茶產業政策體系結構特征與演進趨勢研究

（南京農業大學經濟管理學院，江蘇 南京 210095）

中國作為茶葉大國，種植歷史悠久，品類豐富，產品遠銷海內外。作為我國的特色產業，茶產業在脫貧攻堅、鄉村振興等戰略中扮演著重要角色，而茶產業的發展離不開政府產業政策的推動。以往關于茶產業政策的研究集中于定性研究（蔣夢歆，2020；胡太平，2016），具較強主觀性。并且多以個別省份或地區作為研究范圍，較少基于全國范圍研究茶產業政策體系。雷睿勇（2013）、陳春林等（2020）分別研究了貴州省和江西省的茶產業政策。本文采用文獻計量和內容分析法對124份茶產業政策的39個高頻主題詞做共現分析，梳理出中國茶產業政策體系的結構化特征和政策焦點的階段性演變，并提出改進建議。

1 茶產業政策文本結構分析

由于茶產業政策數量較多，為保證數據的可靠性，本文根據關鍵詞“茶產業”在《中國法律法規數據庫》搜索，時間界定為2020年12月（包括），共搜到124份文件針對茶葉產業的專項文件，具有較強代表性。做初步的統計分析，得到如下結論：從時間分布看，政策頒布有兩個主要周期，2007-2015年和2016-2020年；從地區分布看，國家級政策文件僅9份，其余均為地方性政策文件，可見茶產業發展需要更多能體現地方資源稟賦、茶產業發展階段等地域性特征的政策落地；從省份分布看，浙江、貴州、福建、云南、河南政策數位列前五，其余省份的茶產業政策數明顯較少。茶葉產業政策常常“錦上添花”，而非“雪中送炭”，即省內茶葉產銷量越大、品牌價值排名靠前，政策重視程度就越高；從頒布單位分布看，人民政府、人民政府辦公廳、人民政府辦公室頒布了68%的政策。可見茶產業政策頒布單位集中，以單獨頒布為主，這有利于政策的延續，但對于跨部門、跨領域的工作則需要多部門協調合作，聯合頒布。

2 茶產業政策文本演進分析

為深入理解茶產業政策文本內容的演進規律，本部分進一步對上文提到的124份茶產業政策文本基于內容分析法和文獻計量做總體和按時間軸劃分的共現網絡特征分析。

2.1 高頻主題詞共現網絡總體特征

通過仔細閱讀124份文件，提取出不同的主題詞492個，將含義相同的主題詞合并，例如將“生態茶園建設”、“無公害茶基地”、“綠色防控”合并為“綠色生態”，將“無性系良種茶園”、“種質資源保護和開發”合并為“良種化”，歸納出39個高頻主題詞。然后用Excel計算出茶產業政策高頻主題詞的共現矩陣，并導入ucinet，得到高頻主題詞的頻次和點度中心性。結果顯示，資金補助、龍頭企業、質量標準、良種化、綠色生態、品牌宣傳、延伸產業鏈這幾個高頻主題詞的中心度和頻次都較高，說明我國茶產業政策體系是以政府的直接財政資金投入為主導，以質量標準體系建設為抓手，以龍頭企業為市場主體帶動地區茶葉品牌升值與產業鏈升級。致力于改變粗放的發展方式，以提質增效為重點，實現集約化、高質量的發展，是新發展理念在茶葉產業中的生動實踐。同時政策也強調品牌宣傳、延伸產業鏈等旨在解決供需結構矛盾的措施。相反，科研攻關、技術服務、金融支持、稅收優惠、電子商務、消費者定位等主題詞的中心度和頻次都較低，反映出目前我國的茶產業缺乏科技創新體系的支撐，科技轉換率低，缺少金融、稅收等間接的環境支持政策，對社會資金的引導明顯不足。面對新一代信息技術的快速發展和新消費觀念的崛起，政策缺乏足夠的敏銳度和靈活性。

2.2 起步階段（2002-2006）

根據上文對124份政策文件時間分布的分析，將我國茶產業政策體系分為3個時間段，分別是起步階段（2002-2006）、發展階段（2007-2015）、成熟階段（2016-2020）。

起步階段的茶產業政策文件共13份，根據高頻主題詞提取共現矩陣，使用netdraw將共現矩陣可視化。圖1顯示，起步階段的茶產業政策措施較為單一，且政策之間的聯系也不緊密。這一時期的政策宏觀上以農民增收、農業提質、社會主義新農村建設為主要目標，結合地方比較優勢，分析茶產業發展的優劣勢，制定宏觀戰略規劃。微觀上主要針對茶產業基本的要素投入展開，包括人力資源、資金補助、基礎設施、以良種化為重點的技術應用以及龍頭企業這一主要市場主體的培育。由于茶產業政策仍處于探索時期，包括建設、宣傳、整合在內的品牌體系，包括流通、交易、市場準入等在內的市場體系，包括產業布局、產業化、產業鏈在內的產業體系中心度較低，均處于網絡的邊緣位置，并不是政策重點。

