中國地震標準體系進展綜述

晁洪太 關友義 劉敏 楊勇 徐凱 劉洋

湖北省地震局，武漢 430071

0 引言

標準化是走向現代化的必由之路，是國家軟實力的重要體現。標準化水平已成為評價國家之間核心競爭力的重要指標之一(陳渭，2008；王敏華，2010)。制定、實施并不斷完善標準體系有利于推進國家治理體系和治理能力現代化(杜飛進，2015；俞可平，2015)，也有利于促進各領域、各行業可持續健康發展。在我國，標準化工作已納入法制化管理軌道，國家依法規范管理標準化工作(宮向東，1999a、1999b、1999c；房慶等，2003；王忠敏，2004；王平，2009；全國人民代表大會常務委員會，2017；甘藏春等，2017)。

地震標準化是我國標準化工作的重要組成部分(馮義鈞等，2004；中國標準出版社第六編輯室，2010；中國地震局，2010、2020)。早在1959年和1964年，我國就曾兩次編制《地震區建筑抗震設計規范(草案)》，到1974年正式頒布《工業與民用建筑抗震設計規范 TJ11—74(試行)》，標志著我國地震標準的起步和發展(陳國興，2003；國家標準建筑抗震設計規范管理組，2010；羅開海等，2015)。改革開放以來，國家更加重視地震標準化工作，地震標準化體系不斷建立和完善，極大地促進了地震行業和地震科技領域的發展(李學良，1992；肖承鄴，1996；何永年，1997；馮義鈞，2001a、2001b、2011；馮義鈞等，2011；何少林等，2020)。至今，我國地震標準體系已經基本確立，與此同時，隨著近年來全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現代化，以及全社會對地震安全的新需求，都對地震標準化工作和地震標準體系建設提出了更高要求。

本文利用文獻調研方法，總結了我國地震標準體系的進展，并對未來地震標準化工作提出了一些建議。

1 地震標準體系

中國地震標準體系由國家標準、行業標準、地方標準、團體標準和企業標準構成(圖1)。國家標準由國務院標準化行政主管部門或經授權的國務院相關行政主管部門批準發布，國家標準分為強制性國家標準(GB)、推薦性國家標準(GB/T)和國家標準化指導性技術文件(GB/Z)。截至2020年5月，我國正在實施的地震標準共計756項，其中，國家標準129項，行業標準299項，地方標準160項，團體標準23項，企業標準145項。強制性國家標準由國務院批準發布或經授權的國務院相關行政主管部門批準發布；行業標準由國務院相關行政主管部門或行業主管部門制定發布；地方標準由省級人民政府標準化行政主管部門或經授權的省級人民政府相關行政主管部門制定發布；團體標準由社會團體組織制定實施；企業標準由企業制定實施。

圖1 中國地震標準體系框

從技術角度分類，這些地震標準又可以詳細劃分為以下7個類別(圖2)：地震基本概念與規定類、地震監(觀)測類、建設工程抗震設防類、地震應急救援與災情調查類、地震勘探類、通用設備抗震(振)類以及地震信息服務與科普類。截至2020年5月，正在實施的756項地震標準中，地震基本概念與規定類10項，地震監(觀)測類131項，建設工程抗震設防類294項，地震應急救援與災情調查類113項，地震勘探類132項，通用設備抗震(振)類53項，地震信息服務與科普類23項。

圖2 地震標準分類邏輯樹

2 地震標準進展及特點

2.1 國家標準

據統計，由國務院標準化行政主管部門或經授權的國務院相關行政主管部門批準發布的國家標準共計129項(表1)，其中強制性國家標準26項，占比20.1%；推薦性國家標準102項，占比79.1%；國家標準化指導性技術文件1項，占比0.8%。

