如何做好先進制造業集群培育工作

在全球范圍內，產業集群培育已經是先進制造業大勢所趨，我國在這方面和歐美制造強國還存在差距。在發展過程中，對產業集群應該進行怎樣的定位？政府、行業主管部門將如何發揮作用？競賽的形式能給中國先進制造業帶來哪些影響？促進機構在政策鏈、資金鏈、創新鏈、產業鏈中又將發揮哪些作用？

針對上述問題，《先進制造業集群》專刊對工信部規劃司相關負責人、制造業內知名專家、產業集群促進機構和相關企業進行了訪談，并整理出如下文字，為讀者提供了豐富的一手內容。

工信部規劃司相關負責人：

“十四五”規劃綱要提出，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控機床、醫藥及醫療設備等產業創新發展。從2019年開始，工信部通過兩輪集群競賽的方式，圍繞新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等重點領域，遴選一批先進制造業集群作為重點培育對象，包括深圳市新一代信息通信集群、上海市集成電路集群、南京市新型電力（智能電網）裝備集群等。目前，25個重點支持集群已經公示。

競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業領域內的領先者中，按照統一的評價標準，選出能承擔國家使命、代表我國參與全球競爭合作的“國家先進制造業集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。

在此基礎上，工信部下一步將形成“十四五”時期全國集群發展的一張藍圖，包括制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，打造一批有國際競爭力的先進制造業集群。

目前我國制造業正處于由大變強的關鍵時期，培育發展一批先進制造業集群，是推動我國制造業在產業組織和空間布局上實現高質量發展的重要支撐，對優化和穩定產業鏈供應鏈，構建現代產業體系，暢通制造業國內國際雙循環具有重要意義。

針對重點集群，更多支持舉措正在醞釀中。工信部將進一步完善頂層設計，開展先進制造業集群發展專項行動，加快強鏈補鏈，優化制造業創新中心建設布局，推動產業共性關鍵技術攻關，培育一批具有全球競爭力的“鏈主”企業和“專精特新”中小企業。支持集群創新治理模式，培育建設專業化集群發展促進組織。依托市場化機制，發揮政府投資基金政策作用，謀劃一批重大工程和項目，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

在創新機制和利好舉措的推動下，先進制造業集群在提升協同創新能力、增強產業鏈上下游緊密協作、加快區域協同發展等方面取得積極成效。下一步，工信部將加強對先進制造業集群的指導和評估，優化集群競賽機制，做好集群的動態管理。通過競賽引導，加快建立國家、省、市多梯次集群培育體系，促進形成集群競相發展、質量水平不斷提升的新格局。

石勇 機械工業信息研究院副院長：

衡量一個國家或地區的產業是否為先進產業，各國或地區普遍認為有三個指標，一是能否為當地帶來就業;二是能否提高當地工資水平;三是能否吸引到高水平人才。如果這些條件具備了，就可以認定這個產業在當地就是先進制造業。

現在我國仍有一些集群存在產品同質化、低水平低價競爭現象。這些集群產品利潤是靠原材料低價時買進“買”出來的，而不是靠技術創新產品增值“賣”出來的。集聚非但沒有促進相互發展，而變成了越掉越深的“集聚陷阱”。究其原因，沒有形成一個協同創新發展的產業生態。打造先進制造業集群必須要充分發揮研究、大學和專業咨詢等第三方機構的積極性，和園區內企業一起共同構建創新網絡，彼此共享知識，加速創新要素在先進制造集群生態系統的流動，推動簡單生產型集群向復雜創新型集群轉變。

政府要出臺政策吸引高端人才進入先進制造業集群。我國高端人才特別是信息技術高端人才大部分在商業流通領域做溢價，而國外信息技術人才多在制造業領域做創新和財富增值。其次，先進制造業集群應當享受與高新技術產業園區同等政策。判斷產業是否先進應該看其在設計、制造和服務等方面的增值能力，以及在產業鏈、價值鏈中所處地位，而不是看其是否在高新技術產業還是傳統產業。第三，把發展先進裝備制造業集群放到更為突出的位置。裝備制造業是創新驅動的主戰場，裝備制造業承擔著知識和技術“蓄水池”的功能，一個國家制造的商品、特別是裝備越復雜、制造工藝越先進，知識和技術的“蓄水池”就越大，國家通往繁榮之路的可能性也就越大。

于杰 中國創新創業發展研究中心副秘書長：

不論是新型工業化基地，還是先進制造業集群，可以從多個方面加快協同創新：一是采用創新大賽、競賽或路演等活動形式，廣泛征集創新創業項目、創新解決方案和創意設計，鼓勵在集群內制造業企業應用場景中試驗和驗證，探索形成以“開放應用場景→應用開發研究→基礎科學研究”的逆向創新模式。二是產學研結合，開展數字化轉型創新服務，鼓勵研究機構面向制造業集群研制共性標準體系，數據服務機構為集群企業提供數字化服務。三是加快培養創新型科技人才、緊缺專業人才和跨學科人才加強對技術技能人才和工程師的培養。

