從“兩會”看先進制造業政策趨勢

3月11日閉幕的十三屆全國人大四次會議通過了關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要的決議。《綱要》提出：堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。

3月5日，李克強在政府工作報告中提出，依靠創新推動實體經濟高質量發展，培育壯大新動能。促進科技創新與實體經濟深度融合，更好發揮創新驅動發展作用。提高制造業企業研發費用加計扣除比例，對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額，提高制造業貸款比重。

政府工作報告提出減稅降費，延續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將制造業企業加計扣除比例提高到100%;對先進制造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。此舉將有助于降低制造業企業稅負，增加制造業企業利潤，并引導制造業企業將利潤再度投入至研發，真正實現以改革促創新。

政府工作報告同時提出，提高制造業貸款比重，擴大制造業設備更新和技術改造投資。近年來，國家持續加大制造業的信貸支持力度。相關數據顯示，2020年全年新增制造業貸款2.2萬億元，超過前5年總和;制造業中長期貸款增速為35.2%，增速連續14個月上升。國家開發銀行董事長趙歡透露，2021年計劃安排戰略新興產業和先進制造業貸款投放4000億元以上，先進制造業將是信貸資源傾斜的重點領域。

政府工作報告在“優化和穩定產業鏈供應鏈”部分提到，發展工業互聯網，搭建更多共性技術研發平臺，提升中小微企業創新能力和專業化水平。“雙循環”體系建設的關鍵之一，就是激發中小企業的活力，而我國中小企業數字化水平參差不齊，因此要形成新發展格局，大力度建設中國特色的工業互聯網，為中小企業賦能勢在必行。

2021年多個部門將出臺一系列政策支持制造業發展。繼《增強制造業核心競爭力三年行動計劃（2018—2020年）》之后，國家發展改革委今年起將啟動實施新一輪制造業核心競爭力提升五年行動計劃，重點是推動智能制造與機器人技術、新能源汽車和智能汽車、高端醫療裝備和創新藥、農業機械裝備等領域關鍵核心技術攻關和產業化。

工業和信息化部也在加快推動培育發展先進制造業集群的政策文件出臺，實施先進制造業集群發展專項行動，進一步加大政策支持。相關部委還將制定促進產業數字化智能化綠色化行動方案，推進工業互聯網創新發展，帶動先進制造業集群發展。新能源汽車產業發展仍是政策關注重點。《新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）》此前已發布，今年諸多配套政策也將出臺。國家發展改革委表示，要加快構建智能汽車基礎設施、產業生態等支撐體系。從相關部門對今年工作的部署也可以看出，今年將擴大新能源汽車消費占比，增加停車場、充電樁、換電站等設施。

2021年政府工作報告傳遞出的推動制造業高質量發展強信號，給業界帶來了極大信心。今年全國兩會上，委員代表們聚焦先進制造業，對如何推動中國制造業高質量發展等提出了建議。

全國人大代表、廣東省財政廳廳長戴運龍：

2021年將重點支持制造業高質量發展“六大工程”、加快培育世界級先進制造業集群、推進現代流通體系建設等，著力支持打造新發展格局戰略支點。廣東省財政將繼續下大力氣繼續推動制造業高質量發展，統籌整合支持產業發展專項資金，逐漸將其資金支持重點轉移到支持先進制造業發展上來。

全國人大代表、小米董事長雷軍：

智能制造已成為做大做強做優中國制造、中國創造的突破口，但我國智能制造仍然存在大而不強、多而不優的問題。“十四五”時期，我國制造業必須繼續堅持走提質增效、轉型升級之路，聚焦基礎研發能力，增強網絡信息化建設，推動先進制造業和現代服務業深度融合發展，加速推進由“制造大國”向“制造強國”的轉變。

雷軍提出了三點建議：營造有規劃可預期的宏觀政策環境，引導龍頭企業更好發揮示范帶動作用。推動產學研協同研發，組建創新聯合體，夯實智能制造裝備及關鍵部件的基礎研發能力。持續培育智能制造服務平臺，力爭在工業軟件、智能制造系統方面取得更大突破。通過引進來、培養好、促轉型等方式，加速填補智能制造人才缺口。