表1 中國地震標準(國家標準部分)目錄

序號標準代碼標準名稱 發布?機關發布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標準??分類備注???27GB 50909—2014 城市軌道交通結構抗震設計規范 ③①2014-03-312014-12-01Ⅲ28GB 50914—2013 化學工業建(構)筑物抗震設防分類標準③①2013-09-062014-05-01Ⅲ29GB 50981—2014 建筑機電工程抗震設計規范 ③①2014-10-092015-08-01Ⅲ30GB 50992—2014 石油化工工程地震破壞鑒定標準 ③①2014-05-162015-02-01Ⅲ31GB 50994—2014 工業企業電氣設備抗震鑒定標準 ③①2014-05-292015-03-01Ⅲ32GB 51143—2015 防災避難場所設計規范 ③①2015-12-032016-08-01Ⅲ33GB 51185—2016 煤炭工業礦井抗震設計規范 ③①2016-08-182017-04-01Ⅲ34GB 51247—2018 水工建筑物抗震設計標準 ③①2018-03-162018-11-01Ⅲ35GB/T 18575—2017建筑幕墻抗震性能振動臺實驗方法①②2017-10-142018-09-01Ⅲ代替GB/T 18575—200136GB/T 20688.1—2007橡膠支座①②2007-05-142007-10-01Ⅲ第1部分:隔震橡膠支座實驗方法37GB/T 20688.2—2006橡膠支座①②2006-08-242007-10-01Ⅲ第2部分:橋梁隔震橡膠支座38GB/T 20688.3—2006橡膠支座①②2006-08-242007-10-01Ⅲ第3部分:建筑隔震橡膠支座39GB/T 20688.5—2014橡膠支座①②2014-10-102015-10-01Ⅲ第5部分:建筑隔震彈性滑板支座40GB/T 21075—2007水庫誘發地震危險性評價 ①②2007-08-022008-03-01Ⅲ41GB/T 24335—2009建(構)筑物地震破壞等級劃分①②2009-09-302009-12-01Ⅲ42GB/T 24336—2009生命線工程地震破壞等級劃分①②2009-09-302009-12-01Ⅲ43GB/T 28414—2012抗震結構用型鋼①②2012-06-292013-03-01Ⅲ44GB/T 34553—2017門在地震作用下角變形時的開啟性能實驗方法①②2017-10-142018-09-01Ⅲ45GB/T 34560.6—2017結構鋼①②2017-10-142018-07-01Ⅲ第6部分:抗震型建筑結構鋼交貨技術條件46GB/T 37267—2018建筑抗震支吊架通用技術條件⑥②2018-12-282019-11-01Ⅲ47GB/T 37358—2019建筑摩擦擺隔震支座⑥②2019-03-252020-02-01Ⅲ48GB/T 38591—2020建筑抗震韌性評價標準⑥②2020-03-312021-02-01Ⅲ49GB/T 50470—2017油氣輸送管道線路工程抗震技術規范③①2017-05-272018-01-01Ⅲ代替GB/T 50470—200850GB/T 50572—2010核電廠工程地震調查與評價規范③①2010-05-312010-12-01Ⅲ51GB/T 51336—2018地下結構抗震設計標準③⑥2018-11-012019-04-01Ⅲ

