堅持農業農村優先發展 推動共同富裕走在前列

楊天水

黨的十九屆五中全會提出，到2035年要讓“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，這是我國當前和今后經濟社會發展的努力方向，也對做好新發展階段農業農村工作提出了更高的要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出，要制定促進共同富裕行動綱要，并提出堅持農業農村優先發展的要求。我們要自覺扛起習近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，貫徹新發展理念，堅持把解決好“三農”問題作為全局工作重中之重，全力實施鄉村振興戰略，邁出推動共同富裕走在前列的堅實步伐。

農業農村高質量發展是扎實推動共同富裕的物質基礎

全心全意為人民服務是中國共產黨的根本宗旨，中國共產黨始終團結帶領全國各族人民扎實推動共同富裕，不斷創造人民期盼的幸福生活。1955年，毛澤東同志在《關于農業合作化問題》中首次談到共同富裕，提出實行合作化，使全體農村人民共同富裕起來。1992年，鄧小平同志在南方談話中全面闡釋社會主義的本質，就是“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十七次集體學習時指出，“共同富裕本身就是社會主義現代化的一個重要目標。我們要始終把滿足人民對美好生活的新期待作為發展的出發點和落腳點，在實現現代化過程中不斷地、逐步地解決好這個問題”。我們必須清醒地認識到，在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程中，最艱巨最繁重的任務在農業農村，最廣泛最深厚的基礎還在農業農村，最大的潛力和后勁更是在農業農村。

江蘇作為農業大省，取得了人口密度最大省份口糧自給、略有盈余的顯著成績，現代農業發展水平持續提升，農民收入持續較快增長，農村改革創新持續深化。2020年，江蘇第一產業增加值達4536.7億元，位居全國第5位，農民人均可支配收入24198元，比全國平均水平高出7067元。脫貧攻堅成效顯著，提前一年按照人均年收入6000元標準基本完成脫貧目標，經濟薄弱村集體經濟年收入全部達到18萬元以上，12個省級重點幫扶縣（區）全部摘帽。盡管江蘇打下了實現共同富裕的堅實基礎，但農村居民人均可支配收入與浙江相比還有差距，城鎮居民收入比為2.19∶1，城鄉收入差距還比較明顯，城鄉發展不平衡、農村發展不充分的問題仍較突出。這就需要我們千方百計地提高農民的收入水平，擴大農民在中等收入群體中的比重，讓“農民變工人、村民變股民、返鄉做老板”，促進農民身份轉換，加速形成雙循環新發展格局，進一步做大“蛋糕”，縮小城鄉差距，解決效率與公平問題。

一要發展現代鄉村產業體系。充分發揮長三角城鄉消費水平較高這一優勢，拓寬農業的內涵與外延，拓展鄉村多種功能，積極發展都市農業、數字農業、高效精品農業，延伸產業鏈、提升價值鏈、完善供應鏈，讓增值增效的收益惠及廣大農民。二要創新農業關鍵技術與裝備。發揮江蘇涉農科研院校多、農業科技創新能力強的優勢，不斷挖掘潛力。打好種業“翻身仗”，瞄準國際前沿生物育種技術，開展種業“卡脖子”技術攻關，早日實現重要農產品種源自主可控。圍繞智慧農機、特色農業、綠色環保等農機裝備領域，補齊共性技術、關鍵零部件等方面的短板，推動農機裝備向智能化、精細化、綠色化轉型升級。三要提升新型農業經營主體素質。堅持需求導向，對農村需要什么樣的高素質農民進行科學規劃，重點開展農業職業技能培訓、農業產業“雙創”“新農人”孵化、新型經營主體帶頭人和農業經理人等培訓，大力增加農村人力資本投入。探索推動農業從業人員職業化，加快形成現代“新農人”群體。加大家庭農場示范創建力度，開展農民合作社“雙建雙創”行動。鼓勵新型農業經營主體、農村非遺技藝傳承人、各類返鄉下鄉人才等帶頭創業創新，持續釋放增收致富的強大潛能。四要持續深化農村改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成效，繼續推動資源變股權、資金變股金、農民變股民的農村“三變”改革。進一步推進農村承包地“三權分置”，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年試點任務。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索“三權分置”具體路徑。五要構建低收入農戶增收和經濟薄弱村發展長效機制。持續鞏固脫貧致富奔小康成果，組織實施富民強村幫促行動和農民收入十年倍增行動。以有無勞動能力為標準，分層分類開展常態化幫促，確保重點地區農村居民及全省農村低收入人口可支配收入增幅高于全省農村居民可支配收入平均增幅。聚焦鄉村產業、人才、文化、生態、組織五大振興，梳理優化各類涉農政策，在人地錢等方面優先保障，確保經濟薄弱村集體年經營性收入增幅高于全省平均增幅。

全面提升農民生活品質是扎實推動共同富裕的重要落腳點

習近平總書記多次強調，要讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。新世紀以來，江蘇堅持把“三農”工作放到全局工作重中之重的位置，作出了一系列重大決策。從部署實施多輪農村實事，到建設社會主義新農村，涌現出一批如華西村、蔣巷村、永聯村這樣的集體經濟強村;從“無農不穩、無工不富、無商不活”到“以工補農、以工建農”，江蘇始終堅持推進城鄉統籌、城鄉發展一體化、城鄉融合，促進資源要素在城鄉間合理流動和優化配置，這些都為構建新型工農城鄉關系、加快農業農村現代化建設奠定了堅實基礎。