全國政協委員，均瑤集團董事長王均金：

有必要進一步出臺措施，鼓勵國產高端裝備的研制，生產以及銷售，推動中國從制造大國向制造強國邁進。對此，他提出四點建議，在研發階段，給予全方位政策保障，鼓勵國內企業加大科技投入;在市場準入方面，打破準入壁壘，適當放寬企業過往業績的招標要求，鼓勵優先采用國產裝備，給國內廠商提供成長的機會，在國家項目的招投標過程中，在嚴格保證質量的前提下，適當放寬企業過往業績方面的考核要求，對于擁有完整知識產權的國內企業，建議設置加分項;在市場公平競爭方面，給予財稅政策扶持，降低企業競爭成本;在市場應用方面，設立國產化示范工程，加大對國產首臺（套）高端裝備應用推廣力度。

全國政協委員、中國一重黨委書記、董事長劉明忠：

針對我國高端制造業存在的短板，急需建設國家大型鑄鍛件技術創新中心，形成滿足產業創新重大需求、具有國際影響力和競爭力的國家級技術創新平臺，攻克轉化一批高端重大裝備制造產業前沿和共性關鍵技術，這對推動裝備制造業邁向中高端、實現高質量發展具有重大而深遠的意義。科技創新不僅需要大批技術專家，也需要千千萬萬的勞動者和能工巧匠。對此，劉明忠建議，進一步促進技術人才與技能人才融合發展，重點建平臺、抓載體。要加強企業與企業，企業與高校、院所溝通合作，如聯合成立創新聯盟、“校企協作創新平臺”等，培養復合型技術技能人才。

全國人大代表、聯想集團董事長兼CEO楊元慶：

加強國家層面在算力基礎設施建設的頂層設計和總體規劃，引領算力基礎設施整體有序發展;倡導建設多元化、智能化、高效能的新型算力基礎設施，有效支撐數字經濟的高質量發展;推動制定以應用效能為導向的算力評價體系和評測標準，引導算力基礎設施建設健康發展。希望通過一系列政策扶持，能夠提升職業教育質量，培養更多“紫領”人才，在數字化、智能化浪潮催生的新業態、新模式中發揮出更大的才能，支撐“中國智造”邁向全球價值鏈中高端。

全國人大代表、TCL董事長李東生：

中國的新型顯示產業歷經10余年的發展，已在規模上處于全球領先地位，但在下一代新型顯示技術領域，相關的材料和裝備仍需取得更大的突破。他建議，要加強產業鏈的配套能力，由于現在一部分核心材料和很多關鍵核心裝備幾乎都依靠進口，未來希望能夠在中國加速開發一部分核心材料，加快培育一批核心裝備產業。首先，要重塑和完善內循環產業鏈，構建核心技術攻關的相關體制，吸引更多社會資本投入高科技產業，鼓勵產業鏈核心企業積極向高附加值領域拓展，實施針對性政策留住核心產業;其次，幫助中國企業提升全球化經營能力，建立國際貿易環境風險防控體系，拓寬企業海外發展的融資渠道，支持企業海外設廠，進行本地化經營。

全國人大代表、華工科技董事長馬新強：

推進高端智能裝備制造，一是組建國家高端裝備制造業技術研究院。統籌協調承擔關鍵技術突破的各類主體，針對發展重點和企業共性需求制定技術研發方案和路線圖，組織優勢力量加快攻關，同時為企業技術、產品創新提供咨詢服務;二是立體化完善促進高端裝備制造業發展的財稅政策;三是支持企業依托產業集群、創新中心等，與其他企業和各類主體建立深度協作的研發體系，促進新技術與高端裝備制造業交叉滲透，推動從技術融合到產品融合再到業態融合;四是充分發揮大企業的產業組織作用，圍繞打通產業鏈，構建產業生態體系，促使大企業與中小企業之間形成更緊密的新型產業合作關系。支持龍頭企業強化產業鏈上下游資源整合和供應配套，構建分享制造平臺、協同創新平臺等，帶動一批中小配套企業協同發展;五是推動行業重組，培育具有國際競爭力的大企業大集團。