序號標準代碼標準名稱 發布?機關發布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標準??分類備注???52GB 21734—2008地震應急避難場所場址及配套設施①②2008-05-072008-12-01Ⅳ53GB/T 18208.1—2006地震現場工作①②2006-06-022006-10-01Ⅳ第1部分:基本規定54GB/T 18208.2—2001地震現場工作⑤2001-02-022001-08-01Ⅳ第2部分:建筑物安全鑒定55GB/T 18208.3—2011地震現場工作①②2011-12-302012-03-01Ⅳ代替GB/T 18208.3—2000第3部分:調查規范56GB/T 18208.4—2011地震現場工作①②2011-12-302012-03-01Ⅳ代替GB/T 18208.4—2005第4部分:災害直接損失評估57GB/T 19428—2014地震災害預測及其信息管理系統技術規范①②2014-12-222015-06-01Ⅳ代替GB/T 19428—200358GB/T 23648—2009社區志愿者地震應急與救援工作指南①②2009-04-172009-09-01Ⅳ59GB/T 24438.1—2009自然災害災情統計①②2009-09-302009-12-01Ⅳ第1部分:基本指標60GB/T 24438.2—2012自然災害災情統計①②2012-12-312013-05-01Ⅳ第2部分:擴展指標61GB/T 24438.3—2012自然災害災情統計①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第3部分:分層隨機抽樣統計方法62GB/T 24888—2010地震現場應急指揮數據共享技術要求①②2010-06-302010-10-01Ⅳ63GB/T 24889—2010地震現場應急指揮管理信息系統①②2010-06-302010-10-01Ⅳ64GB/T 26376—2010自然災害管理基本術語①②2011-01-142011-06-01Ⅳ65GB/T 27932—2011地震災害間接經濟損失評估方法①②2011-12-302012-03-01Ⅳ66GB/T 27933—2011震后恢復重建工程資金初評估①②2011-12-302012-03-01Ⅳ67GB/T 28221.1—2011災后過渡性安置區基本公共服務①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第1部分:總則68GB/T 28221.2—2011災后過渡性安置區基本公共服務①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第2部分:環境69GB/T 28221.3—2011災后過渡性安置區基本公共服務①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第3部分:安全70GB/T 28221.4—2012災后過渡性安置區基本公共服務①②2012-11-052012-12-01Ⅳ第4部分:商業

序號標準代碼標準名稱 發布?機關發布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標準??分類備注???71GB/T 28221.5—2011災后過渡性安置區基本公共服務①②2011-12-302012-04-01Ⅳ第5部分:文化體育72GB/T 28221.6—2011災后過渡性安置區基本公共服務①②2011-12-302012-04-01第6部分:幫扶救助73GB/T 28921—2012自然災害分類與代碼 ①②2012-10-122013-02-01Ⅳ74GB/T 28923.1—2012自然災害遙感專題圖產品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第1部分:分類、編碼與制圖75GB/T 28923.2—2012自然災害遙感專題圖產品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第2部分:監測專題圖產品76GB/T 28923.3—2012自然災害遙感專題圖產品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第3部分:風險評估專題圖產品77GB/T 28923.4—2012自然災害遙感專題圖產品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第4部分:損失評估專題圖產品78GB/T 28923.5—2012自然災害遙感專題圖產品制作要求①②2012-10-122013-02-01Ⅳ第5部分:救助與恢復重建評估專題圖產品79GB/T 29425—2012自然災害救助應急響應劃分基本要求①②2012-12-312013-07-01Ⅳ80GB/T 29428.1—2012地震災害緊急救援隊伍救援行動①②2012-12-312013-06-01Ⅳ第1部分:基本要求81GB/T 29428.2—2014地震災害緊急救援隊伍救援行動①②2014-12-222015-07-01Ⅳ第2部分:程序和方法82GB/T 30352—2013地震災情應急評估①②2013-12-312014-07-01Ⅳ83GB/T 30353—2013人員密集場所地震避險①②2013-12-312014-07-01Ⅳ84GB/T 31079—2014社區地震應急指南①②2014-12-222015-06-01Ⅳ85GB/T 31095—2014地震情況下的電梯要求①②2014-12-222015-06-01Ⅳ86GB/T 33413—2016病媒生物應急監測與控制震災①②2016-12-302017-07-01Ⅳ87GB/T 32572—2016自然災害承災體分類與代碼①②2016-04-252016-11-01Ⅳ88GB/T 33735—2017中小學校地震避險指南①②2017-05-122017-12-01Ⅳ89GB/T 33743—2017醫院地震緊急處置①②2017-05-122017-12-01Ⅳ

