淺談城市規(guī)劃與城市土地資源的合理利用

尚大鵬

山東建筑大學(xué) 山東 濟(jì)南 250101

引言

目前，在我國(guó)的城市規(guī)劃當(dāng)中，最嚴(yán)重的就是城市土地資源浪費(fèi)問題。城市土地資源的浪費(fèi)在當(dāng)前快速發(fā)展的城市建設(shè)當(dāng)中表現(xiàn)得最為突出，譬如城市周邊開發(fā)區(qū)的地皮競(jìng)相拍賣、新區(qū)的迅速發(fā)展等現(xiàn)象。此外，城市土地資源的浪費(fèi)還表現(xiàn)在城市前期的規(guī)劃過程中沒有合理規(guī)劃和配置各類公共資源上。因此，在城市發(fā)展的前期規(guī)劃當(dāng)中，就必須將城市土地資源與各類公共資源合理配置起來，避免城市土地資源的浪費(fèi)，大大提高城市土地資源的有效利用率。最后，造成城市土地資源浪費(fèi)的原因還在于城市開發(fā)中因用地權(quán)屬問題，很多零星地塊沒有進(jìn)行整合開發(fā)。故在城市開發(fā)過程中，相關(guān)政府部門要通過控規(guī)整合，在土地出讓中加強(qiáng)政府引導(dǎo)。

1 城市規(guī)劃與城市土地資源的聯(lián)系

對(duì)于現(xiàn)代城市而言，城市規(guī)劃是指將城市看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過切實(shí)有效的措施，做好城市內(nèi)部各種資源的合理分配和控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的城市發(fā)展目標(biāo)。開展城市規(guī)劃的主要目的，是推動(dòng)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。城市土地資源是城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容，土地資源的利用需要參照城市整體規(guī)劃進(jìn)行，通過城市規(guī)劃，可以為土地利用目標(biāo)的完成以及土地利用效率的提高，提供一個(gè)參考指標(biāo)。不僅如此，土地資源的開發(fā)利用應(yīng)該以城市規(guī)劃任務(wù)的實(shí)現(xiàn)為前提，依照時(shí)間順序，對(duì)城市規(guī)劃任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，改變土地利用框架的調(diào)整速度。在進(jìn)行土地資源利用的過程中，必須嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地的可持續(xù)利用[1]。某城市規(guī)劃中的土地資源利用類型，如圖1所示：

圖1 城市土地利用類型

2 城市規(guī)劃中的土地資源利用問題

就目前而言，在城市規(guī)劃中，土地資源的利用存在著一些缺陷和問題：

（1）缺乏明確的目標(biāo)。在部分城市的發(fā)展規(guī)劃中，政府部門急切地想要提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，制定了一系列的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，卻沒有能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，對(duì)城市土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，使得土地資源的利用率難以提高，而不健全的用地結(jié)構(gòu)不僅影響了城市布局的合理性和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了土地資源的大量浪費(fèi)。以某市2014年的用地結(jié)構(gòu)為例，對(duì)其用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，對(duì)照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》可以發(fā)現(xiàn)，該城市住宅用對(duì)所占比重偏高、工業(yè)用地比重偏低、綠地面積嚴(yán)重不足，對(duì)于城市的可持續(xù)發(fā)展形成了巨大的阻礙。

（2）缺乏合理的利用。土地資源的不合理利用主要體現(xiàn)在土地資源的浪費(fèi)上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，我國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)加快，一些地方政府部門沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行土地的征用，導(dǎo)致了土地利用效率難以提高。雖然城市中存在著大量被開發(fā)的土地資源，但是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，無法真正滿足市民的實(shí)際需求，加上城市建設(shè)與實(shí)際需求的差異，引發(fā)了比較嚴(yán)重的土地資源浪費(fèi)問題。

（3）缺乏完善的管理。從目前來看，在我國(guó)城市規(guī)劃中，缺乏完善的土地管理體系，也缺乏相應(yīng)的土地利用監(jiān)管系統(tǒng)，在土地交易方面，存在著比較嚴(yán)重的違規(guī)違法行為，使得原本就異常緊張的城市土地資源進(jìn)一步流失。

（4）缺乏環(huán)境的保護(hù)。做好環(huán)境保護(hù)工作，是構(gòu)建綠色城市和花園城市的基本要求，也是推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。但是從目前來看，相關(guān)部門在開展城市規(guī)劃時(shí)，對(duì)于土地資源的利用關(guān)注的僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，也帶來了生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。例如，在城市中片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)發(fā)展，引發(fā)了一系列的污染問題，威脅著周邊居民的身體健康，這正是在城市土地資源開發(fā)利用中忽略生態(tài)環(huán)境保護(hù)的后果。事實(shí)上，想要保證城市規(guī)劃的科學(xué)性以及土地資源利用的合理性，需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)而不是過分關(guān)注眼前利益[2]。

