在凝聚新動(dòng)能中培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)

尹德挺 廖聞文 營立成

人口老齡化這一世界級(jí)難題是全球性挑戰(zhàn)，需要全社會(huì)的適應(yīng)調(diào)整。隨著我國逐步進(jìn)入中度老齡化階段，老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大、比重不斷上升，“十四五”時(shí)期成為應(yīng)對(duì)我國人口老齡化的關(guān)鍵攻堅(jiān)期和窗口期。高質(zhì)量地滿足好新時(shí)代廣大老年群體的多元化需求并妥善解決好老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉，需要我們下大氣力加以應(yīng)對(duì)。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略”，將其上升至國家戰(zhàn)略的高度，以期在凝聚共識(shí)中促進(jìn)新時(shí)代人口均衡發(fā)展。大力發(fā)展銀色經(jīng)濟(jì)這一巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要抓手，是滿足新時(shí)代老年群體多層次需求的有力保障，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。面向新發(fā)展階段的新形勢(shì)新理念新要求，著眼養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，立足應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)賦能、產(chǎn)業(yè)融合、制度創(chuàng)新，將為構(gòu)建養(yǎng)老新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展格局注入強(qiáng)大動(dòng)能。

聚焦應(yīng)用場(chǎng)景，挖掘養(yǎng)老需求痛點(diǎn)

現(xiàn)實(shí)需求是新業(yè)態(tài)發(fā)展的根本。在日常生活中，老年人的需求往往不是以碎片化的形式出現(xiàn)，而是呈現(xiàn)為一個(gè)個(gè)鮮活生動(dòng)的場(chǎng)景。新的養(yǎng)老服務(wù)理念、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)產(chǎn)品只有在這些場(chǎng)景中被廣泛接納，才能夠切實(shí)發(fā)揮作用。近年來，老年穿戴設(shè)備、遠(yuǎn)程報(bào)警設(shè)備、輔助器具等智能養(yǎng)老產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，但其中相當(dāng)一部分未能充分顧及老年人的切實(shí)需求，導(dǎo)致這些產(chǎn)品與老年群體的生活場(chǎng)景不相匹配，最終只能束之高閣。因此，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)必須植根于老年群體的需求特點(diǎn)，尤其要充分考慮到最終產(chǎn)品和為老服務(wù)的應(yīng)用場(chǎng)景，將養(yǎng)老新業(yè)態(tài)嵌入服務(wù)新場(chǎng)景之中。一方面，要系統(tǒng)梳理養(yǎng)老應(yīng)用場(chǎng)景清單，精準(zhǔn)把握不同老年群體的生活特點(diǎn)、情緒狀態(tài)、行為習(xí)慣和居住安排，通盤考慮安全防護(hù)、照護(hù)服務(wù)、文體活動(dòng)、健康服務(wù)、情感關(guān)愛等需求類型，聚焦緊急救援場(chǎng)景、失智老人防走失場(chǎng)景、臥床護(hù)理場(chǎng)景、慢病用藥場(chǎng)景、老年人智能相伴場(chǎng)景等安全防護(hù)型、照料服務(wù)型、健康干預(yù)型、情感營造型場(chǎng)景類型，真正抓住需求痛點(diǎn)。另一方面，要圍繞應(yīng)用場(chǎng)景加強(qiáng)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)、市場(chǎng)化機(jī)制和社會(huì)力量參與，形成與老年群體生活場(chǎng)景高度契合的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)新框架，提升養(yǎng)老資源運(yùn)用的有效性和精準(zhǔn)性。

著眼科技賦能，推動(dòng)養(yǎng)老供給升級(jí)