序號標準代碼標準名稱 發布?機關發布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標準??分類備注???90GB/T 33744—2017地震應急避難場所運行管理指南①②2017-05-122017-12-01Ⅳ91GB/T 35561—2017突發事件分類與編碼①②2017-12-292018-07-01Ⅳ92GB/T 35624—2017城鎮應急避難場所通用技術要求①②2017-12-292018-06-01Ⅳ93GB/T 35649—2017突發事件應急標繪符號規范①②2017-12-292018-07-01Ⅳ94GB/T 35651—2017突發事件應急標繪圖層規范①②2017-12-292018-07-01Ⅳ95GB/T 35965.1—2018應急信息交互協議①②2018-02-062018-08-01Ⅳ第1部分:預警信息96GB/T 35965.2—2018應急信息交互協議①②2018-02-062018-08-01Ⅳ第2部分:事件信息97GB/T 36750—2018家用防災應急包⑥②2018-10-102019-05-01Ⅳ98GB/T 37228—2018公共安全應急管理突發事件響應要求⑥②2018-12-282019-06-01Ⅳ99GB/T 37230—2018公共安全應急管理預警顏色指南⑥②2018-12-282019-06-01Ⅳ100GB/T 38565—2020應急物資分類及編碼⑥②2020-03-062020-10-01Ⅳ101GB/T 51327—2018城市綜合防災規劃標準③⑥2018-09-112019-03-01Ⅳ102GB/Z 28597—2012地震情況下的電梯和自動扶梯要求匯編報告①②2012-12-312013-06-01Ⅳ103GB 12950—91地震勘探爆炸安全規程 ⑤1991-06-051992-03-01Ⅴ104GB 15563—2005震源藥柱①②2005-09-062006-08-01Ⅴ代替GB 15563—1995105 GB/T 24260—2020石油地震檢波器⑥②2020-03-312020-10-01Ⅴ代替GB/T 24260—2009106GB/T 24261.1—2009石油海上數字地震采集拖纜系統①②2009-07-102009-12-01Ⅴ第1部分:水聽器技術條件107GB/T 24261.2—2017石油海上數字地震采集拖纜系統①②2017-09-072018-04-01Ⅴ代替GB/T 24261.2—2010第2部分:水聽器拖纜技術條件108 GB/T 24261.3—2010石油海上數字地震采集拖纜系統①②2010-09-022010-12-01Ⅴ第3部分:中央記錄系統109GB/T 25217.4—2019沖擊地壓測定、監測與防治方法⑥②2019-10-182020-05-01Ⅴ第4部分:微震監測方法110GB/T 33583—2017陸上石油地震勘探資料采集技術規程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ111GB/T 33684—2017地震勘探資料解釋技術規程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ112GB/T 33685—2017陸上地震勘探數據處理技術規程①②2017-05-122017-12-01Ⅴ

序號標準代碼標準名稱 發布?機關發布日期(年-月-日)實施日期(年-月-日) 標準??分類備注???113GB/T 36072—2018活動斷層探測①②2018-03-152018-10-01Ⅴ114GB/T 2424.25—2000電工電子產品環境實驗⑤2000-10-172001-06-01Ⅵ第3部分:實驗導則地震實驗方法115GB/T 4797.7—2008電工電子產品環境條件分類自然環境條件地震振動和沖擊①②2008-12-302009-11-01Ⅵ116GB/T 11287—2000電氣繼電器第21部分:量度繼電器和保護裝置的振動、沖擊、碰撞和地震實驗第1篇:振動實驗(正弦) ⑤2000-01-032000-08-01Ⅵ代替GB/T 11287—89117GB/T 13540—2009高壓開關設備和控制設備的抗震要求①②2009-11-302010-04-01Ⅵ代替GB/T 13540—92118GB/T 13625—2018核電廠安全級電氣設備抗震鑒定⑥②2018-05-142018-12-01Ⅵ代替GB/T 13625—92119GB/T 14598.23—2017電氣繼電器①②2017-12-292018-07-01Ⅵ第21部分:量度繼電器和保護裝置的振動、沖擊、碰撞和地震實驗第3篇:地震實驗120GB/T 18663.2—2007電子設備機械結構公制系列和英制系列的實驗①②2007-01-232007-08-01Ⅵ第2部分:機柜和機架的地震實驗121GB/T 50761—2018石油化工鋼制設備抗震設計標準③①2018-01-162018-09-01Ⅵ代替GB/T 50761—2012122GB/T 51273—2018石油化工鋼制設備抗震鑒定標準③①2018-01-162018-09-01Ⅵ123GB/T 51369—2019通信設備安裝工程抗震設計標準③⑥2019-06-052019-11-01Ⅵ124GB/T 22568—2008公共地震信息發布①②2008-11-132009-03-01Ⅶ125GB/T 24362—2009地震公共信息圖形符號與標志①②2009-09-302010-01-01Ⅶ126GB/T 32634—2016公共預警短消息業務技術要求①②2016-04-252016-11-01Ⅶ127GB/T 34283—2017國家突發事件預警信息發布系統管理平臺與終端管理平臺接口規范①②2017-09-072018-04-01Ⅶ128GB/T 36966—2018公共預警短消息業務測試方法⑥②2018-12-282019-04-01Ⅶ129GB/T 37527—2019基于手機客戶端的預警信息播發規范⑥②2019-06-042020-01-01Ⅶ