郭源生 工信部電子元器件行業發展研究中心總工程師：

通過競賽的形式支持先進制造業集群的做法值得肯定。一方面能對外起到宣傳的作用，另一方面也能讓各產業集群橫向比較，為他們提供相互學習借鑒的機會。今后為了促進和牽引集群的發展，可以開展一些針對性的培訓活動。

從項目到企業、產業集群、產業鏈，最終形成產業生態，這個過程中包含了許多影響因素。當前先進制造業集群的地域性、行業性壁壘嚴重，市場化條件不足，產業生態無法形成。要打造穩定強大的產業鏈，需要以政策為牽引，做好產品技術規劃，制訂行業監管政策，為產業鏈提供咨詢服務。建議從縱向、橫向兩個角度去規劃產業集群的發展，縱向從戰略方面進行頂層設計，橫向結合產業鏈做好布局。按照定位、設計、施策、評估等步驟來完成產業集群的規劃和執行。

李亞平 中國機電一體化技術應用協會會長：

在“雙循環”的新發展格局下，補短板、鍛長板，實現產業由大到強和自主可控，應堅持系統觀點，全面、深入認識產業發展的現狀和面臨的挑戰，建設全要素體系支撐、多維度有機協同的產業發展全體系集群。

政府應加強鼓勵政策支持。從頂層完成戰略規劃、行動計劃、實施方案，明確職責要求。優化協同創新和價值運行機制，推動項目、人才、資金等資源要素一體化配置，形成高效的政策聯動機制。

實施一批有針對性的攻關項目。完善激勵和風險補償機制，引導以規模采購加強對國內高新技術產品的市場導入，帶動產業鏈上的中小企業共同發展，逐步形成國內循環，以國內循環參與全球產業鏈供應鏈的外部循環，形成內外良性互動、內部自成體系的創新產業發展生態。

營造良好發展環境，健全產業基礎支撐體系，在重點領域布局一批國家制造業創新中心，完善國家質量基礎設施。制訂工業產品和服務交易標準，建設生產應用示范平臺和標準計量、認證認可、檢驗檢測、試驗驗證等產業技術基礎公共服務平臺。

行業建設優化調度機制。按照市場經濟發展的規律，充分發揮協會等行業組織凝聚力、資源協調能力，建設全社會、全鏈條、全要素等跨集群大協作機制，充分調動和發揮各方面的積極性，著力解決關鍵技術、裝備、零部件、原材料以及人才、標準和政策等方面需求。

利用高校、科研院所等資源，加強職業教育和人才體系建設，釋放智力和要素活力。打破組織邊界、創新服務模式，組建一批制造業創新中心等新型科技服務機構，在市場中發揮作用和價值。

發揮龍頭企業，中心企業帶頭作用，構建產業門類齊全、綜合配套能力較強、高中低端制造業兼有的實體企業群，推動產業鏈重塑。通過延長產業鏈，補齊短板，建設更加自主、可控的供應鏈體系。

上海市集成電路行業協會：

上海集成電路產業集群參加了本次決賽并獲得通過，這是工信部對上海集成電路產業的信任和認可。我們必須要再加倍努力，進一步拓寬思路，繼續發揮敢為人先的精神，通過集聚各方合力，協同創新為建成具有影響力的世界級集成電路產業集群而努力。

上海要建成具有影響力的世界集成電路產業集群，未來五至十年是我國芯片產業發展的重要戰略機遇期，也是產業發展的攻堅期。要切實推進集成電路產業高質量、健康有序快速發展，上海集成電路產業集群促進機構要幫助集群企業重點打通政策鏈、資金鏈、創新鏈和產業鏈，需要從以下幾方面努力：

進一步明確打造世界級集成電路產業集群的目標、資源和生態環境，集聚一切資源，協同長三角兄弟省市一起來加快打造集成電路世界級產業集群。4月15日，長三角四地信息產業廳的集成電路業務主管處己簽署了《協同推進集成電路產業協同創新發展戰略合作協議》。4月22日，長三角四地行業協會又帶領52家行業龍頭企業宣布成立《長三角集成電路融合創新發展產業聯盟》。主要目的是為構建長三角一體化集成電路產業高質量發展體系，實現各地區產業優勢互補，加強地區分工協作，促進跨區域產業集群建設。在強化產業鏈、穩定供應鏈中發揮更大作用，提高整體產業鏈上各個企業的競爭優勢，達到資源配套優化和共享，形成分工協作又有適度競爭市場化的產業格局;提升整個產業的國際競爭力，集中長三角力量加快形成世界級產業集群。