全國人大代表、中國鐵建重工集團董事長劉飛香：

持續關注國家先進制造業發展，呼吁企業加大自主創新力度，加快產品升級換代，以自主創新推動裝備制造業實現高質量、跨越式發展。為實現“中國制造”邁向“中國創造”貢獻鐵建重工力量。劉飛香建議，構建工程機械行業產業區塊鏈，推動相關企業上鏈，建立高效協同生態。

全國人大代表、中國一重集團有限公司黨委常委、副總經理陸文俊：

一要加大力度打造全國重要高端裝備制造業基地，不斷鞏固提升黑龍江優勢裝備制造業國際領先地位。二要采取傾斜政策加速新能源產業布局。三要積極構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺。國家依托重大技術裝備制造龍頭企業，加強我國重大高端技術裝備研制能力建設，支持中國一重等企業籌建國家大型鑄鍛件極限制造技術創新中心，加強應用基礎研究，進一步提升科技創新體系化能力，加快提升國家重大技術裝備基礎材料研發制造能力。

全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤：

中國是世界上最大的鋼鐵產品生產國，卻不是鋼鐵強國，尤其是特殊鋼方面，與國際先進水平存在較大差距。建議先進制造業集群主攻關鍵技術，建立從中央到地方攻克關鍵技術專項鼓勵類政策和特別獎勵，同時加大落后產能的淘汰力度倒逼企業邁向高端制造。朱小坤提出，相關行業協會、國家部門不定期公布各行業技術信息，讓所有的企業都能第一時間知曉需要攻克的關鍵技術，作為企業產品的轉型指導。

全國政協委員、中國工業互聯網研究院院長徐曉蘭：

中小企業數字化轉型是制造業數字化轉型的主戰場，是促進產業基礎高級化的關鍵。針對如何利用工業互聯網平臺推動中小企業數字化轉型，促進產業基礎高級化，徐曉蘭提出五點建議。一是推動專精特新“小巨人”量質齊升，做實做深做優制造業態。二是構建多層次工業互聯網相關公共服務體系，推動中小企業上云上平臺。三是加快推廣新興技術應用和業務場景融合，提升平臺服務中小企業能力。四是構建工業互聯網產業生態，推動大中小企業融通發展。五是完善工業互聯網平臺核心技術標準體系，推動平臺間互聯互通。

全國人大代表、銅陵有色副總經理丁士啟：

將制造業增值稅稅率從當前的13%下調至11%，進一步為制造業減負。丁士啟指出，降低制造業整體稅負，有利于提高制造業企業資金周轉效率，改善盈利水平，為制造業優化產業結構和轉型升級創造有利條件，實現制造業高質量發展;有利于降低居民生活成本，擴大內需，促進消費增長，促進中國制造業特別是先進制造業等實體經濟發展。

全國人大代表、原江麓機電集團電焊工屈勝：

制造業和實體經濟要做強做優做大，必須依靠掌握先進制造技術的技能工人。在自主創新方面，科研技術是第一生產力，但要把技術成果轉化為實實在在的產品、實實在在的經濟效益，還是要靠掌握先進制造技術的技能工人。建議從稅收減免、社會福利保障、職業教育制度等方面，出臺一些激勵性政策，統籌兼顧社會、職業院校、企業、個人及各方面利益，轉變求學、就業的傳統觀念，發展職業教育事業，鼓勵企業給技能人才開高工資、提高福利待遇，讓眾多的技能工人收入高起來、錢包鼓起來、生活好起來、地位高起來，激發技能人才的創新力、創造力，增強他們的獲得感和職業自豪感、榮譽感，從而更好地促進實體經濟發展，推動自主創新、制造強國、產業興國。