“紅色物業(yè)”探索城市小區(qū)治理新路徑

黃棟林

民生是最大的政治。當(dāng)前，物業(yè)和城市居民生活息息相關(guān)，物業(yè)問題已經(jīng)不是一個(gè)單純的市場問題、行業(yè)問題，而是與居民高質(zhì)量生活、基層高效能治理相關(guān)的民生問題。為了回應(yīng)民生問題，切實(shí)提升基層治理水平，南京市秦淮區(qū)立足區(qū)情實(shí)際，以“紅色物業(yè)”為切口，踩準(zhǔn)基層治理關(guān)鍵點(diǎn)，探索走出一條“以黨組織為統(tǒng)領(lǐng)、以集成改革為支撐、以業(yè)委會(huì)為紐帶”的老城治理新路徑。

近些年，因物業(yè)引發(fā)的矛盾居高不下，其中老舊小區(qū)問題的反映最為集中，占到物業(yè)工單總數(shù)的70%以上。在老舊小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)方面，仍有一些問題亟待解決。一是責(zé)任主體方面，權(quán)責(zé)不清不想抓。物業(yè)管理涉及的條塊部門眾多，誰來承擔(dān)責(zé)任不夠明確，機(jī)關(guān)部門、街道社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主意見不一。二是工作抓手方面，存在空白盲點(diǎn)不會(huì)抓。轄區(qū)內(nèi)有物業(yè)項(xiàng)目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)90%以上屬于非公企業(yè)，黨組織覆蓋難度較大。國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)中雖然黨員人數(shù)相對較多，但組織關(guān)系隸屬于企業(yè)黨組織，街道社區(qū)開展管理缺乏抓手。街道社區(qū)黨組織在如何有效引領(lǐng)、指導(dǎo)、督促業(yè)委會(huì)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)上，舉措辦法還不多。三是互動(dòng)機(jī)制方面，協(xié)作不暢不好抓。目前，小區(qū)治理的主體主要是社區(qū)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)。主體之間職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢、互相掣肘，直接影響小區(qū)治理成效。為了解決當(dāng)前小區(qū)治理中存在的問題，秦淮區(qū)注重從理順組織體系、推動(dòng)賦權(quán)賦能、打造紅色紐帶等方面入手，充分發(fā)揮“紅色物業(yè)”在治理中的獨(dú)特作用。

建強(qiáng)組織體系，凝聚工作合力。把理順組織體系擺在工作首位，著力解決物業(yè)管理服務(wù)中權(quán)責(zé)不清、資源不足、條塊分割等問題。優(yōu)化重塑組織架構(gòu)。在區(qū)級層面，率先成立物業(yè)行業(yè)黨委;街道層面，12個(gè)街道全部成立物業(yè)黨總支;社區(qū)層面，發(fā)揮社區(qū)“大黨委”、網(wǎng)格“大支部”作用，著力推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。針對不同類型老舊小區(qū)，按照“黨建引領(lǐng)，市場運(yùn)作、社會(huì)參與、居民自治相結(jié)合”的整體思路，因地制宜推進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平提升。對已有物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)，把工作重點(diǎn)放在理順社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)上。對未引入物業(yè)管理服務(wù)小區(qū)，把為小區(qū)牽線搭橋引進(jìn)物業(yè)服務(wù)作為突破口。對已實(shí)施“準(zhǔn)物業(yè)”管理的小區(qū)，把社區(qū)黨組織激發(fā)引導(dǎo)居民參與小區(qū)自治作為工作重心。街道物業(yè)服務(wù)中心在托底管理的同時(shí)，充分發(fā)揮網(wǎng)格支部戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)動(dòng)黨員骨干、居民群眾共同參與管理。調(diào)動(dòng)機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、城管隊(duì)員、駐區(qū)單位等黨建資源，通過區(qū)域共建激發(fā)基層治理活力。按照不同類型和基礎(chǔ)條件，選取13個(gè)區(qū)級示范點(diǎn)、12個(gè)街道示范點(diǎn)，為居民小區(qū)提供組合式、菜單式工作模板。在街道之間常態(tài)化開展工作互學(xué)互鑒活動(dòng)，采取相鄰街道結(jié)對、交叉觀摩學(xué)習(xí)的方式，推動(dòng)各方取長補(bǔ)短、共同提高。通過以點(diǎn)帶面整體推進(jìn)，助推物管全覆蓋、能力再提升。

推動(dòng)賦權(quán)賦能，抓實(shí)基層治理。在“賦權(quán)、賦能、強(qiáng)基層、強(qiáng)隊(duì)伍”集成改革的基礎(chǔ)上，深化推廣“做強(qiáng)社區(qū)、做實(shí)網(wǎng)格，增加服務(wù)資源、增強(qiáng)治理能力”的“雙做雙增”社區(qū)集成改革，確保街道社區(qū)黨組織有資源有能力抓好物業(yè)管理。一是有人做事。制定出臺《社區(qū)黨組織書記管理考核辦法》，把提升物業(yè)管理水平、推進(jìn)基層治理成效作為社區(qū)書記考核重要內(nèi)容，對表現(xiàn)突出的社區(qū)書記加大激勵(lì)力度。扎實(shí)推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推薦符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員、黨員社工或網(wǎng)格黨支部書記、黨小組長，通過法定程序進(jìn)入業(yè)主委員會(huì)。二是有資源辦事。將與物業(yè)緊密相關(guān)的城建城管、環(huán)境保護(hù)等職權(quán)交給街道，讓街道對物業(yè)管理真正有抓手。調(diào)整優(yōu)化為民服務(wù)專項(xiàng)資金使用范圍和流程，幫助無物管小區(qū)解決難題。每年劃撥200萬元建立黨建專項(xiàng)資金，指導(dǎo)督促街道社區(qū)圍繞老舊小區(qū)物業(yè)管理覆蓋、紅色業(yè)委會(huì)打造等領(lǐng)辦黨建創(chuàng)新項(xiàng)目。三是有機(jī)制成事。推行以社區(qū)黨委為統(tǒng)領(lǐng)的社區(qū)“零距離家園理事會(huì)”機(jī)制，社區(qū)書記（主任）、街道干部、城管執(zhí)法中隊(duì)、市場監(jiān)管分局、派出所以及所屬小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人共同組成理事會(huì)，社區(qū)“第一書記”和街道掛包區(qū)管干部擔(dān)任理事會(huì)會(huì)長，推動(dòng)各方力量圍繞社區(qū)難點(diǎn)“零距離”協(xié)商。推動(dòng)“吹哨報(bào)到”與網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制深度融合，發(fā)揮網(wǎng)格“探頭”作用，對網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題實(shí)行精準(zhǔn)“吹哨”。

