況，制定出城市規劃措施的最終目標，在規劃實行的過程當中，嚴格遵循城市規劃的最終目標，將城市規劃的措施貫徹落實在實際的執行過程當中去。

（5）堅持可持續發展。在城市規劃與城市土地資源利用中，可持續發展是必須堅持的基礎，同時也關系著城市規劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續發展為核心，推進城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復拆遷等問題，保證城市的穩定發展。在這個環節，應該關注兩方面比較重要的問題：一方面，對于舊城區中無法繼續利用的土地資源，應該進行重新配置，結合城市整體規劃的實際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎，結合切實有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費的問題；另一方面，應該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發展規劃，為城市的建設和發展提供土地資源的支持，避免浪費問題。同時，應該進一步做好城鄉的統籌發展，結合城市具體情況，對土地資源的整體承載能力進行分析和研究，實現對城市周邊土地的集約化開發，提升土地資源的利用率。

4 結束語

總而言之，在現代城市發展中，城市規劃與城市土地資源存在著異常密切的關聯，必須得到有關部門的高度重視。針對當前我國城市土地資源利用中存在的各種問題，有關部門應該立足城市發展的實際，從長遠發展戰略出發，采取切實可行的措施，保證城市規劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費問題，為城市的可持續發展奠定堅實的基礎。