美國硅谷產業集群的技術創新服務體系研究

一、產業集群的技術創新服務體系概述

產業集群是一種新興產業組織形式，其外部經濟和集聚效應可以大幅度降低成本。技術創新作為產業集群發展的重要部分，需要大量的創新服務予以支撐。因而產業集群對技術創新服務有強烈需求和構建動力。

從概念上來說，產業集群的技術創新服務體系具體指在產業集群區域內，為區域內技術創新主體提供科技中介服務和公共平臺服務的體系，包括人才、知識、技術、信息、政策等要素以及轉移和交易的技術服務。

科技中介服務。根據國家科技部的定義，科技中介服務是指與科學研究、科技成果轉化和技術開發直接相關的經紀、交易、咨詢、評估、代理以及科技企業孵化、創業服務等活動。其承載主體是科技中介組織，即以技術、知識、信息和經驗為第三方訂立技術合同進行聯系、組織工業化開發、同時為履行合同而提供服務的中介方，包括各種技術市場、技術產權交易所、技術貿易機構、生產力促進中心和科技咨詢業等組織機構。這些中介組織通過專業化的技術交易服務來推動技術成果的轉移和擴散，具有橋梁紐帶和組織協調的作用。

公共平臺服務。公共平臺服務是針對區域內技術創新主體的公共需求，通過組織整合、集成優化各類資源，建立共享共用的基礎設施、設備和信息資源共享的各類渠道，并以此提供統一解決方案的服務。其承載主體是為技術創新提供公共服務的政府部門、非營利機構等，主要包括各級政府的科技部門、完全以提供公共服務為目的的生產力促進中心和科技孵化器.國家創新基金、工程咨詢中心、政府成立的技術檢測與技術評估中心等。這些組織通過搭建公共平臺，為技術創新主體的公共需求提供了統一的解決方案，減少了重復投入，提高了資源配置效率，加強了信息共享。

二、美國硅谷產業集群的創新服務體系分析

硅谷最早是主要研究和生產以硅為基礎的半導體芯片的地方，并因此得名。如今，硅谷已經成為世界高新技術創新和發展的開創者和中心，是電子計算機行業的王國。從規模上看，硅谷的計算機公司約有1500家，擁有100萬以上各類科技人員，年產值超過7000億美元;在地理位置上，硅谷的主要部分位于舊金山半島南端的圣塔克拉拉縣，附近頂尖大學云集，包括斯坦福大學（Stanford University）、加州大學伯克利分校（UC Berkeley）和加州大學系統的其它幾所大學等;產業結構上，硅谷以中小公司群為基礎，同時擁有谷歌、Facebook、惠普、英特爾、蘋果公司、思科、英偉達、甲骨文、特斯拉、雅虎等大公司。

時至今日，硅谷顯然已經成為全球高新技術產業集群的標桿。作為全世界創新活動最活躍的地區之一，硅谷的成就雖然我們一時難以企及，但研究其內部的創新體系仍然對我國的產業集群發展有深刻的借鑒意義。

（一）科技中介服務

國外沒有“科技中介”這一說法，而是以“知識密集型行業服務”（Technology-based Knowledge Intensive Business Service，TKIBS）來代替，但兩者從職能上來看大致相同。根據服務內容分類，硅谷的科技中介組織包括人力資源服務機構、技術轉移服務機構、金融資本服務機構、管理信息咨詢服務機構、財務法務服務機構和其他服務機構。

1、人力資源服務

枚舉當下全球頂尖的十大獵頭公司，超過半數來自美國，美國作為獵頭產業的發源地，在人力資源服務方面優勢明顯，全球知名的職場社交平臺領英（Linkedln）最初就是在硅谷成立的。發達的人力資源服務機構幫助硅谷源源不斷地匯聚世界各地優秀人才，支持硅谷的成長。

除了純商業性質的獵頭公司，硅谷還有一類特殊組織——科技社團。斯坦福校友會是最早的科技社團之一，硅谷的發展與斯坦福大學校友會息息相關。1938年，斯坦福大學畢業的休利特（William Hewlett）與帕卡德（Dave Parkard）在愛迪生大街367號的車庫中創辦了惠普公司，當時的車庫如今被稱為硅谷誕生地;1951年，在斯坦福大學副校長特爾曼的推動下，世界上第一個大學科技園區建設計劃正式啟動，吸引了大批電子企業來到硅谷創業。經過多年的積累和發展，目前在硅谷的科技社團數量超過100個，包括硅谷本地協會37個，亞洲協會25個，當地校友會5個，專業協會23個，當地亞裔美籍協會8個，當地網絡群體協會18個。錯綜復雜的科技社團人員形成了龐大的人際網絡，提供了信息交流的渠道。對于來自世界各地的科技工作者來說，同鄉性質的科技社團可以給予他們歸屬感，能更好地留住人才。科技社團在協調社會矛盾和促進經濟發展方面也為硅谷作出了突出貢獻。