3 城市規(guī)劃中合理利用城市土地資源的具體措施

（1）加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)。針對(duì)目前我國(guó)城市土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)狀，究其根本，就在于沒有形成完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)，城市規(guī)劃的各個(gè)單位之間缺乏有效的信息溝通。因此，要解決這一問題，就要加快建立完善的城市規(guī)劃系統(tǒng)，著重加強(qiáng)城市規(guī)劃當(dāng)中的相關(guān)部門之間的交流和溝通，加強(qiáng)彼此之間有效的信息共享。同時(shí)，要著重加強(qiáng)城市規(guī)劃的體系建設(shè)，要對(duì)城市規(guī)劃中的每一項(xiàng)措施進(jìn)行嚴(yán)密的分析和嚴(yán)格的把控，保證城市規(guī)劃的可行性以及科學(xué)性。只有這樣，才能從根本上制定和采取科學(xué)有效的城市規(guī)劃措施，進(jìn)而全面促進(jìn)我國(guó)城市化的快速發(fā)展。

（2）著重強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)的重要性。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率，就必須著重強(qiáng)調(diào)城市環(huán)境保護(hù)的重要性。要堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展的前提下進(jìn)一步推動(dòng)城市化發(fā)展，必須認(rèn)識(shí)到要想城市持續(xù)發(fā)展，就必須建立在保護(hù)城市環(huán)境的基礎(chǔ)上。相關(guān)政府部門必須采取一切措施將可持續(xù)發(fā)展的理念貫徹落實(shí)到城市的生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中去，必須叫停生產(chǎn)建設(shè)過程中過分追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)環(huán)境效益的項(xiàng)目。在開發(fā)城市新區(qū)時(shí)，嚴(yán)格按照不侵占農(nóng)田、植被良好的山林地的根本原則，一保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，要嚴(yán)格控制城市生產(chǎn)建設(shè)過程對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境的影響，在發(fā)展的過程為生態(tài)環(huán)境的平衡流出充足的空間。

（3）加快規(guī)范城市土地市場(chǎng)運(yùn)行。要想提高城市規(guī)劃中城市土地資源的利用率，就一定要加快規(guī)范城市土地市場(chǎng)的運(yùn)行。城市土地市場(chǎng)的不規(guī)范運(yùn)行，是導(dǎo)致城市土地資源浪費(fèi)、流失的最主要原因之一。必須加快規(guī)范城市土地市場(chǎng)，建立健全完善的城市土地市場(chǎng)監(jiān)管體系，完善城市土地市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)城市土地交易市場(chǎng)的監(jiān)管，保證城市土地資源利用的有效性以及科學(xué)性。同時(shí)，要將城市土地交易放在透明、公開的環(huán)境下，全面接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立有效的投訴渠道，廣泛收集社會(huì)群眾對(duì)于城市規(guī)劃中城市土地交易的意見和建議，進(jìn)而促進(jìn)城市土地交易的公正性，有效避免城市土地交易中出現(xiàn)的違法違規(guī)操作，譬如暗箱操作等行為。

（4）保證城市規(guī)劃不偏離實(shí)際目標(biāo)。在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，要想做到對(duì)城市土地資源的合理利用，就必須時(shí)刻確保規(guī)劃的方向不偏離實(shí)際的目標(biāo)，切忌急于求成。不能迫切地追求城市經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)，而忽視城市發(fā)展過程中城市規(guī)劃的合理性以及科學(xué)性。要用發(fā)展的眼光去看待城市規(guī)劃的每一項(xiàng)措施，尤其是要用對(duì)城市規(guī)劃中城市土地資源的合理規(guī)劃來看待。在城市規(guī)劃的初期，就要根據(jù)自身的實(shí)際情況，制定出城市規(guī)劃措施的最終目標(biāo)，在規(guī)劃實(shí)行的過程當(dāng)中，嚴(yán)格遵循城市規(guī)劃的最終目標(biāo)，將城市規(guī)劃的措施貫徹落實(shí)在實(shí)際的執(zhí)行過程當(dāng)中去。

（5）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。在城市規(guī)劃與城市土地資源利用中，可持續(xù)發(fā)展是必須堅(jiān)持的基礎(chǔ)，同時(shí)也關(guān)系著城市規(guī)劃的合理性和土地利用的有效性。以可持續(xù)發(fā)展為核心，推進(jìn)城市的縱向和水平拓展，能夠取得良好的效果，減少重復(fù)拆遷等問題，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。在這個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該關(guān)注兩方面比較重要的問題：一方面，對(duì)于舊城區(qū)中無法繼續(xù)利用的土地資源，應(yīng)該進(jìn)行重新配置，結(jié)合城市整體規(guī)劃的實(shí)際需求，做好銷毀和承建工作，以土地資源為基礎(chǔ)，結(jié)合切實(shí)有效的城市更新策略，提升土地資源的利用率，減少土地閑置和土地浪費(fèi)的問題；另一方面，應(yīng)該以土地資源的充分利用為前提，做好城市發(fā)展規(guī)劃，為城市的建設(shè)和發(fā)展提供土地資源的支持，避免浪費(fèi)問題。同時(shí)，應(yīng)該進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，結(jié)合城市具體情況，對(duì)土地資源的整體承載能力進(jìn)行分析和研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市周邊土地的集約化開發(fā)，提升土地資源的利用率。

4 結(jié)束語

總而言之，在現(xiàn)代城市發(fā)展中，城市規(guī)劃與城市土地資源存在著異常密切的關(guān)聯(lián)，必須得到有關(guān)部門的高度重視。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市土地資源利用中存在的各種問題，有關(guān)部門應(yīng)該立足城市發(fā)展的實(shí)際，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，采取切實(shí)可行的措施，保證城市規(guī)劃的合理性，確保城市土地資源的合理利用，減少浪費(fèi)問題，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。