加快向海發展打造沿海高質量發展增長極

劉振亞

開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，習近平總書記賦予了江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新任務新使命。進入新發展階段，踐行新發展理念，服務構建新發展格局，江蘇必須積極主動對接國家戰略，進一步統籌優化區域布局，在推進“省域一體化”進程中，從歷史站位的高度認識向海發展的意義，加快打造沿海高質量發展增長極，提升江蘇沿海發展帶的發展能級，從根本上破除“江強海弱”的發展困境。具體來說，就是要依托江蘇沿海發展的區位優勢，加快構建向海發展的大平臺載體，培育綠色低碳引領的向海而生的藍色經濟帶，使沿海地區成為江蘇高質量發展的生力軍。

聚力向海發展，加快破除“江強海弱”困境

把握沿海發展新機遇，構建陸海統籌新格局，是江蘇區域發展的新戰略。2020年10月，江蘇省委書記婁勤儉在連云港、鹽城調研時強調，要以新發展理念為引領，以陸海統籌江海融合推進沿海發展。江蘇“十四五”的發展規劃，進一步明確了“以沿海地區高質量發展推動沿江沿海沿河沿湖融合發展、協調發展”的新戰略新抓手，強調要加快推進南北融通、江海聯動和陸海統籌，沿海地區深化港產城融合發展，著力提升海洋經濟、生態經濟和樞紐經濟，打造令人向往的生態風光帶、人海和諧的藍色經濟帶，成為新的增長極。

只有把握區域發展的大勢，抓住當前發展的新機遇，江蘇向海發展才能取得更大的成效。展望“十四五”，重塑向海發展新空間，要于危機中育先機、于變局中開新局，以“雙循環”撐起新時代新發展。江蘇要在沿海交通格局發生根本性變化的基礎上，系統謀劃未來沿海地區的海洋經濟，為打造“藍色新引擎”提供重要支撐，同時強化生態優先綠色發展的理念，統籌考慮生態保護、城鎮布局、產業集聚等要素，構建出現代化省域發展的新形態，打造高質量發展的海洋大省。

放大區位優勢，構建向海發展的平臺空間

圍繞建設“富強美高”新江蘇的目標、努力構建全面向海發展格局，江蘇須充分發揮沿海地區的區位優勢、平臺優勢和后發優勢，優化空間布局，促進協同發展。在長三角世界級城市群規劃中，江蘇沿海發展帶是重要的戰略布局。從南通到鹽城直至連云港的沿海區域，是江蘇參與長三角一體化進程的“藍色板塊”，資源潛力豐厚，承載的產業空間大，是江蘇推進陸海統籌的重點。隨著沿海高鐵的通車，江蘇沿海經濟帶將成為長三角一體化的新增長區。要以沿海高鐵為軸，超前布局江蘇沿海發展帶的先進產業園區、飛地特區。

加強江蘇沿海三市中心城市功能建設，并統籌規劃，形成各具特色、協同發展的沿海城鎮帶。南通以通州灣建設為核心打造長三角國際航運中心的北翼中心，以中哈物流基地、上合組織出海基地為基礎打造國際物流中心，以新區建設為核心打造國際大宗商品交易中心，重點發展海工高端裝備，建設國家海洋經濟創新型示范城市。鹽城重點發展海洋新能源，發展千億元級的海洋漁業基地，發展海水淡化，以中韓（鹽城）產業園等為平臺深化對外開放，建設國家濱海濕地特色旅游基地。連云港打造鏈接全球的航空樞紐、建設面向世界的海港樞紐、建設連通“一帶一路”的鐵路貨運樞紐，提升自貿試驗片區能級，加密和完善近遠洋航線網絡，同時做強中歐班列品牌。

江蘇海岸帶處于我國海岸中心部位，是我國南北交往的通道與樞紐。積極構建空港、海港、陸港、信息港、長江一體化聯動的現代化綜合交通運輸網絡體系，實現物流供應鏈在運輸中暢通常聯的無縫對接。發揮沿海綜合交通優勢，打造鐵公水空四位一體多式聯運平臺，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡，提升沿海地區產業鏈供應鏈的虹吸效應。著力推動沿海地區特色產業向價值鏈高端攀升、重化工向綠色發展轉型、海洋經濟向新興領域邁進。主動承接沿江重大生產力轉移，大力打造圍繞汽車、鋼鐵、新能源和電子信息等主導產業的沿海特色制造業集群。

突出綠色低碳，打造高質量向海發展的經濟帶

在全國率先實現“碳達峰”的目標，是省委十三屆九次全會確定的任務。貫徹落實新發展理念，堅持生態優先綠色低碳，是江蘇打造高質量向海發展經濟帶的時代要求。

對照“十四五”期間二氧化碳排放峰值目標、達峰路線圖、行動方案和配套措施，培育江蘇沿海生態新興產業，大力發展新能源產業規模。加快建設以風電和核電為主體，太陽能、生物質能為補充的新能源產業基地，建立海上風電示范項目，提升風電發電能力，降低風電發電成本。探索建立與實施綠色海洋經濟統計制度，逐步實施綠色海洋經濟核算體系，將綠色海洋經濟作為地方政府考核的重要指標，提升新技術轉化應用率，增加風電等新能源在新增能源需求中的比重，構建綠色海洋產業體系，推動經濟結構優化。

探索沿海生態產業化新模式，建設一批臨港產業園區和現代化新港城，塑造具有濱海風情和地方特色的城市風貌，建設一批宜居宜業臨海特色小鎮，打造溝通便捷、規模適度的沿海特色村落，拓展公眾親水岸線岸灘，完善濱海休閑運動和慢行系統，合理開發沿海老人康養基地，建成多功能老人康復健康醫療、特色餐飲、休閑度假等項目，形成集海洋自然景觀、濱海城鎮景致、沿海產業特色為一體的“三景共生”的濱海風貌城鎮帶。整合濱海生態旅游資源，發揮風電資源優勢、產業帶動優勢，打造集風電科技園區、風電項目開發、生態旅游等特色項目的“風電特色小鎮”，為風電應用走入尋常百姓家建造示范項目，構建集科學教育、休閑、生態旅游于一體的能源生態試驗區。

江蘇沿海海洋碳匯建設潛力較大，要以海洋生態修復為基礎，結合海洋科技與產業的現狀，構建一體化海洋環境治理體系。增加海洋碳匯首先在于沿海生態保護修復，同時緊密結合海洋漁業的發展，通過恢復海洋生態實現物種多樣性保護與減少碳排放的目標，使其具有更強的固碳能力。探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作的海洋生態產品價值實現路徑，引導更多市場資源進入海洋碳匯建設領域，為海洋碳匯提供支持，促進節能低碳行業發展。制定技術可性行強、可量化、可評估化的碳匯評估指標，實施監控體系，利用生態系統生產總值概念、海洋、森林、濕地控源增匯計量指標體系、自然資源遙感監測監管體系、生態環境實時檢測系統，為國家實現碳達峰目標提供客觀、準確的體系化數據服務，從而成功打造高質量發展的沿海經濟帶。

（作者系江蘇沿海發展研究基地執行院長、研究員）

責任編輯：陳學科