加強內外循環　深化區域協作　打造世界級超高清視頻和智能家電產業集群

產業集群是產業現代化發展的主要形態，也是現代產業體系建設的重要內容。廣東省認真貫徹落實黨的十九大報告提出的“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進制造業集群”的要求，在工業和信息化部的大力指導下，緊抓粵港澳大灣區建設的歷史機遇，廣州、佛山、惠州三地（以下簡稱廣佛惠）聯合創建全國首個跨行政區域跨領域的超高清視頻和智能家電產業集群。

2019年，廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群主導產業實現產值超8673億元，規模約占全國的35%，居全國首位。集群內共有企業約6900家，其中規模以上企業2863家，高新技術企業483家，企業數量位居全國前列。集群內超高清視頻和智能家電產業累積授權發明專利59272件，是國內專利授權數最多的區域。集群新型顯示面板、顯示模組產能全球第一，4K電視、4K芯片出貨量居全國第一，空調、冰箱、熱水器、抽油煙機、消毒碗柜、微波爐、電飯鍋、電風扇等產品產量居全國前列。集群擁有1個國家制造業創新中心和2個省級制造業創新中心，其中廣東聚華印刷及柔性顯示中心在2019年首家獲批全國優秀制造業創新中心。廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群的主要做法可以概括為：“一張藍圖、兩套機制、三個統一、四種協同”。

同繪“一張藍圖”，強化集群共建的頂層設計

廣州、佛山、惠州同處粵港澳大灣區腹地，三地互聯、交通通暢、協作緊密。三地政府聯合印發了《廣州市、佛山市、惠州市聯合培育發展超高清視頻和智能家電先進制造業集群實施方案（2019-2025年）》，強化頂層設計，明確發展目標和重點任務，推動廣佛惠三地共繪“一張藍圖”，確保集群培育工作的前瞻性和可行性。一是明確發展目標。以超高清視頻先進技術為引領，促進黑電和白電融合發展，帶動智能家電轉型升級，到2025年廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群總規模突破1.5萬億元，空調器、冰箱、4K電視、電飯鍋、微波爐等產品產量實現全球第一，4K/8K電視終端占比超過80%。形成一批具有國際影響力的世界一流品牌，質量技術支撐能力明顯提高，高質量產品供給能力不斷提升，標準質量創新體系逐步完善。培育形成全球最具競爭力的超高清視頻和智能家電產業集群，打造產業高質量發展典范，為國家先進制造業產業價值鏈向中高端躍升提供廣東經驗。二是明確六項重點任務。（1）率先建立跨行政區域協同聯動的集群治理機制，打造具有國際競爭力的集群發展頂層設計框架。（2）優化產品供給結構，實施補鏈強鏈聚鏈，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰，探索“白+黑”“硬+軟”的產業綜合發展之路，著力構筑自主可控融合發展的產業發展高地。（3）加快功能載體建設，支持企業平臺集聚，推動重大項目落地，加快提升世界級產業集群重要載體的發展能級。（4）聚焦基礎前沿技術，加快創新載體建設，營造開放創新生態，大力打造具有全球引領力的產業創新策源地。（5）推動“一都雙城”產城融合，促進跨區域協同互惠發展，提升集群國際化發展水平，加快形成協同融合開放合作的集群發展格局。（6）智造未來、綠色引領、質量優先，持續推動先進制造模式賦能集群產業轉型升級。

合建“二套機制”，推動集群治理模式創新和組織變革

建立集群領導小組及專家委員會決策機制。成立了廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群建設工作領導小組，由廣東省工業和信息化廳、廣州市政府有關領導擔任領導小組召集人，廣佛惠三市工業和信息化部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在廣州市工業和信息化局。領導小組負責產業集群重大事項的決策部署，統籌推進廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群的建設工作，研究制定集群建設過程中的重大決策，推動重大項目實施，明確各成員單位的職責分工，指導督促落實各項工作任務，協調解決工作推進過程中的重大和突發問題。同時，成立以院士為帶頭人的超高清視頻和智能家電產業集群專家委員會，支撐重要政策、重大專項的研究論證，為集群治理和行業發展提供分析建議。

構建以促進會為核心的集群運行機制。結合集群建設和產業發展需要，廣佛惠三地政府共同委托廣州超高清產業視頻促進會（以下簡稱“促進會”）作為集群發展促進機構，統一代表集群對外負責。促進會實施扁平化管理，由決策機構（理事會）、執行機構（秘書處+分支機構）、咨詢機構（專家委員會）、政策保障機構（集群工作領導小組）四部分構成。為保證三地培育工作有效開展，分別成立了佛山和惠州的集群促進機構，形成了以省會城市廣州為主的“一體兩翼”的組織架構，佛山和惠州的促進機構作為分支機構開展各地集群培育工作。并根據廣東省產業分布特點，聯動深圳、珠海、中山產業核心區協同發展，在廣東省各級領導的見證下，共同簽署了“促進廣東省超高清視頻和智能家電戰略支柱產業集群聯動發展合作協議”。為保證集群培育工作高效融合開展，總部促進機構負責人分別在另外兩地促進機構擔任主要負責人，從而確保各項工作統一在工作領導小組的指導下開展，總部會長按每2年一個任期由三地企業輪值擔任，充分保證三地政府和企業的利益。