通過聯盟開展長三角產業鏈對接。依托長三角地區龍頭企業主體，搭建長三角地區集成路產業鏈對接合作平臺，促進上下游企業協作配套，幫助群內企業拓展業務、尋求市場合作伙伴，推動產業鏈上下游的深度交流合作，以打通產業鏈、供應鏈。

通過聯盟加強合作交流，每年輪流在三省一市，定期聯合舉辦“長三角地區集成路產業論壇”或專題研討等活動。探索產業鏈協同創新發展模式，推動集成電路產業健康發展。

通過聯盟依托長三角區域內高校、科研院所和產業企業的資源優勢，加強對行業內專業人才新技術、新工藝的業務培養培訓，增強集群企業技術創新能力。

通過聯盟發揮長三角跨區域的整體力量，聯合開展綜合性課題研究。以聚焦長三角集成電路產業融合創新發展，打造世界級產業集群為課題，摸清地區產業情況家底，（產業發展現狀、產業優勢、存在的問題等）。協助政府梳理一批斷供斷鏈清單，為集群建設提供創新發展的方案。

通過聯盟充分發揮行業協會橋梁紐帶作用，搭建政府與產業之間的服務平臺和樞紐。協助政府產業主管部門在集成電路產業關鍵領域進行頂層設計，加強地區分工協作。積極配合政府產業主管部門引導龍頭企業聯合開展重大項目協同攻關，為集群擴大產業規模，提升技術水平，攻克一批核心裝備和基礎材料作努力。

總之集群促進機構要在提升自身能力的基礎上，發揮集群的樞紐和平臺交叉作用，更好服務產業集群建設。搭建多層次的專業技術平臺和對外對內合作交流平臺。通過活動、平臺、項目等方式和手段，打造整個集群的“命運共同體”。同時做好各級政府在政策、資金、人才等對集群建設全方位保障的準備，如上海市“十四五”期間，將對集成電路產業再投入3000億元，支持企業上市融資，開展銀企對接等。同時在人才落戶、個稅減免、中小企業培育、骨干企業群建設，二期500億元產業基金和專項資金支持等方面出臺更有針對性的政策，對幫助集群企業重點打通政策鏈、資金鏈、創新鏈和產業鏈，加快建立具有影響力的世界集成電路產業集群起了重要保障作用。

上海季豐電子股份有限公司：

季豐電子成立于2008年，專注于集芯片高端PCB及儀器設備的產品研發、芯片晶圓磨劃、快速封裝、SMT貼片等綜合專

業技術服務的一站式完整解決方案供應商。季豐電子已成為集成電路產業鏈細分領域的龍頭企業，行業地位在國內本土企業排名第一。截止目前，已有超過500家的集成電路企業選擇季豐電子作為芯片后端產品品質工程技術需求的主要供應商。公司憑借國內集成電路行業快速發展的契機，利用自身十年積累的行業經驗，根據企業自身在產業鏈中的定位，已經或計劃在莘莊、張江、嘉善、杭州、南京、成都、深圳等多地布局，將服務項目專業化和技術領先創新化。同時，加強與集群中的合作伙伴，如集成電路設計公司（Fabless），晶圓制造廠（Fab）和集成電路封裝測試企業等主要客戶群體進行合作交流，在建設整個集群的“命運共同體”中實現公司做強做大。準備2023年申請創業板上市成功。

接下來，為實現技術創新目標我們將采取以下策略：

加速知識產權布局，每年申請多項發明及實用新型專利;加速硬件設計、強化從原理圖、仿真、布線、PCB制造工藝開發（與戰略資源方合作）、元器件、特種板貼片工藝、測試技術等一條龍的整合服務能力，為上海及全國各地的客戶提供一站式解決方案;加速儀器設備研發，取代進口設備。公司在已經開發出近十種小型設備的基礎上，正在開發取代國外進口的高價值設備，預計將在2021年對外發布;加速打造晶圓磨劃快封的小批量工程批封裝、完善ATE及系統測試、可靠性認證、失效分析、材料分析、化學分析等全能力解決方案。

無錫物聯網創新促進中心：

在此次工信部組織的先進制造業集群競賽中，我們作為第一批競賽的參與者和勝出者，深感使命光榮，深感責任重大。參賽過程也是學習提高的過程，我們要認真學習研究別人好的經驗和做法，補齊短板強弱項，進一步提升自己。無錫的目標是打造世界級先進制造業集群，我們將圍繞這一目標，不斷開拓創新，奮力攀登進取，爭取早日入列。

本次競賽期間，工信部有關領導多次就促進中心業務模式和發展方向作出重要指導，使我們更加深刻的理解了“制造業集群”內涵。未來，我們作為國家級先進制造業促進機構，將對標國內外先進集群促進機構的經驗做法，圍繞培育打造世界級先進制造業集群的目標，優化產業集群生態，搞好頂層設計，跳出無錫，創新發展，當好全國乃至世界物聯網建設的領跑者。