“十三五”時期，江蘇社會保障體系日益完善，城鄉基本養老保險制度更加健全;農村人居環境整治深入推進，農村無害化衛生戶廁普及率達到95%以上，農民群眾住房條件明顯改善，改善蘇北農房20余萬戶;特色田園鄉村魅力顯現，全省建成324個省級特色田園鄉村;新時代文明實踐中心建設走在全國前列，涌現出“馬莊經驗”等特色亮點和樣本。全面完成集體產權制度改革，推動構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。盡管當前已經取得了許多成績，但對照省委書記婁勤儉在今年調研省農業農村廳、省住房和城鄉建設廳時提出的兩個“不再有”，即“讓農民和市民不再有明顯身份界限、讓城鄉生活品質不再有明顯落差”的要求仍有差距。為此，要在社會民生、綠色生態、精神文化等多個方面不斷豐富共同富裕的內涵。

一是社會民生方面。要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，強化縣城綜合服務能力;提升農村公共服務均等化水平，主動適應新發展階段農村人口結構和經濟社會形態的變化，統籌做好就業、戶籍、收入分配、教育、社保、醫療、養老等各方面工作，加快推動形成縣域規劃布局、縣鄉村功能銜接互補的公共服務體系;加強農村基礎設施建設，持續提升水、電、氣、通訊、物流保障水平，實現城鄉一體化建設、一體化管護、一體化運營。二是綠色生態方面。要進一步提升農村人居環境，處理好“平原”與“高原”的關系：聚焦廁所革命、生活垃圾處理和污水治理等，促進村容村貌持續改善，建設更多更廣袤的“平原”;還要在規劃發展村莊時，有重點地建設一批宜居宜業宜游的特色田園鄉村，打造更多的“高原”。三是改善農民居住條件方面。要與美麗田園鄉村建設以及農村人居環境改善結合起來，因地制宜，尊重農民意愿，引導農民進城入鎮留村，更好地實現農民的“安居夢”。四是精神文化方面。要推動鄉風文明建設持續向好，用好新時代文明實踐中心，夯實農村思想文化陣地，繼續開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動，讓黨的創新理論“飛入尋常百姓家”;要豐富鄉村文化產品的供給與服務，辦好農民豐收節，傳承保護農耕文化，不斷滿足農民群眾日益增長的精神文化需求。

發揮社會主義制度優越性是推動共同富裕的制度保障

縱觀中國共產黨百年的發展史，就是一部扎根農村、依靠農民、發展生產的奮斗史。從“打土豪、分田地”開展轟轟烈烈的土地革命，到通過《中國土地法大綱》，徹底廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實行“耕者有其田”;從通過農業合作化完成對農業的社會主義改造，到在農村實行家庭聯產承包責任制;從社會主義新農村建設到鄉村振興，再到出臺《中國共產黨農村工作條例》，明確要加強黨對農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設各項工作的全面領導。這些充分體現了黨對“三農”工作具備豐富的歷史經驗和顯著的領導優勢。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，我們要充分發揮社會主義制度的優越性，從根本上解決城鄉、區域、收入分配的差距，扎實推動共同富裕走在前列。

一要完善體制機制。按照《中國共產黨農村工作條例》要求，江蘇省各市縣均調整完善了黨委農村工作領導小組成員，制定了江蘇省貫徹《中國共產黨機構編制工作條例》實施辦法。接下來還要始終確保黨在實現共同富裕目標上發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化五級書記抓脫貧致富奔小康成果鞏固和鄉村振興，健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。建立各級黨委和政府負責同志鄉村振興聯系點制度。用好鄉村振興實績考核和督促檢查，把黨管農村工作的責任落到實處。二要保障要素優先。集中力量辦大事是我國制度優勢的顯著體現，要把這一優勢轉化為推動共同富裕的現實路徑。去年以來，江蘇省市縣同步開啟“農業農村重大項目”“萬企聯萬村”“蘇韻鄉情鄉村休閑游推介”三項行動，線上線下同步發力，推動投資消費擴容、城鄉融合發展。接下來還要注重發揮行政手段與市場手段各自的優勢，政府扶持要力求精準，并適時讓扶持的主體在市場環境中去運作，增強內生發展動力。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例，積極推進實施農村集體經營性建設用地入市試點。推動多渠道增加農業農村有效投資，確保預算內投資進一步向農業農村傾斜。盤活農村存量建設用地，加強鄉村產業發展、鄉村建設用地保障。拓寬鄉村人才來源，聚天下英才而用之，為人才干事創業和實現價值提供機會條件，最大限度激發人才內在活力。三要突出黨建引領。去年疫情期間，我省農村地區率先實現無新增病例，網格化管理派上了大用場，農村基層黨組織發揮了重要作用，為全省經濟社會發展贏得了主動。接下來要選優配強鄉鎮領導班子、村“兩委”班子成員特別是黨組織書記，繼續選派駐村第一書記，切實增強基層黨組織的領導作用。大力推行黨建引領、自治法治德治智治融合、村級集體經濟充分發展的“1+4+1”鄉村治理模式，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化。

（作者系中共江蘇省委農辦副主任）

責任編輯：賈瀟瀟