實行“三個統一”，擦亮交流合作的金字招牌

統一資金管理。按照《工業轉型升級（中國制造2025）資金管理辦法》和《廣東省培育國家級先進制造業集群發展促進機構專項資金實施細則》，廣州、佛山、惠州三地共同商定《廣佛惠三地配套資金安排計劃》。整合各級財政扶持資金，省和市分別按1：0.6和1：1配套國家制造業集群的扶持資金，支持集群促進機構自身建設、開展公共服務活動，建設公共服務平臺和實體項目。在公共服務平臺建設初期以共性能力建設為主，兼顧差異化能力建設，確保兼顧各地產業協同發展。以集群促進機構為紐帶，主動研究制定集群專項資金實施細則及項目管理辦法，自我規范集群各成員在建設實施期內專項資金的分配、使用和監督管理，充分發揮專項資金杠桿的撬動作用，切實提高資金使用效益，支持產業集群實施咨詢服務、舉辦論壇展會、開展對外交流、實施技術聯合攻關等活動。

統一專項行動。廣佛惠三地政府簽訂合作協議，三方結合產業發展實際，推動集群企業實施補鏈強鏈聚鏈行動，打好產業基礎高級化和產業鏈現代化攻堅戰。一是實施前端補鏈行動，鞏固產業鏈優勢。加快開發綠色封裝材料、控制器三防材料、有機發光材料、液晶顯示高端材料等關鍵材料，加快突破變頻芯片、主控MCU、超高清視頻SoC芯片、高性能顯示驅動芯片、4K/8K畫質圖像處理芯片、數據傳輸芯片等核心芯片短板，重點攻關低GWP制冷劑壓縮機、低噪聲耐高溫防爆電機、高性能控制器、高集成智能功率模塊、柔性TFT背板等關鍵零部件，突破國外相關領域的技術壟斷，進一步提升產業鏈、供應鏈的安全性和自主性。二是實施骨干強鏈行動，提高產品制造水平。繼續做強超高清顯示面板，加快打造世界領先的超高清顯示生產基地，支持發展OLED、AMOLED、Mini LED、Micro LED、QLED、印刷顯示、量子點、柔性顯示、石墨烯顯示、平板顯示器檢測等新型顯示核心技術，持續提升新型顯示面板制造實力。支持家電企業攻關語音識別、語音語義理解、圖像識別、圖像語義分割、手勢識別、智能感知、大數據、云空間、智能決策、邊緣計算等智能化技術集成應用的高端智能化產品，帶動家電全產業鏈的質量和產值的提升。三是實施載體聚鏈行動，打造領先產業集群。圍繞產業鏈各環節，實施分層分類培育策略，實現大中小企業融通發展。加強對超高清視頻及智能家電行業領軍企業的跟蹤服務，強化市區聯動，打造國內領先、世界一流品牌。加大對創新型中小微企業的扶持力度，促進企業快速發展壯大，引導企業向專業化、精細化、特色化、新穎化方向發展，培育形成國內外細分行業“單打冠軍”。

統一品牌形象。按照廣佛惠超高清視頻和智能家電產業集群的統一名稱，以“聯結灣區、著眼世界”為目標，積極利用各類媒體加大集群宣傳力度，三地聯合策劃舉辦系列活動，提升集群的知名度和影響力，集中打造對外展示品牌形象和外界識別我國超高清視頻和智能家電產業的窗口。比如，促進會先后舉辦“中國智能家電技術發展論壇暨超高清視頻和智能家電產業集群推進會”、超高清小鎮顯示企業展覽會和“六穩”“六保”供應鏈專家與企業交流會等系列產業推廣活動。積極對接行業資源共同打造國際超高清視頻和智能家電交流中心，舉辦世界超高清視頻產業發展大會、中國順德國際家電博覽會、中國慧聰家電展、中國國際OLED產業大會和中國顯示學會等國際性產業交流盛事，集聚要素資源，推動集群成員同國內外開展交流合作，提升集群國際形象。聚焦產業創新發展和先進技術成果推廣，促進智能家電和超高清產業的高質量發展。集群企業頻繁亮相德國柏林國際電子消費品展覽會等大型國際展會，展示超高清視頻和智能家電品牌，提升品牌美譽度、拓展和鞏固國際市場。