2、技術轉移服務

技術轉移服務機構（Technology Licensing Organization，TLO），主要職能是為大學和科研機構的技術成果申請專利，并將實施權轉移給合適的企業，轉讓費的一部分作為收益返還給成果所有者，同時反饋社會、產業界的需求信息。TLO的運行有三個階段：科技成果的發現與評估、科技成果的轉化和成果產業化后的反饋，目的是通過不同主體之間的相互交流最終形成一個正反饋系統。

美國的《拜杜法案》用立法形式賦予了高校及各研究機構對其取得科技成果的自主處置權。在硅谷，技術轉移服務機構主要由大學里的技術轉移辦公室（TLO）和其它一些技術咨詢、評估、交易機構組成。以斯坦福大學技術許可辦公室為例，目前辦公室約有50人，包括價值評估人員、技術許可人員等。價值評估人員主要針對發明進行價值的評估，并提供相關知識產權保護與轉化方面的法律服務;技術許可人員大部分有生命科學、信息科學或其他高科技專業背景和商業經驗，在工作中不斷積累經驗，逐漸累積對技術潛力和商業價值的判斷能力。

3、金融資本服務

硅谷的風險投資非常發達，雖然常住人口數只占美國總人口的3%，但全美風險投資總額的三分之一投在了這里。全美超過半數的風險資本企業將總部設在硅谷，在任何時候都有風險資本家在硅谷周圍尋找下一個“機會”。同時，美國擁有非常成熟的金融交易市場，其中納斯達克市場作為面向全球投資人的電子化股票市場，為中小企業提供了廣闊的融資平臺和充足的資本退出空間。風險投資公司、金融交易市場及完善的金融服務體系為創新企業提供了充裕的營養資源，而企業的發展擴張又反哺了資本的流動，推動了進一步的風險投資，這樣的良性循環持續驅動著硅谷的高速發展。

4、咨詢服務

美國發達的咨詢業為創新創業公司提供了良好的成長環境。咨詢業是一種智力密集型的知識服務性產業，以專門的知識、信息、經驗為資源，針對不同的用戶需求，提供解決某一問題的方案或決策建議。美國的咨詢機構專業化程度很高，擁有規范化的服務流程和素質極高的從業人員。咨詢機構針對決策、技術、管理等大部分創新創業公司的需求提供了專業服務，目前盈利性和非營利性的咨詢機構并存，足以應對各種經營狀態下的創新創業公司。

全球頂尖的咨詢公司，例如麥肯錫、羅蘭。貝恩、埃森哲等都在硅谷設有辦公室。同時，硅谷的創新企業也對于咨詢服務機構具有高度的依賴性，例如近幾年剛興起的旅行房屋租賃社區Airbnb就在長租業務的擴張決策上委托麥肯錫進行了市場調研。咨詢機構提供的各類專業服務大大節省了創新企業的人力物力，同時提升了管理、決策質量，提高了創新的成功率。

5、財務、法務服務

在企業的經營管理上，財務和法務是無法繞開的部分，因而這方面的專業服務是所有企業的共性需求。硅谷擁有一流的會計師事務所和律師事務所，財務上提供如審計、會計、咨詢、稅務等方面服務，法務上提供如知識產權、執照法、貿易法等各類特殊服務。據統計，在硅谷律師的密度大約是10個工程師對應一個，而高級會計師的數量超過律師，大約每5個工程師就對應一個會計師。

6、其它服務

在技術創新擴散的服務體系中，不論是否涉及第三方的活動，只要其目的是為另一方的創新提供服務的行為，都應當稱之為科技中介服務。因而像物業管理公司、保安公司等一些機構，雖然不提供技術性的服務，但也屬于科技中介機構。這些機構與上述提供技術性服務的中介機構一起，構成了一個完整的服務體系，為創業企業的絕大部分需求提供了相匹配的服務，提高了創新企業創新效率，提升了其成長質量。

（二）公共平臺服務

1、政策支持體系

技術創新方面，美國聯邦政府建立了一套完善的鼓勵創新、保護創新的法律體系，包括《專利法》《商標法》《版權法》《反不正當競爭法》等，在知識產權保護和科技成果收益分配等共性問題上提供了法律支持。其中20世紀90年代發布的《拜杜法案》使私營企業享有聯邦自主科研成果的專利權成為可能，該法案被評為“美國國會在過去半個世紀中通過的最具鼓舞力的法案”。除聯邦政府層面的法律外，加州政府還專門出臺政策，推動硅谷的創新發展，如制定人才貯備的相關政策，實施學徒制度，發展多個領域的職業培訓等。

