退化林地整治路徑探討
——以定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)周臺子村項目為例

孫書偉

（陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075）

0 引言

糧食生產(chǎn)和糧食安全的保障基礎(chǔ)在于土地，近年來，隨著耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量不斷降低，亟需采取必要的措施再新造耕地。我國于2017 年發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)【2017】13 號），提出將退化林地資源開發(fā)納入占補平衡工作中，拓寬了新的開發(fā)渠道[1-2]。退化林地資源是一種具備可開發(fā)條件的耕地后備資源，退化林地整治是我國進入新時期后，自然資源部為緩解耕地占補平衡工作巨大壓力的情況下提出的一項新政策，有力地保障了我國18億畝耕地紅線戰(zhàn)略目標(biāo)，同時，也在很大程度上推進了我國土地整治事業(yè)的進程。何振嘉[3]對退化林地的開發(fā)條件和實施流程做出了詳細說明，為后續(xù)類似項目的開展提供了有力保障。杜宜春等[4]提出了利用遙感影像界定退化林地資源的方法，具有高效、便捷的使用價值。吳得峰[1]研究了我國陜北風(fēng)沙草灘區(qū)靖邊縣殘次林地土地整治項目產(chǎn)生的效益，結(jié)果表明，殘次林地土地整治開發(fā)具有十分顯著的經(jīng)濟效益。本文通過在陜北榆林市定邊縣鹽場堡鎮(zhèn)周臺子村項目的開展情況進行分析，并提出了必要建議，以期為退化林地土地整治項目的進一步開展提供必要的借鑒。

1 研究區(qū)簡介

項目區(qū)位于定邊縣西北部，距離鹽場堡鎮(zhèn)18 km處，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)107°34′24.72″～107°36′56.12″，北緯37°43′12.42″～37°44′59.33″之間。屬三省交匯處，307 國道、靖王高速公路、太中銀鐵路穿境而過，交通四通八達，十分便捷。2018年鹽場堡鎮(zhèn)糧食播種面積達0.5萬hm2，瓜菜播種面積0.12萬hm2，油料面積0.04萬hm2，糧食總產(chǎn)量達到1.5萬t，生豬飼養(yǎng)量達到3.25萬頭，羊子飼養(yǎng)量12.6萬只，家禽飼養(yǎng)量8.56萬只，人均可支配收入12 120元。項目區(qū)海拔1 302 m，據(jù)定邊縣氣象站1987—2013年的觀測資料，多年平均氣溫9.0℃，七月份最高（月平均氣溫約23.0℃），平均日較差在10.3℃～14.9℃之間，氣溫分布為北高南低，年極端最高氣溫37.7℃，年極端最低氣溫-29.4℃。無霜期141d、絕對無霜期110d。

項目區(qū)光照充裕，年日照時數(shù)平均為2 743.3 h，年平均總輻射量為137.37 kcal/cm2，大于0℃的年平均積溫為3 566℃。項目區(qū)水、土資源豐富，交通便利，未侵占生態(tài)紅線、未侵占林業(yè)天保林圖斑、未侵占水源保護地紅線，項目區(qū)村組民風(fēng)淳樸，群眾實施積極性較高，外圍施工保障環(huán)境較好，對于土地開發(fā)項目的實施具有顯著保障。通過將項目區(qū)范圍內(nèi)未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，在原有村民自行開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照土地整治項目建設(shè)相關(guān)規(guī)范和榆林市占補平衡項目有關(guān)規(guī)定要求，通過“缺啥補啥，查漏補缺”的方式一次性投資整合，提高為穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的良田，通過對各項目區(qū)四大單位工程的現(xiàn)狀進行評價，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提質(zhì)、改造，確保新增耕地達到土地開發(fā)的要求。

2 土壤適宜性分析

2.1 耕種條件分析

項目區(qū)屬風(fēng)沙草灘區(qū)，地表土壤類型為沙壤土和沙土。根據(jù)《陜西榆林地區(qū)地理志》該類沙土的有機質(zhì)含量2.00 g/kg，堿解氮含量9 mg/kg，有效磷含量7.2 mg/kg，速效鉀含量44 mg/kg。其風(fēng)沙土的特點是：疏松易耕，通氣透水，土溫易升高，利于作物生長。但同時易風(fēng)蝕，蓄水保肥力差，有機質(zhì)含量低，受干旱、脫肥威脅。根據(jù)《定邊縣農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫》（2018 年），項目區(qū)周邊現(xiàn)有旱地國家自然等為14 等，國家利用等為14 等，國家經(jīng)濟等為13 等；現(xiàn)有水澆地國家自然等為13 等，國家利用等為12 等，國家經(jīng)濟等為12 等。據(jù)調(diào)查，定邊縣已開發(fā)的水澆地，馬鈴薯年產(chǎn)量平均達到3 700 kg，高產(chǎn)田畝產(chǎn)達到5 000 kg；玉米產(chǎn)量平均達到700 kg，高產(chǎn)田畝產(chǎn)可達到1 000 kg。風(fēng)沙土經(jīng)過改良在有灌溉條件下可開發(fā)為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田。該區(qū)域有充足的光、熱資源，具有較好的耕作氣候，據(jù)榆林市土壤肥料監(jiān)測站測試表明，項目區(qū)改良后的土壤經(jīng)過熟化，結(jié)構(gòu)合理，養(yǎng)分基礎(chǔ)好，可變?yōu)閮?yōu)質(zhì)高產(chǎn)基本農(nóng)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力巨大。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件分析

