辦好公辦托幼機構(gòu)這一民生大事

宋圭武

抓好嬰幼兒教育，既是重大的民生工程，也是建設(shè)現(xiàn)代化強國的最基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童健康成長問題，始終堅持兒童優(yōu)先原則。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“辦好學(xué)前教育”，使“幼有所育、學(xué)有所教”。2018年，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，學(xué)前教育是這次會議的一個重要議題，會議審議通過了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。同年，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。2019年，國務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

如何落實好習(xí)近平總書記的講話精神和中央的政策精神，筆者建議，由于教育對象的特殊性，國家應(yīng)重點大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園，也就是說，托兒所和幼兒園應(yīng)盡可能公辦，而民辦總體弊多利少。

充分認(rèn)識加強嬰幼兒教育重大意義

人們常說：“三歲看大，七歲看老。”可見人的早期特性對人的一生都有重要影響。現(xiàn)代科學(xué)研究也證明，人類生命的頭三年是人生發(fā)展的基礎(chǔ)時期，也是一個重要的教育時期。早期教育方法不當(dāng)?shù)膵雰海簧陌l(fā)展都會受到嚴(yán)重影響。美國芝加哥大學(xué)著名心理學(xué)家布魯姆在《人類特性的穩(wěn)定與變化》一書中認(rèn)為：5歲前是兒童智力發(fā)展最迅速的時期。日本學(xué)者木村久一認(rèn)為，兒童的潛在能力遵循著一種遞減規(guī)律，即生下來具有100分潛在能力的兒童如果一出生就進(jìn)行理想的教育，就可以成為具有100分能力的人;若從5歲開始教育，即使是理想的教育，也只能成為具有80分能力的人;若從10歲開始教育，就只能成為具有60分能力的人。美國科學(xué)家在動物實驗中發(fā)現(xiàn)，對貓頭鷹進(jìn)行早期教育可以使它們的大腦產(chǎn)生持久的生理變化，這樣它們在幼年學(xué)習(xí)到的技能也能保存到成年時期。科學(xué)家們引申說，對孩子進(jìn)行的早期教育，會在他們的腦海中留下永久印記。所以，同樣的投入，投在兒童早期教育方面，要比投到中等教育和高等教育方面，會產(chǎn)生更好的教育效果。為此，國家對嬰幼兒教育應(yīng)給予更多關(guān)注和重視，應(yīng)進(jìn)一步加大投入。若按人均投入教育經(jīng)費算，應(yīng)投入到嬰幼兒身上的人均教育經(jīng)費高于投入到中等教育或高等教育方面的人均經(jīng)費，或至少應(yīng)不低于。

托兒所和幼兒園公辦的利弊分析

若不公辦容易產(chǎn)生高價收費問題。一是托兒所和幼兒園，地域壟斷性強，家長只能就近送。不像孩子上大學(xué)或上中學(xué)，可以送到千里外的學(xué)校去上學(xué)，沒有地域壟斷特征。二是托兒所和幼兒園，在管理上有較大的信息不對稱問題。因為娃娃小，辨別是非能力弱，自我保護(hù)意識差，不知道如何有效保護(hù)自己，孩子一旦受到傷害，家長也無法有效了解。三是由于有地域壟斷特征和信息不對稱特征，若不納入公辦系統(tǒng)，則托兒所和幼兒園教育就容易產(chǎn)生高價收費問題。若政府要強制限制收費，在需求大于供給的情況下，家長可能會通過地下形式繳費給托兒所和幼兒園的老師和管理者，最終導(dǎo)致實際上還是高價收費。

能給孩子提供更加安全的環(huán)境。在公辦的前提下，由于管理者工作固定，老師工作也固定，大家都有穩(wěn)定收入，出了問題也容易追究，管理者和老師自然都要更負(fù)責(zé)一些。而民辦托兒所和幼兒園，由于管理者固定性較弱，且老師也臨時雇傭多，總體人員流動性大，且收入不固定性也較大，這就容易導(dǎo)致管理上出現(xiàn)諸多問題。若政府要加強監(jiān)管，必然監(jiān)管成本很大。

從政府職能看，嬰幼兒更需要國家關(guān)愛。一個人越往大長，尤其是成人以后，自己的幸福應(yīng)主要靠自己奮斗和努力，政府主要是給其提供平等有序的競爭機會。但在未成年階段，尤其是幼小階段，政府有義務(wù)給予更多關(guān)懷。另外，目前，在多數(shù)孩子還是獨生子女的情況下，小娃娃更是傷不起，更需要政府和社會建立起強有力的保護(hù)機制。

從實際調(diào)查看，根據(jù)有關(guān)信息，托兒所和幼兒園，不管是管理，還是教學(xué)質(zhì)量，總體還是公辦比民辦情況要好。在甘肅的一個地級市，筆者了解到，孩子要上公辦的，需要搖號，若搖不上，就只有上民辦的，更多家長還是傾向上公辦的。另外，從這些年托兒所和幼兒園出現(xiàn)的問題看，也是民辦的居多。當(dāng)然，公辦的也可能出問題，但總體出問題的概率要小于民辦的。