圖1 茶產業政策起步階段主題詞共現網絡

2.3 發展階段（2007-2015）

茶產業政策文件在發展階段集中出臺，共有75份，對其做共現網絡分析，結果如圖2。與起步階段比，發展階段的政策節點更多元，說明起步階段制定的產業規劃在發展階段不斷細化，配套政策相繼落地。與起步階段的以要素資源的整合優化為重點不同，發展階段更多關注環境制度建設，標準體系建設、質量標準、市場體系建設、品牌的建設與宣傳這些主題詞的中心度最高。此外，包括創新機制、技術服務、科研攻關主題詞在內的創新體系建設中心度提高，綠色生態、清潔化、機械化等集約化生產方式的出現均指向供給側結構性改革這個戰略目標。金融支持、行政支持、稅收優惠、運作模式主題詞的出現，說明茶產業正在往市場化道路發展，開始注重引導社會資金、民間團體的參與。電子商務、出口戰略、消費者定位、產業鏈延伸這些主題詞從市場開發、渠道開發、產品開發三方面解決供需結構性失衡問題。

圖2 茶產業政策發展階段主題詞共現網絡

2.4 成熟階段（2016-2020）

茶產業政策體系成熟階段共有36份政策文件，圖3是共現網絡分析結果。成熟階段的政策熱點更為集中，茶產業政策更重視延伸產業鏈、綠色生態、品牌宣傳、品牌整合。說明茶葉現代化轉型過程中，通過延伸產業鏈，品牌體系建設，提高綜合利用率，解決供大于求的困境，增加產業附加值，增強中國茶在國際市場上的品牌競爭力是關鍵。茶產業鏈的延伸主要有兩個方向：一是向第二產業延伸，即利用茶葉自身的提取物，生產囊括飲料、保健品、食品、動物飼料等領域的茶制品。二是向第三產業延伸，以茶文化為核心，以旅游、休閑、教育為主要形式，擴大茶產業的經濟和文化效益。品牌建設的中心度明顯低于品牌宣傳和品牌整合，說明在前期品牌建設的基礎上，成熟階段的品牌體系更強調精細化的品牌管理，尤其是品牌等級管理制度成為大多數省份的政策共識，例如福建省將安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶、政和白茶列為四大區域公共品牌。隨著新發展理念的提出和健康綠色消費理念逐漸深入人心，茶產業在實現可持續發展道路上更加堅定，綠色生態主題詞處于網絡的中心位置。此外，環境制度建設對社會資源的引導也在逐漸加強。值得一提的是，茶產業政策體系的目標更多元，形成以增收提質為核心，以供給側結構性改革、一帶一路、脫貧攻堅、鄉村振興等為重點的戰略格局，表明茶產業在相關省份中的重要性在不斷提高。

圖3 茶產業政策成熟階段主題詞共現網絡

3 茶產業政策體系改進建議

3.1 重視科技創新體系建設

從三個階段的共現網絡分析可知，科技創新體系一直處于網絡的邊緣位置。而科技創新對茶產業實現高質量發展至關重要，包括選育優質品種和培育新品種，研究茶功能性成分功效，實施生態茶園標準化建設，推廣物聯網、云計算、大數據等信息技術在生產加工倉儲等過程中的應用等方面，為此需要完善包括創新團隊、技術隊伍、試驗站等的產業技術體系，強化產學研結合，培育創新型龍頭企業，推進重大技術攻關項目，加快落實知識產權制度。

3.2 積極引導社會資源

茶產業政策體系一直重視財政資金的直接投入，缺少對稅收優惠、金融支持的關注。財政資金的大量投入能在產業發展的初期階段緩解資本不足的問題，直接促進產業規模擴大，但后期易造成政策套利，降低企業和社會投資的自主性。因此政府在資金投入時，需重視財政資金的合理配置、精準支持、有效監管，也要結合保險、金融、稅收等多種支持方式，更要積極引導社會資源投入茶產業，發揮企業的主體地位，讓市場在資源配置中起決定性作用。

3.3 創新營銷方式

隨著互聯網在中國的興起，茶產業政策體系在發展階段首次出現電子商務這種線上銷售模式，一改以往注重線下零售渠道。雖然電子商務在成熟階段的中心度有所提高，但重要性仍不夠，如何順應時代的發展，創新營銷方式成為有效解決茶產業銷售難的現實困境。首先，拓寬渠道廣度是基本。充分利用各類網絡平臺；其次，強化受眾參與深度是關鍵。例如書記直播帶貨，通過營造有趣的營銷氛圍，將流量變現為現實的消費；最后，關注茶產品本身是歸宿。利用新一代信息技術，將茶的生產全流程展現在消費者面前，使用二維碼等手段建立溯源體系。通過從業人員專業講解宣傳茶的品質。使用富有特征的包裝、logo等設計塑造茶產品整體形象，生動講訴茶產品的故事。