科學(xué)技術(shù)是新業(yè)態(tài)成長的支點(diǎn)。傳統(tǒng)意義上，養(yǎng)老行業(yè)是典型的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，但伴隨著我國老齡化比例的不斷增加，醫(yī)養(yǎng)護(hù)理人員不足和高護(hù)理強(qiáng)度增大等現(xiàn)實(shí)問題愈發(fā)突出。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)迅猛發(fā)展，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)向的趨勢(shì)日益明顯。以科技賦能養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，推動(dòng)老年產(chǎn)品制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合式發(fā)展，這是在新發(fā)展階段優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給的必然要求。以智能家居為例，通過佩戴智能手表實(shí)現(xiàn)老人健康智能監(jiān)控、身體健康數(shù)據(jù)采集等方式，結(jié)合人工智能語音等設(shè)備提高老人日常生活質(zhì)量、滿足老人日常需求，成為智慧養(yǎng)老模式不可或缺的重要組成部分。當(dāng)然，要讓智慧化的養(yǎng)老服務(wù)供給發(fā)揮實(shí)效，一方面要進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)技術(shù)手段，積極開發(fā)便利老年人使用智能化產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能化終端適老化、互聯(lián)網(wǎng)適老化、電信服務(wù)適老化等;另一方面要積極推進(jìn)老年人智能技術(shù)教育，引導(dǎo)老年人了解新事物、體驗(yàn)新科技，積極融入智慧社會(huì)，助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”。

暢通要素流動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合

要素流動(dòng)是新業(yè)態(tài)培育的關(guān)鍵。不斷促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，充分激發(fā)養(yǎng)老供給主體活力，有效暢通養(yǎng)老市場(chǎng)的要素流動(dòng)是養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。一是要有力保障養(yǎng)老資本要素流動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老與金融產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，積極開發(fā)和完善養(yǎng)老儲(chǔ)蓄存款、養(yǎng)老理財(cái)、專屬養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老金、住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)等真正養(yǎng)老功能的養(yǎng)老金融產(chǎn)品，優(yōu)化“金融養(yǎng)老”“存房養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”等養(yǎng)老新模式，不斷拓寬發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金渠道。二是要積極促進(jìn)養(yǎng)老資源要素流動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，逐漸形成共建共生、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)解決養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容單一、養(yǎng)老資源利用率不足的問題，大力提升養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。三是要積極培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的人才，形成一支跨領(lǐng)域、多元化、高素質(zhì)的復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，通過政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)人才資源有效配置，最大限度激發(fā)人才潛力。

加強(qiáng)制度建設(shè)，防控養(yǎng)老業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)

制度優(yōu)化是新業(yè)態(tài)可持續(xù)的支撐。養(yǎng)老新業(yè)態(tài)的發(fā)展涉及內(nèi)容極為豐富，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)乃至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。近年來，養(yǎng)老金融產(chǎn)品爆雷、健康養(yǎng)老不規(guī)范、以房養(yǎng)老騙局等案例并不罕見，一些不法分子借“養(yǎng)老”之名行圈地、集資乃至詐騙之實(shí)。與此同時(shí)，由于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)往往投資多、回報(bào)速度較慢，經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高，不僅影響市場(chǎng)主體的積極性，最終也將損害老年消費(fèi)者的合法權(quán)益。在此背景下，亟須通過完善和創(chuàng)新治理機(jī)制，既充分保障社會(huì)主體參與新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的積極性，也要以底線思維防控養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展中的種種風(fēng)險(xiǎn)。一方面要持續(xù)優(yōu)化行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管制度，以《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》為遵循，因應(yīng)不斷發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)新模式不斷補(bǔ)齊制度漏洞，構(gòu)筑政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者多主體參與的監(jiān)管防線，清理新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“渾水摸魚”者。另一方面要形成更加完備的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與分擔(dān)制度，既要通過對(duì)可能存在融資風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警并提出改善建議，又要通過開發(fā)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)等形式形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，為養(yǎng)老市場(chǎng)主體提供必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)支持。

總之，在新發(fā)展階段推進(jìn)養(yǎng)老新業(yè)態(tài)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，必須始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指引，積極探索滿足新需求、實(shí)現(xiàn)新供給、激活新要素、防范新風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，始終堅(jiān)持將老年群體的美好生活向往放在根本位置，始終堅(jiān)持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)協(xié)同發(fā)展，需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求，為積極應(yīng)對(duì)老齡化、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程添磚加瓦。