上述129項國家標準中，地震基本概念與規定類5項，占比3.9%；地震監(觀)測類7項，占比5.4%；建設工程抗震設防類39項，占比30.2%；地震應急救援與災情調查類51項，占比39.5%；地震勘探類11項，占比8.5%；通用設備抗震(振)類10項，占比7.8%；地震信息服務與科普類6項，占比4.7%(表2、圖3(a))。

表2 中國地震標準分類統計

圖3 中國地震標準分類占比(a)國家標準；(b)行業標準；(c)地方標準；(d)團體標準；(e)企業標準

需要指出的是，強制性國家標準對安全有更高要求。《中華人民共和國標準化法》規定，對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態環境安全以及滿足經濟社會管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準(全國人民代表大會常務委員會，2017)。在26項強制性國家標準中，建設工程抗震設防類22項，主要為建設工程抗震設計規范或抗震鑒定標準方面；地震勘探類2項，涉及人工勘探爆炸震源管理方面，對安全有特殊要求；另有2項分別屬于地震基本概念與規定類和地震應急救援與災情調查類。

通過對上述國家標準的分析，以下4個特點值得關注：①推薦性標準102項，占比79.1%，推薦性標準雖然不是強制性標準，但也是需要嚴格執行的標準；②地震應急救援與災情調查類標準51項，具有較大占比，為39.5%，體現了近年來國家對地震應急救援與災情調查等工作的重視，特別是2008年四川汶川8.0級特大地震之后，國家鼓勵相關標準的制定；③國家標準化指導性技術文件僅1項；④在129項國家標準中，2000年以后制定或新修訂的標準128項，占比99.2%，2000年之前的僅1項，占比僅為0.8%，充分體現了國家標準的“與時俱進”。

2.2 行業標準

據統計，由國務院地震工作主管部門或其他行業主管部門制定發布的行業標準共計299項，其中地震基本概念與規定類4項，占比1.3%；地震監(觀)測類85項，占比28.4%；建設工程抗震設防類78項，占比26.1%；地震應急救援與災情調查類20項，占比6.7%；地震勘探類77項，占比25.8%；通用設備抗震(振)類34項，占比11.4%；地震信息服務與科普類1項，占比0.3%(表2、圖3(b))。

在行業標準中，地震監(觀)測類、建設工程抗震設防類和地震勘探類的標準大致各占比四分之一，其余類別合計占比四分之一。其中，地震監(觀)測類標準85項，占比最高，為28.4%，體現了國務院地震工作主管部門著力推進地震監(觀)測的標準化、規范化管理；建設工程抗震設防類標準主要為建設工程抗震設計規范或抗震鑒定標準方面，分別由國務院住房和城鄉建設行政主管部門以及其他負責生命線工程管理的行政主管部門制定發布，突出了建設工程在地震安全方面的特殊要求；地震勘探類行業標準主要由國務院能源或資源等行政主管部門制定發布，隨著經濟社會發展和對能源資源的需求上升，國家加大了能源資源的勘探力度，行業標準的制定與之同步。通用設備抗震(振)類標準也占有一定比例，這類行業標準主要由國務院工業和信息化行政主管部門制定發布，體現了國家對新型精密裝備設備抗震(振)的安全需要。此外，2000年以后制定或新修訂的行業標準277項，占比92.6%，2000年之前的有22項，占比7.4%。