一是要積極融入國家戰略布局，緊抓太湖灣科創帶建設機遇，主動對接長三角，優化區域資源配置;二是要持續完善產業生態，增強物聯網集群綜合服務平臺功能，提高集群成員企業合作水平;三是要加強對外交流合作，持續辦好物博會，提升資源集聚水平，打造高水平的國際化的交流平臺;四是要大力提升自主創新能力，完善協同創新體系，加強產業關鍵共性技術研發，突破一批高精尖技術的開發和應用，打通“卡脖子”封喉環節，形成自主可控安全可靠的產業技術鏈;五是要加快科研成果轉化，繼續深化與高校科研院所合作，探索長效穩定的產學研結合機制，強化企業技術創新主體地位，促進研發活動范式升級與組織方式變革，加快形成科技成果轉化的內生動力;六是要進一步建優集群促進機構，深化實踐探索新型高效機構的建設路徑，創造出更多可復制、可推廣的集群促進模式。

我們充分認識到產業鏈是主導力，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈完善資金鏈，推動產業鏈與創新鏈、資金鏈、政策鏈有機融合，突破各鏈之間的環環相扣式低端鎖定，消除產業創新中的“孤島現象”，建立相互融合、相互支撐的產業生態圈。我們將充分發揮集聚要素資源、促進產業集群發展的平臺作用，以做大做強為核心，強化供需對接、交流合作、成果轉化，構建物聯網產業生態。

無錫物聯網創新中心有限公司：

無錫物聯網創新中心有限公司通過加入物聯網先進制造業集群，促進了企業向更高的發展目標邁進。加速了本公司紡織行業紗錠監測、360度智能視覺、MEMS熱電堆紅外傳感器等產品的研發與產業化進程。MEMS電子制造業協同創新平臺、二級節點解析平臺、物聯網基礎管理平臺等肩負了更為重大的責任，致力于為產業集群企業提供更為豐富與貼近集群企業需求的服務，促進行業數據共享和交流，從而為產業集群相關企業數字化轉型提供新的思路和發展工具。今后在實現技術創新，增強產業集群創新鏈方面將主要圍繞以下工作展開。

一是注重“點”的培育，推動企業產品服務建設。加快打造具有核心競爭力、產業鏈具有整合力、行業具有話語權的尖刀產品，培育壯大一批專精特新的服務。同時，爭取與科研機構、科技中介、金融服務、商務咨詢、法律及會計、人力資源等專業服務機構的進行深度合作進一步優化產品服務。二是注重“環”的夯實，增強企業競爭力。堅持從大局著眼，企業管理層培養產業鏈思維，由點及線，圍繞集群重點產業鏈和產業鏈關鍵環節，企業根據“強鏈補鏈固鏈暢鏈”的思路找準自身定位，推出對應產品和服務。著力支持尖刀產品與產業鏈上下游產品建立根植于本地的區域配套供應體系的同時，鼓勵自身產品服務之間“抱團合作”，積極參與集群內部企業的良性競爭。三是注重“面”的鋪開，提高企業產品覆蓋廣度和承載能力。面向行業共性需求，搭建人流、物流、資金鏈、信息流匯聚的各類企業產品服務平臺。搭建面向集群的行業級工業互聯平臺，推動集群產供銷、大中小微企業“上云上平臺”，助力研發設計、生產制造、銷售服務等各環節在平臺上的互聯互通，推動企業在虛擬空間的集聚與協作，以此暢通集群企業的物理空間。四是注重“網”的編織，提升組織運行效率，著力構建區域創新協作網絡，加速技術創新、學習、吸收和傳播，建立技術-專利-標準-產業發展的快速通道。企業積極主動參與集群企業間網絡化協作示范，助力建立響應的協作機制的有效推行，依托行業性社團組織、社會服務機構，探索聯合建立非營利性的合作聯合機構，有效其發揮“織網者”作用，促進集群成員合作發展。五是助力集群合作“環境”的營造，積極主動擔當集群合作的領頭羊，積極主動聯合其他集群企業與政府溝通，充分發揮協調輔助政府引導與監管集群合作，為集群深入有效合作營造公平競爭的市場環境，降低制度性交易成本，提升集群公共治理水平，從而提高集群企業間更加積極主動的“聯動”與合作。六是公司在技術創新、研發投入、科研組織和成果轉化應用方面的工作力度。七是完善技術創新激勵措施，推進各業務線條的研發產業化進展，真正實現創新、合作、共贏。八是牽頭組建創新聯合體、承擔國家重大科技項目。九是重視技術研發和人力資本投入，有效調動員工創造力，努力把企業打造成為強大的創新主體。十是培養富有創新精神、冒險精神、科學頭腦和國際化視野的優秀管理團隊。