黑河中游張掖屬區高效節水灌溉項目綜合效果評價

趙 霞，薛 媛，武蘭珍，賈生海，牛最榮，黃 珍

(甘肅農業大學水利水電工程學院，甘肅 蘭州 730070)

大力發展高效節水灌溉，改變傳統農業灌溉方式，可以提高農業水資源利用效率，是深入推進農業供給側結構性改革[1]、促進水資源可持續利用、落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，也是加快現代農業發展的重要舉措。甘肅省是一個資源性缺水省份，探索節水灌溉技術在全國范圍內較早[2-3]。但一直為小范圍“點狀”發展[4]。近幾年，甘肅省實施河西走廊國家級高效節水示范項目、灌區續建配套與節水改造、黑河、石羊河流域治理等規模性大項目，使甘肅省農業節水取得了顯著性發展[5]。

為進一步推動甘肅省農業節水灌溉工程發展，使其達到更好的建設效果和實現最大的投資效益，本文以黑河中游張掖屬區高效節水灌溉項目為研究對象，根據已有研究[6-7]從項目規劃實施、政策制定情況、工程質量效益、項目運行管理等4 方面構建高效節水灌溉綜合效果評價體系。對高效節水灌溉工程項目進行系統調查研究，掌握項目的一手資料，了解項目概況、實施建設情況、效益現狀、運行管理現狀等，發現并分析項目中存在的問題，制定針對性的改進措施和意見，為水行政主管部門下一步研究制定政策提供科學依據。

1 材料與方法

1.1 研究區概況

黑河流域是中國西北地區第二大內陸流域，發源于青海省祁連山中段，流經青海、甘肅、內蒙古三省(區)，流域面積約14.29萬km2[8-9]。黑河中游張掖屬區是重要的灌溉農業經濟區和商品糧基地，盛產小麥、玉米、水稻、胡麻、油菜等農作物。該區2013—2016年高效節水灌溉面積累積達到45.19萬hm2(74.7%為灌溉，8.81%為噴灌，16.49%為滴灌)。

1.2 數據來源

2017年8月啟動調查評價工作，查閱水行政主管部門相關抽樣項目前期立項、招投標、實施方案及運行管理等基礎資料，發放并收集針對當地村干部、農戶、流轉大戶、農民專業合作社、種植大戶和農村社會化服務組織對高效節水灌溉效果的調查問卷。實地調查抽樣項目現場，整理得到2013—2016年該研究區高效節水灌溉工程抽樣項目數量，共計37個，各年度抽樣工程類型(管灌、噴灌、滴灌)情況見表1。

1.3 評價方法

評價采取基于層次分析的模糊綜合評價法。

1.3.1評價指標體系

在文獻調研[10-14]的基礎上，客觀分析高效節水灌溉綜合效果的主要影響因素，通過征詢從事節水灌溉的專家意見，構建了高效節水灌溉綜合效果評價體系，包括目標、一級指標、二級指標。其中，確定一級指標4個，二級指標23個來參與綜合效果評價，并對指標進行編號。一級指標C包括項目規劃實施C1，政策制定情況C2，工程質量效益C3，項目運行管理C4。二級指標P包括建設規劃、申報立項、準備工作等，分別為P1，P2，…，P23等，見表2。

1.3.2評價等級劃分標準

高效節水灌溉綜合效果評價結果確定為5個等級，分別為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級，且對應評語分別為很好， 較好，一般，較差，很差。5級劃分標準均采納從事節水灌溉的專家意見。見表3。

1.3.3各項指標權重確定

采用特爾斐(Delphi)法與層次分析法(AHP)相結合的方法確定準則層和指標層的權重。由專家參照1～9標度法對評價指標的重要性進行兩兩比較打分。經統計匯總構成判斷矩陣，通過矩陣計算特征向量和特征值、并進行一致性檢驗求得各級指標的權重。見表3。從表3中可以看出，準則層中權重由大到小排序為項目規劃實施C1(0.410)、工程質量效益C3(0.281)、項目運行管理C4(0.161)、政策制定情況C2(0.147)。