財稅金融方面，美國政府通過貼息及信用擔保等金融政策完善了硅谷風險投資系統，這直接鼓勵了投資者資金投向高風險高回報的創新領域，推動了人才鏈、創新鏈和價值鏈的耦合。

2、公共交流平臺

在硅谷，信息的快速流動離不開眾多公共交流平臺的支持。一是學術研討會，這類會議一般由高校召開，定時定期邀請領域內頂尖專家學者對最新學術前沿進行研討;二是科技社團的月會、年會，各類信息依托硅谷龐大的人際網絡關系快速傳遞;三是大型國際商業展會，如NGK社區團隊隆重舉辦的“NGK線下全球路演第一站（硅谷站）”，旨在面對受眾展示企業最新的產品和項目，與目標市場進行點對點零距離的溝通，從根本上提升產品和項目的落地性和發展前景。

三、結論和啟示

集群促進機構作為隨著產業集群發展而出現的一種相對制度化的組織形式，具有資源整合力強、服務輻射面廣、運營靈活度高、溝通交流層多、協調管理性好等功能和特點。在產業集群的技術創新服務體系中，集群促進機構既是其中的重要組成部分，又是整個體系的組織完善者。學習美國硅谷產業集群的技術創新服務體系，對建設產業集群有重要意義。

（一）拓展技術創新服務體系，引入市場激勵機制

可以看到，在美國硅谷的技術創新服務體系中，絕大部分環節是由商業化機構完成的。在市場機制下，相關服務機構自發建立運行機制，按市場化獨立運作，自負風險及享受利益，這種運作模式天然地具有激勵機制。同時，硅谷也設立了政府主導型中介組織作為中介服務體系的補充和完善，幫助促進政府與創新企業及科研機構的合作.維護中介市場秩序。當下國內的產業集群促進機構大部分由政府主導建立，擁有政府較強的信任背書和公信力，可以在產業集群發展初期集中力量精準扶持相關企業，奠定良好的發展基礎。然而政府扶持力量始終有限，無法滿足產業集群發展中后期的資源需要，同時過分依賴政府力量也會導致資源利用效率低下。從長遠看來，市場機制的引入十分必要，當下政府主導的產業集群促進模式應逐漸轉為以市場為主導，政府輔助引導的運行結構，集群促進機構本身也應繼續增強市場意識，更好發揮市場作用，繼續完善產業集群技術創新服務體系。

（二）加強人力資源服務體系，集聚頂尖科研人才

人才是技術創新的主體，是科技園取得成效的決定性因素。縱觀硅谷，美國頂尖高校資源支持優秀人才培養;發達的獵頭行業和復雜的人際關系網絡強化高端人才輸送;多形式的科技社團組織保障外來人才留存。現今依托人才計劃的實行，各地已經形成了高質量人才的基本集聚，后續還應加強培訓，加速建設專業齊全、手段先進、水平一流、應用性強、與國際接軌的人才培訓基地;拓展人才輸送渠道，提高人才市場社會化的服務水平，健全高級人才流動推薦體系;建立健全人才留存機制，創新科技社團等組織形式，優化人才發展環境。

（三）完善金融資本服務體系，引導社會資本入市

硅谷已經形成了風險投資公司為創新企業提供資金啟動運作，企業發展擴張反哺融資公司的良性循環，這離不開數目眾多的風險投資公司、成熟的金融交易市場及完善的金融服務體系的支持。集群促進機構可以擴展金融服務業務，積極引導社會資本，推動組建產業發展基金，為相關企業尤其是中小企業提供融資機會，促進產業集群發展。政府方面應建立健全金融服務體系，搭建市場主導和政府輔助的科技金融投融資體系，提高科技金融效率。

（四）強化財務法律服務體系，保障管理共性需求

硅谷擁有一流的會計師事務所和律師事務所，專業的財務、法務人才為企業提供了優質服務，在節省了人力物力的同時提高了管理質量。針對此類公共需求，集群促進機構可以拓展公共服務平臺業務范圍，構建完善財務、法律等優質服務商資源庫，以各種形式加強集群企業的交流對接，充分發揮中介作用，保障管理共性需求。

（五）創新公共交流服務體系，促進科技成果轉化

技術轉移服務機構將大學的技術成果轉移給合適的企業，同時把社會、產業界的需求信息反饋到學校，推動和加強產學研的合作，促進技術創新。硅谷的成功與周邊高校技術成果的市場化關系密切，而技術轉移辦公室作為校企溝通的紐帶，是技術成果產業化的重要推進力量。集群促進機構作為產業集群發展的助推器，也應發揮橋梁作用，建立科研成果的交流交易轉化平臺，完善技術中介經營體系，推動創新成果進入技術交易市場。