項目區(qū)交通有一定基礎(chǔ)，定連路、307國道穿過項目區(qū)，距離鄉(xiāng)村公路0.5 km，村組道路已基本通到項目區(qū)。隨著土地開發(fā)改造和耕地面積的增加，對道路建設(shè)有更高的要求，為了滿足農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)要求，便于集約化生產(chǎn)經(jīng)營，方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活、農(nóng)產(chǎn)品外運，需在項目區(qū)內(nèi)按土地開發(fā)項目標(biāo)準(zhǔn)新修田間道路和生產(chǎn)道路。因項目區(qū)內(nèi)部已為農(nóng)民自主開發(fā)的耕地，少部分區(qū)域基本已經(jīng)完成機井建設(shè)，并采用滴灌或者漫灌方式進行灌溉，還有絕大部分區(qū)域原來機井運行多年失修，基本接近報廢不能用，需進行新打機井建設(shè)。通過對項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉設(shè)施進行實地調(diào)查，項目區(qū)單井出水量20 m3/h，電力配套較為完善，只有極少部分井電力配套不完善，灌溉方式為漫灌和滴灌，基本滿足農(nóng)作物灌溉水源需求；但由于機井多為村民自行修建，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，整體布局上不科學(xué)、不系統(tǒng)，附屬設(shè)施不夠齊全且部分設(shè)施年久失修或者已老化。為進一步完善項目區(qū)灌排設(shè)施，對于現(xiàn)有灌溉設(shè)施，結(jié)合村民意見，確定項目灌溉與排水工程，在現(xiàn)有工程基礎(chǔ)上進行整修，完善配套設(shè)施，對老舊設(shè)備進行改造升級；對于無灌排設(shè)施或灌排設(shè)施不足的地塊，通過新打機井，配套灌溉設(shè)備，完善項目區(qū)現(xiàn)狀灌溉設(shè)施。

2.3 項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與產(chǎn)出評價

項目區(qū)多為退化林地，需配套完善土地平整、土壤改良、灌溉與排水設(shè)施等工程。經(jīng)項目實施后可逐漸具備土地生產(chǎn)能力，形成經(jīng)濟效益。根據(jù)項目區(qū)民意調(diào)查和定邊縣當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥赖忍卣鳎椖客瓿珊螅N植農(nóng)作物以玉米、馬鈴薯和向日葵為主，少部分地塊種植辣椒、蘿卜，畝均糧食產(chǎn)量可達到旱地700 kg/畝、水澆地900 kg/畝。表1為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析評價表。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分析評價表Table 1 Agricultural production analysis and evaluation table

3 工程規(guī)劃內(nèi)容

3.1 土地平整工程

以水資源定規(guī)模，以現(xiàn)狀地形布置方田，在預(yù)留必要的生態(tài)防護林用地、農(nóng)田道路用地、生產(chǎn)服務(wù)管理用地的基礎(chǔ)上，合理開發(fā)利用現(xiàn)有的土地資源，通過多方案比選，確定優(yōu)化建設(shè)方案。

田塊布局：根據(jù)項目區(qū)可開發(fā)利用土地形狀，結(jié)合灌水方式進行比選。

方案一：設(shè)置大田塊，規(guī)劃田塊為方形，優(yōu)點是符合大規(guī)模種植，利于機械化作業(yè)，缺點是水澆地利用率較低，防風(fēng)林網(wǎng)布設(shè)密度小，防風(fēng)能力較弱。

方案二：根據(jù)項目區(qū)地形條件，結(jié)合灌溉系統(tǒng)、道路、防護林進行田塊分隔，田塊控制采用中、小田塊，劃分灌區(qū)。優(yōu)點是土地利用率高，作物輪作方便靈活。缺點是田塊大小不一，沒有方案一美觀。