強化“四個協同”，力促產業集群協同創新和產業聯動

強化政策協同。在工業和信息化部加快超高清視頻和智能家電集群建設的基礎上，廣東省也將此納入戰略性支柱產業集群予以重點支持，與工業和信息化部的支持政策形成延續和疊加效應，為促進集群發展壯大營造了良好的政策環境。廣州、佛山、惠州三地圍繞集群建設，加強信息互通、溝通交流、協調管理、項目推進，研究出臺支持培育世界級超高清視頻和智能家電產業集群發展若干政策文件，在財稅、用地、融資、招商引資等領域為超高清視頻和智能家電產業優勢企業、項目、平臺提供支持，利用三地產業特點發揮各自的產業優勢錯位發展，全面形成合力。廣州市出臺《廣州市加快超高清視頻產業發展行動計劃（2018-2020年）》，在超高清視頻產業制造端、內容端、應用端精準發力，打造全國首個超高清視頻產業小鎮花果山小鎮。佛山市實施《佛山市推動機器人應用及產業發展扶持方案（2018—2020年）》，從智能家電延伸到智能家居，推進培育超萬億的泛家居先進制造業產業集群，培育了美的、格蘭仕、海信科龍等一批行業龍頭企業。惠州市印發《惠州市推進省市共建超高清視頻產業基地建設三年行動計劃（2018—2020）》，以仲愷高新區為超高清視頻產業發展主體核心區，推廣4K應用示范社區建設，創建超高清視頻（4K）產業基地。

強化產業協同。加強三地在超高清視頻和智能家電產業鏈上下游的配套協作，推動廣佛惠超高清視頻和智能家電產業“白+黑”“硬+軟”“一體兩翼”整合發展，加快產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈相互貫通。廣州市生產性服務業、金融業、科教人才資源與佛山、惠州龐大的制造業相輔相成，廣州超高清技術在惠州千億級黑電產業率先落地應用，惠州建設首個省市共建超高清產業基地，惠州市黑電產業與佛山市白電產業資源共享、信息互通，共同構建完整的智能家電生態體系。三地聯合推動建設50個以上超高清視頻應用示范項目，形成完善的超高清視頻產業鏈體系，產業鏈各環節相互促進、協同發展。但是在具體產業發展方面，廣佛惠又各有側重。廣州市以“雙核、一軸、兩帶”布局為依托，全方位構建5G+4K/8K+AR/VR產業發展生態，打造建設世界顯示之都、國家超高清視頻應用示范區、國家超高清視頻產業內容制作基地。佛山市打造以廣東工業設計城為主體的現代服務業集聚區，繼續完善順德工業設計園、國際設計中心、人因工效學實驗室、美的全球創新中心等項目，加快聚集和培育優秀設計企業、設計人才，帶動家電產業創新升級。惠州市依托國內重要的液晶電視生產基地，不斷提升與廣州的超高清視頻產業協同，加強惠州當地的超高清視頻產業園區建設。

強化創新協同。深化實施創新驅動戰略，強化企業創新主體地位和主導作用，聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術，持續推進國家級制造業創新中心建設，構建覆蓋全產業鏈的制造業創新支撐體系，打通科技創新成果轉移轉化渠道。目前，廣佛惠三地在科教資源、產業協同創新等方面已積累了獨特優勢，聚集了廣東省58%的獨立研究機構、69%的國家重點實驗室、80%的高校和97%的國家級重點學科，產業集群已經形成了良好的產學研用合作生態體系，構建了“政府-高校院所-企業”的三螺旋結構。集群內共擁有57家省級以上公共服務平臺，其中國家級公共服務平臺15家，服務平臺數量眾多，對行業發展的支撐水平位居全國領先地位。2019年，集群內企業研發總投入526.71億元，平均研發投入強度約6.95%。

強化要素暢通協同。深度融入“一帶一路”、粵港澳大灣區建設等國家戰略，主動參與全球產業分工合作，用好國際國內兩種資源，推進產城融合、業態融合、集群協作，打造開放、包容、合作、共贏的集群命運共同體。比如，在人才方面，探索匯聚智力人才柔性引才模式，利用產業集群以廣州為人才資源核心區，建立超高清視頻和智能家電領域技術人才培養機制，支持華南理工大學、廣東工業大學、佛山科技學院、惠州學院設置和發展相關學科，與全國對口高校、技術院校、職業院校建立長期人才供應合作。在金融服務方面，以廣州市設立超高清基金為契機，為產業發展提供穩定高效的金融服務。鼓勵搭建“產業+互聯網+金融”產業鏈整合服務平臺，積極推廣眾陶聯平臺模式，為企業提供供應鏈集成服務。鼓勵大企業發展供應鏈金融，為上游原材料和零部件供應商、下游客戶尤其是中小企業客戶提供應收賬款融資、庫存融資、預付款項融資等多類型融資服務，幫助上下游中小供應商提高融資效率、降低融資成本。在交通方面，深化三地交通、通信、互聯網等基礎設施互聯互通和信息數據共享，推進廣佛“1+4融合試驗區”建設，推動廣州與惠州地鐵對接。在用地方面，劃設工業用地控制線，廣佛惠三市年度建設用地供應計劃要充分保障集群產業用地供給;“三舊”改造土地及省追加的新增城鄉建設用地優先保障集群產業發展需求。