2.3 地方標準

據統計，由省級人民政府標準化行政主管部門或經授權的省級人民政府相關行政主管部門制定發布的地方標準共計160項。這些地方標準中，地震基本概念與規定類1項，占比0.6%；地震監(觀)測類11項，占比6.9%；建設工程抗震設防類96項，占比60.0%；地震應急救援與災情調查類36項，占比22.5%；地震勘探類1項，占比0.6%；通用設備抗震(振)類2項，占比1.3%；地震信息服務與科普類13項，占比8.1%(表2、圖3(c))。

在地方標準中，建設工程抗震設防類標準96項，占大多數，占比60.0%，主要為建設工程抗震設計、抗震加固或抗震鑒定等方面，是對國家標準和行業標準的重要補充，該類標準一部分涉及農村民居地震安全，為新農村建設提供了地震安全支撐，還有一部分突出了建設工程新技術、新材料、新工藝的應用。在地震應急救援與災情調查類標準中，較多的是與地震應急避難場所有關的標準，這也是近年來各地在城市建設方面推進力度較大的領域。地震信息服務與科普類標準，體現了社會對地震信息服務和地震科普的需求。值得關注的是，地方標準僅有3項為2000年以前制定發布，其他157項均為2000年以后制定發布，其中2010年之后制定發布128項標準，占比80.0%。

2.4 團體標準

《中華人民共和國標準化法》規定，國家鼓勵學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟等社會團體協調相關市場主體，共同制定滿足市場和創新需要的團體標準，由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。據統計，目前正在實施的團體標準共計23項。其中，地震監(觀)測類1項，占比4.3%；建設工程抗震設防類18項，占比78.3%；地震應急救援與災情調查類1項，占比4.3%；地震勘探類2項，占比8.7%；通用設備抗震(振)類1項，占比4.3%(表2、圖3(d))。

團體標準是對行業標準和地方標準的重要補充，起步相對較晚，值得大力發展。目前正在實施的團體標準中，主要為建設工程抗震設計、抗震加固或抗震鑒定等方面。團體標準均為2000年以后制定實施，其中2010年之后制定實施21項，占比91.3%。

2.5 企業標準

據統計，由各類企業制定實施的企業標準共計145項，其中地震監(觀)測類27項，占比18.6%；建設工程抗震設防類63項，占比43.4%；地震應急救援與災情調查類5項，占比3.4%；地震勘探類41項，占比28.3%；通用設備抗震(振)類6項，占比4.1%；地震信息服務與科普類3項，占比2.1%(表2、圖3(e))。

制定實施上述企業標準的既有大型國有企業，也有中小型民營企業。在145項企業標準中，建設工程抗震設防類標準63項，占比43.4%，主要為建設工程新技術、新材料、新工藝的應用，為強化建設工程地震安全作出了貢獻；地震勘探類標準41項，占比28.3%，其中既涉及勘探技術方法，又涉及勘探的裝備技術。企業標準同樣均為2000年以后制定實施，其中，2010年之后制定實施121項，占比83.4%。

3 討論與建議

需要說明的是，以往文獻所討論的地震標準一般是指地震工作主管部門主導的標準，而本文所討論的地震標準既包括全國地震標準化技術委員會歸口管理的標準，也包括與地震相關的一些其他標準。

新中國成立初期，國家建設和國民經濟恢復首先面臨的是城鄉建筑的地震安全的威脅，急需加強和規范建筑抗震設計工作，最初的地震標準就來源于20世紀50年代的《地震區建筑抗震設計規范(草案)》。改革開放以來，隨著國家經濟社會發展和城鎮化進程加快，建設、交通、水利等行業相繼制定修訂了一系列工程抗震方面的標準，資源、能源、化工等行業也頒布了一批與地震相關的標準。就防震減災工作而言，特別是在1966年邢臺地震之后，面對地震災害的特殊性，從地震監(觀)測到地震災害調查和應急救援、地震信息服務和防震減災知識普及等方面，地震行業相應制定實施了一些屬于標準化范疇的規程、規定和規范，1990年之后陸續上升為行業及國家標準，相繼制定頒布了一大批新的標準。