方案一移動土方量較大，工程造價高，防風(fēng)效果差；方案二移動土方量小，工程造價低，防風(fēng)效果好，土地利用率高。確定選用方案二。

3.2 灌溉與排水工程

3.2.1 水源工程

該區(qū)域灌溉打井取水分兩種方式。

方案一：打多管井，開采淺層地下水，打井深15 m～25 m，出水量約20 m3/h 左右。優(yōu)點是施工簡便快捷，造價較低；缺點是出水量受水位變化影響很大且不穩(wěn)定，使用壽命短。

方案二：打機井，開采地下水，根據(jù)近年來當(dāng)?shù)卮蚓?jīng)驗，打井深100 m～300 m，出水量可達20 m3/h以上。優(yōu)點是出水量有保障，使用壽命長。缺點是與多管井相比，成井造價較高。

方案一出水量沒保證，造價低；方案二出水量有保證，技術(shù)可行，但造價偏高。為確保工程生產(chǎn)用水有保障，且不造成整體地下水位下降，確定選用方案二。

3.2.2 輸水工程

根據(jù)該項目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，立地類型以及基本農(nóng)田類型，和該項目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，該區(qū)輸水灌溉方案有兩種。

方案一：采用渠道輸水，建設(shè)以漫灌為主的水澆地。其優(yōu)點是符合傳統(tǒng)耕作方式，施工技術(shù)含量低。缺點是滲漏蒸發(fā)嚴(yán)重，效益不高，運行周期短，投資較大。

方案二：采用暗管輸水，輔以滴灌，其優(yōu)點是建設(shè)方案簡便，施工進度快，節(jié)水節(jié)工，效益高，使用壽命長，是國際社會農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展的必然，是一種經(jīng)濟合理的灌水方式，為群眾所喜愛。

經(jīng)過方案綜合比選，確定選用機井提水、暗管輸水、輔以滴灌，不具備灌溉條件的整治為旱地。

3.2.3 噴微灌工程

根據(jù)該項目區(qū)初步確定的建設(shè)規(guī)模，立地類型以及基本農(nóng)田類型，該區(qū)灌溉方案有：小畦漫灌、圓形指針噴灌機灌溉、半移動式噴灌、滴灌、搖臂噴頭灌溉等多種形式。

方案一：小畦漫灌的方式適合于大多數(shù)中國農(nóng)民，田塊劃分到戶。由于田間限制，畦田的大小、方向都隨著地形變化，不適合大規(guī)模機械化作業(yè)，畝均投資短期內(nèi)較低，只涉及人工費，但是現(xiàn)在勞動力緊缺，而且產(chǎn)量提升空間有限。

方案二：圓形指針噴灌，該噴灌形式是目前流行最為廣泛的一種形式，一次性投資較高，但是節(jié)約大量的勞動力，灌溉噴灑均勻，產(chǎn)量提升空間大，分?jǐn)偟绞褂媚晗迌?nèi)畝均投資較低。但是受到地形條件的限制，有一定的局限性。

方案三：搖臂噴槍灌溉，目前單噴槍的控制面積為2.5畝～3 畝，出口水流較大，適合高桿抗倒伏作物，不適合馬鈴薯等，同時需要配套的水泵功率較大，配電負荷大。

方案四：滴灌是目前使用范圍最廣的灌溉形式，適合各種作物、樹木，使用成本低廉，節(jié)水效果最為顯著。但是管理維修耗費人力，相比圓形噴灌來說，增加數(shù)倍人力。

本工程充分調(diào)查了各種灌溉方式，各有利弊，最終選用滴灌灌溉。這種方式是榆林市風(fēng)沙草灘區(qū)近幾年實施土地項目以來最能體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化同時不撂荒而且有經(jīng)濟價值的組合方式。項目的投資情況相差并不是很大，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也愿意接受。

3.3 田間道路工程

依托現(xiàn)有道路，按照生產(chǎn)需要結(jié)合項目區(qū)實際田塊劃分布置項目區(qū)的田間道路。路基和路面是田間道路的主要工程結(jié)構(gòu)，道路工程規(guī)劃時，要遵循“路行田塊間，田在路兩邊”，節(jié)約道路用地，提高土地利用率。項目區(qū)現(xiàn)狀路連接項目區(qū)與居民點，可以滿足田間道的功能要求。因此，田間道主要依托現(xiàn)狀路進行布置，生產(chǎn)路盡量垂直田間道布置。

3.4 農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程

農(nóng)田防護工程規(guī)劃要根據(jù)項目區(qū)的地形地貌和其他條件因地制宜、綜合考慮，防護林應(yīng)遵照林業(yè)行政管理部門頒布的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行。項目區(qū)地處風(fēng)沙灘區(qū)，風(fēng)沙較多。因此，要結(jié)合田間道路布局，在田間道兩側(cè)設(shè)置防護林帶，農(nóng)田周邊設(shè)置擾動區(qū)，各田塊之間設(shè)置田坎和取土場地，將工程與生物措施相結(jié)合營造防風(fēng)固沙體系。