房地產稅，邊試點邊立法

鄭智維

專家分析，房產稅大范圍征收近期難以實現，但試點擴大是有可能的。圖/趙慧

事涉群眾切身利益，房地產稅改革的零星消息都會成為各方關注的熱點話題。

5月11日，財政部、全國人大常委會預算工委、住建部、稅務總局負責人在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市負責人及專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。

房地產稅改革試點工作座談會召開的消息甫一發布，就在網上引起關注和熱議。

從家庭資產的比例來看，房產有著難以替代的地位。中國家庭金融調查中心數據顯示，房產占我國家庭資產65%～70%的份額，比美國高出兩倍，房產增值收入占家庭財產增值90%以上。

四大部門聚齊，傳遞出怎樣的信號？房地產稅一旦開征帶來哪些方面的影響？近期有無可能加速推進？帶著這些問題，《民生周刊》記者進行了深入了解。

改革的多重目標

目前，我國對房地產征稅主要集中于交易和土地出讓環節，房產持有環節則無需繳稅。

然而，由于這種稅收體系的不健全，導致房產投資者可以在房價上漲中獲取暴利。很多擁有多套住房的高收入群體，財產性收入增加遠遠超過了工資收入。

貧富差距拉大，需要稅收來調節。分析人士認為，房地產稅主要征收對象不是廣大中低收入普通勞動者，而是高收入多套住房家庭。累進調節機制的稅率，更是凸顯了這一目標。

“除了調節因房產拉大的收入差距外，征收房地產稅的初衷還包括增加地方財政收入來源，促進房地產市場的平穩健康發展?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉分析。

客觀上，房地產稅也有助于促進房價穩定。有觀點認為，雖然房地產稅并不能完全改變房價上漲趨勢，但是，在這個制度約束之下，房地產市場的價格會表現更“沉穩”，泡沫會更少。

在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，房地產稅改革具有多重目標和社會意義。

“改革不會簡單地停留在‘對多套房征稅‘打壓房價等概念上?！眹儡S進分析，房地產稅的改革將在“健全直接稅體系”的大框架下進行，考慮的問題更為全面、客觀和長遠。

征收房產稅提議最早可追溯至2010年。彼時，“十二五”規劃中提到，“研究推進房地產稅改革”。

風向標意義

我國啟動房地產稅改革試點始于10年前。

2011年1月27日，上海出臺個人住房征收房產稅試點規定，要求以家庭為單位，第一套房不論面積大小，免征房產稅;第二套及以上新購住房，人均60平方米以上部分征收房產稅。

除了上海之外，當時試點房產稅的城市還有重慶。

和上海不同，重慶征稅對象側重于“豪宅”，房產稅征稅對象包括：對于獨棟別墅，不管存量房還是增量房，均要征稅;對于房價達到當地均價兩倍以上的高檔公寓也將征稅。此外，對于在重慶無戶口、無工作、無投資的“三無”人員在重慶所購房產，購買兩套以上住房的從第二套開始征收房產稅。

不過，兩市試點的房地產稅沒有迎來擴圍。談及上海和重慶的房產稅改革試點，李宇嘉認為，稱不上真正的房地產稅，側重于對“豪宅”征收，而且征收的稅率很低。從征稅收入在本地財政收入的占比來看，也是微不足道。

近幾年，關于房地產稅方面的政策表述，較多體現為“推進房地產稅立法”等概念，談及試點話題的內容則很少出現。

在此背景下，5月11日召開的房地產稅改革試點工作座談會透露出怎樣的意味？

分析人士認為，當前提及“改革試點工作”，有著很強的風向標意義，即此次會議后房地產稅可能會在部分城市進行試點。

“從當前房地產市場的管控思路看，‘解決大城市住房問題成為今年的發展思路，或意味著大城市先行試點的可能性最大?！眹儡S進分析。

邊試點邊立法

無論是公眾，還是業內專家，普遍都認為房地產稅征收是大勢所趨，目前關心的問題集中于何時開征、征收標準等內容。

按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。當前，我國房地產稅征收還處在加快房地產稅立法的階段，距離真正全面征稅還有很長一段路要走。

對于普通民眾而言，房地產稅影響有多大？由于稅率、稅基、征收對象、免征面積等細則尚未明確，目前很難討論房地產稅的確切影響。

“要讓老百姓真正理解改革思路，穩定預期，防范恐慌性購房或售房。一些不明所以的普通民眾‘談稅色變，一些中介機構借機炒作此類稅費改革內容?！眹儡S進說。

作為“十四五”規劃開局之年，今年房地產稅推進速度是否會加快？

有分析人士認為，房地產稅的立法，因為牽涉利益面甚廣，立法流程極長，但考慮到當下中國樓市的調控需要，可能極需房地產稅快速推進。

“大范圍征收近期難以實現，但試點擴大是有可能的，可能會是邊試點邊立法。”談及房地產稅接下來推進思路，李宇嘉認為，從疫情后的房地產演進形勢來看，加快推出房產稅，調節因為房產拉大的收入差距和貧富差距、穩定社會形勢、夯實內循環的需求基礎，勢在必行，不能拖，越拖越被動。

編輯：趙慧