1.3.4各項指標隸屬度計算

匯總黑河流域中游張掖屬區2013—2016年調查抽樣的37個項目調查數據并結合評價等級標準得到評價指標隸屬度，見表4—5。在確定權重和隸屬度的基礎上，對一級指標和目標指標進行模糊計算，得到評價結果，見表6。

表3 各項指標權重

表4 評價等級標準

(續表4)

表5 評價指標隸屬度

表6 模糊評價結果

2 結果與分析

2.1 指標層評價結果

根據指標層評價結果(見表5)可知，黑河流域中游張掖屬區高效節水灌溉綜合效果評價設計的23個指標中，有11個指標評價為Ⅰ級(很好)，分別為建設規劃(P1)、準備工作(P3)、建設管理(P4)、工程投資(P5)、新增高效節水灌溉面積按計劃完成情況(P6)、發展機制情況(P8)、灌溉政策執行(P9)、水權、水價機制(P10)、灌溉水利用系數(P18)、節水量配置(p21)、用水管理(p22)。占總指標數量的47.8%。有9個指標評價為Ⅱ級(較好)，分別為申報立項(P2)、用水總量控制與定額管理(P12)、工程完好率(P13)、工程使用率(P14)、增產效果(P15)省工程度(P16)、節水率(P17)、運行管理(P20)、農戶接受意愿(P23)。占總指標數量的39.1%。1個指標評價為Ⅲ級(一般)，節水宣傳(P11)。1個指標評價為Ⅳ級(較差)，農藥、化肥使用降低率(P19)。1個指標為Ⅴ級(很差)，年度項目驗收比例(P7)。

2.2 綜合評價結果

根據模糊評價結果(見表6)可知，黑河流域中游地區張掖屬區高效節水灌溉綜合效果評價為Ⅰ級(很好)。有39%的項目處在這個等級，處于Ⅳ級和Ⅴ級的項目共計8%。一級評價指標中，項目規劃實施C1和政策制定情況C2評價為Ⅰ級(很好)，工程質量效益C3和項目運行管理C4評價為Ⅱ級(較好)。

3 討論

節水宣傳(P11)指標評價為Ⅲ級(一般)，其中有48%的項目評價在Ⅲ級中，41%的項目在Ⅱ級中。調查發現主要是以家庭為單位的種植經營戶水資源危機意識淡薄，農業灌溉用水節水意識不高，今后應加大力度宣傳引導，將水資源節約保護納入教育培訓體系。提高群眾節水意識，讓群眾真正認識、接受、會用、愿用節水灌溉工程[15]。

農藥、化肥使用降低率(P19)指標評價為Ⅳ級(較差)，其中有49%的項目評價在Ⅳ級中，有22%的項目評價在Ⅴ級中。調查發現，隨著高效節水灌溉項目的實施，部分項目區不可避免的發生了一些農田土壤鹽分表聚和次生鹽漬化新問題[16-17]。調查發現科學研究技術支撐乏力，灌溉試驗站數量少，今后應充分利用科研單位和高校等單位的技術力量，設立針對性研究課題，解決因規?；苿庸澦椖繋淼耐寥佬聠栴}。

年度項目驗收比例(P7)是23個指標中唯一被評為Ⅴ級(很差)的指標。46%的項目完成率≤80%，竣工驗收率低于20%。分析原因主要是部分工程配套資金落實不到位，縣級審計力量不足，委托第三方審計又缺乏資金，無法及時完成項目結算和審計，嚴重影響了項目的竣工驗收，導致項目驗收比例較低。因高效節水灌溉工程具有很強的公益性、基礎性和戰略性，今后應一方面積極爭取國家支持，適當減小或取消貧困地區項目縣級配套資金投入。另一方面要積極探索市場經濟條件下農村水利資金高效利用的合理方式，拓寬資金投入渠道。

4 結論

黑河流域中游張掖屬區高效節水灌溉綜合效果評價為Ⅰ級(很好)。評價體系中節水宣傳(P11)、農藥、化肥使用降低率(P19)、年度項目驗收比例(P7)等3個指標評價相對較低，本文分析認為，應加強節水宣傳力度和效果，加強科學研究治理土壤鹽分表聚和次生鹽漬化，創新高效節水灌溉工程建設制度，吸引社會資本、民間資金投入等對策。