地震標準經歷了從無到有、從單一領域向多領域拓展的發展階段。在國家的高度重視下，經過幾十年、幾代人的持續努力，地震標準化工作已取得重要進展，我國地震標準體系已經基本確立，但與新時代新需求相比還有許多亟待改進和加強的地方。特別是隨著近年來全面深化改革推進國家治理體系和治理能力現代化，以及全社會對地震安全的新需求，都對地震標準化工作和地震標準體系建設提出了更高要求。

地震標準化需要以規劃為引領。規劃的引領可以使地震標準體系的建立更加高效有序，也可消除各類標準之間發展的不平衡問題。因此，建議國務院地震工作主管部門會同有關行業主管部門制定地震標準化發展規劃，包括10～15年中長期規劃和以5年為期的短期規劃。

隨著基層對地震標準的需求越來越多，建議國家標準進一步向基層需求方向拓展。比如，重大建設工程和生命線工程的抗震設計規范比較健全，但是針對“量大面廣”的一般工業與民用建筑，特別是農村民居的抗震設計規范反而比較薄弱。毋庸置疑，重大建設工程和生命線工程對地震安全有特殊要求，需要國家標準作保障；然而，“量大面廣”的一般建設工程與人民生產生活更接近，而且往往是人員密集場所，同樣需要國家標準作保障，這樣可以充分體現“以人為本”的理念。再比如，面向公眾需求的地震信息服務與科普類標準也需要拓展和加強，特別是隨著國家地震烈度速報與預警工程的實施，亟須制定該領域的國家標準。

在地震標準體系建設過程中，行業標準往往是培育國家標準的搖籃。一般來說，通過行業標準的先期試點，及時發現執行中存在的問題與不足，不斷地修訂完善，條件成熟時，可以上升為國家標準。為了進一步加強地震標準體系建設，建議積極發展行業標準上升為國家標準。

地方標準是地震標準體系中的重要組成部分，可以與地方實際緊密結合，突出地域特色。地震領域地方標準化工作已經起步，截至目前，中國大陸地區已有29個省(區、市)制定發布了地方標準，其中，四川、山東、福建、廣東、北京、河北等省份均已超過9項，最多的是四川省，達17項。但是，部分省份地方標準較少，2個省份未制定地方標準。因此，需要完善的方面很多，建議進一步加強地方標準的制定。

當前，團體標準剛剛起步，處于實驗試點階段。國家深化標準化工作改革的方向之一就是鼓勵選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域，先行開展團體標準試點工作，這為加強團體標準體系建設提供了大好機遇。社團組織直接面向并服務廣大社會公眾，可以及時發現并滿足社會公眾的新型需求。團體標準存在很大的發展空間，亟須加快團體標準制定的步伐。

隨著我國市場經濟的發展，企業已成為一支重要的創新力量，企業標準的發展又極大地促進了企業創新創業。當前，國家深化標準化工作改革的方向是把政府單一供給的現行標準體系，轉變為由政府主導制定的標準與市場自主制定的標準共同構成的新型標準體系。國家還鼓勵企業制定高于國家標準、行業標準和地方標準的企業標準，為加快企業標準體系建設提供了政策機遇，建議大力發展企業標準。

中國標準走向國際化剛剛開始，在國際上的認可度還不高，尚缺乏中國標準品牌。在地震標準方面，我國更多的是借鑒國際標準，比如，核電廠選址地震安全規定、核電廠抗震設計規范等標準就較多地借鑒了國際標準。當前，尚未有中國地震標準走向國際化，需要積極努力逐步填補這項空白。鑒于我國在地震監測等領域的優勢和特色，隨著我國地震儀器設備走向海外，應當推進中國地震標準“走出去”，積極參與國際標準化工作。