打造紅色紐帶，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。業(yè)委會(huì)在小區(qū)治理中發(fā)揮著十分重要的作用，協(xié)助業(yè)委會(huì)有序組建、有效運(yùn)轉(zhuǎn)十分必要。秦淮區(qū)注重發(fā)揮黨組織在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的引領(lǐng)作用，以業(yè)委會(huì)為紐帶，搭建互聯(lián)互動(dòng)平臺，有效發(fā)揮基層黨組織在價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和凝聚業(yè)主骨干方面的優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基層精細(xì)化治理。在組建階段注重把關(guān)定向。街道黨工委將小區(qū)業(yè)委會(huì)組建和換屆工作納入基層黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容，由物業(yè)黨總支牽頭，協(xié)調(diào)解決業(yè)主大會(huì)及業(yè)委會(huì)的籌備、組建、產(chǎn)生、換屆和后期運(yùn)作中的各類疑難問題，以“交叉任職”為重點(diǎn)開展指導(dǎo)培訓(xùn)，通過小區(qū)黨員骨干走在前，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大業(yè)主參與業(yè)委會(huì)選舉投票，讓業(yè)委會(huì)工作始終貫徹黨的要求、時(shí)時(shí)傳遞黨的聲音。在選舉階段突出選人用人。在業(yè)委會(huì)成立、換屆時(shí)，提前摸排物色政治素質(zhì)好、文化素養(yǎng)高、群眾口碑好的黨員業(yè)主人選，動(dòng)員鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等在職黨員干部中的業(yè)主參與競選，對選票發(fā)放、開票計(jì)票等重要節(jié)點(diǎn)公示公開、接受監(jiān)督，確保合適的黨員業(yè)主通過法定程序進(jìn)入業(yè)委會(huì)。在運(yùn)行階段聚焦作用發(fā)揮。社區(qū)黨組織要注重收集群眾對業(yè)委會(huì)建設(shè)的意見建議，并及時(shí)向業(yè)委會(huì)反饋;對業(yè)委會(huì)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的分歧矛盾，要分析癥結(jié)、搭建平臺，及時(shí)干預(yù)調(diào)解，促進(jìn)業(yè)委會(huì)與物業(yè)公司和諧共處。在社區(qū)層面確實(shí)難以解決的，充分運(yùn)用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，穩(wěn)妥處置矛盾，保障居民利益。

在治理實(shí)踐中，“紅色物業(yè)”得以發(fā)揮功能的根本原因在于以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。“紅色物業(yè)”取得的一系列成效，表面上是組織設(shè)置和工作方式的突破和創(chuàng)新，但貫穿其中的是始終堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)擺在首位。黨建引領(lǐng)提升物業(yè)管理服務(wù)水平，根本在于構(gòu)建簡約高效的物業(yè)管理體制和共建共治機(jī)制，把街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮出來，把各個(gè)方面的力量充分激發(fā)出來，不斷增強(qiáng)整體效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)基層治理效能最大化。

二是提升基層治理成效。街道社區(qū)是打造“紅色物業(yè)”的主戰(zhàn)場、主陣地，需要更多權(quán)力下放、資源下沉，以“兩賦兩強(qiáng)”“雙做雙增”集成改革為契機(jī)，擴(kuò)大街道社區(qū)在物業(yè)管理服務(wù)中的話語權(quán)和影響力，從而提升基層治理能力。搭建街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，抓好業(yè)委會(huì)換屆指導(dǎo)，引導(dǎo)合法依規(guī)選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，通過整治環(huán)境衛(wèi)生，著力解決停車難、電梯加裝等老舊小區(qū)管理中突出問題，讓居民群眾見到治理成效，促進(jìn)各方良性互動(dòng)，有助于實(shí)現(xiàn)多方協(xié)同參與社區(qū)治理的新格局。

三是聯(lián)系服務(wù)人民群眾。提高社區(qū)黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾能力是基層治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)委會(huì)依法履職相結(jié)合，不斷規(guī)范和加強(qiáng)業(yè)委會(huì)黨建工作，強(qiáng)化各方互聯(lián)互通，將業(yè)委會(huì)黨組織和黨員打造成為聯(lián)系服務(wù)群眾、提升城市社區(qū)治理水平的攻堅(jiān)堡壘、先鋒力量，既有效激發(fā)基層自治活力，也加強(qiáng)了與群眾之間的聯(lián)系。□

（作者系中共南京市秦淮區(qū)委常委、組織部部長）

責(zé)任編輯：李佳婧