托兒所和幼兒園公辦，也有利于鼓勵生二胎，讓國家的二胎政策更多落到實處。目前，國家鼓勵年輕人生二胎，但是，從城市的實際情況看，效果并不理想。主要還是養(yǎng)育成本太高，尤其是在孩子幼小階段，雇保姆難，這些年有時高價還雇不上保姆。有時雇上了保姆，又不放心保姆素質(zhì)，留保姆一個人在家里看孩子很不放心。因為這些年保姆虐待孩子的事時有發(fā)生。若自己照顧孩子，工作又離不開。所以，國家若能解決好托兒所和幼兒園的問題，會大大減輕年輕人生育二胎的壓力。

對民辦托兒所和幼兒園教育也是一種間接促進(jìn)。在大面積存在公辦的情況下，民辦托兒所和幼兒園要生存，必須要提高自身管理水平和教育水平。

大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園也符合老百姓的訴求。關(guān)于托兒所和幼兒園公辦問題，筆者曾網(wǎng)上公開建議過，后來與一位全國政協(xié)委員在政協(xié)提案中又合作建議過（當(dāng)時是建議將所有托兒所幼兒園整體納入義務(wù)公辦教育系統(tǒng)）。有關(guān)部門也有答復(fù)「具體見：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4574號（教育類433號）提案答復(fù)的函，教基提案〔2020〕172號」，答復(fù)意見大致是：針對存在問題，如何解決，第一，加快推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。第二，加快3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展。第三，關(guān)于將幼兒園納入義務(wù)教育體系，教育部組織專家做過研究論證。專家們認(rèn)為，義務(wù)教育具有普及、免費和強制等特點，目前老百姓對學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。對學(xué)前教育是否應(yīng)具強制性，或多長年限的學(xué)前教育應(yīng)具強制性，各界還有不同看法，需進(jìn)一步研究論證。目前最迫切的是貫徹落實政府責(zé)任，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，努力滿足老百姓接受普惠性學(xué)前教育的需求。根據(jù)答復(fù)意見，筆者認(rèn)為，這里其中答復(fù)意見中提到的目前老百姓對學(xué)前教育的主要訴求是希望政府承擔(dān)更多責(zé)任，盡快解決“入園難”“入園貴”問題。這里如何對接老百姓這個需求，讓政府承擔(dān)更多責(zé)任，解決“入園難”“入園貴”問題，關(guān)鍵舉措還是要大力發(fā)展公辦托兒所和幼兒園。

對策建議

托兒所和幼兒園教育費用來源，地方和中央財政，可各承擔(dān)一半。另外，國家可將大學(xué)費用中的一部分轉(zhuǎn)為托兒所和幼兒園經(jīng)費。

要嚴(yán)格挑選托兒所和幼兒園老師。托兒所和幼兒園老師素質(zhì)，應(yīng)比中學(xué)老師和大學(xué)老師素質(zhì)要求更高，尤其道德素質(zhì)，更要把好關(guān)。教員要盡可能長期固定，要盡可能不要臨時雇傭社會閑雜人員。

托兒所和幼兒園不應(yīng)要求規(guī)模大，可就近小規(guī)模辦學(xué)，以方便群眾和孩子為主。要因地制宜。有一二十個孩子，就可以辦一個小型托兒所或幼兒園。

學(xué)校地址要盡可能選在比較安靜、安全和無污染或污染小的地方。同時，幼兒園內(nèi)部院子設(shè)計以及教室房屋設(shè)計和裝飾等也一定要符合安全環(huán)保和安靜要求。噪音和污染嚴(yán)重影響孩子智力和性格及身體發(fā)育。

建議國家鼓勵有條件的單位自辦托兒所和幼兒園。因為將托兒所和幼兒園辦在單位內(nèi)部，有諸多好處。一是便于安全接送。因為在一個單位內(nèi)部，往往大家生產(chǎn)和生活都在一個大院子里，接送距離近，過馬路少，對孩子也更安全。二是由于一個單位內(nèi)部，是熟人社會，大家互相了解多，這樣也便于有效監(jiān)督和管理。

若有可能，還可以考慮將托兒所和幼兒園整體納入義務(wù)教育體系。也就是說，托兒所幼兒園不僅要公辦，要發(fā)揮好社會主義制度的優(yōu)勢，還要享受義務(wù)教育的陽光。

將托兒所和幼兒園發(fā)展列入關(guān)鍵干部業(yè)績考核指標(biāo)體系。關(guān)鍵的事，往往取決于關(guān)鍵的少數(shù)。要進(jìn)一步加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步發(fā)揮好關(guān)鍵少數(shù)的作用。紀(jì)委監(jiān)委也要把嬰幼兒教育納入巡視巡察內(nèi)容。對不重視嬰幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)，要嚴(yán)肅問責(zé)。對嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)，一定要嚴(yán)肅處理。