多向發力 高質量提升殘疾人就業水平

金卓青

黨的十八大以來，黨中央堅持以人民為中心的發展思想，對殘疾人格外關心、格外關愛。實現殘疾人高質量就業，讓更多的殘疾人平等、充分地參與社會生活，共享社會發展成果，是新時代殘聯工作的重點。對于殘疾人來說，就業不僅是脫貧致富的根本出路，也是體驗生命快樂、贏得社會尊重的有效途徑。作為首批全國殘疾人勞動就業試點城市，無錫市立足精準服務和就業意愿開發，切實落實就業政策，拓展就業項目渠道，全市就業年齡段殘疾人就業率超60%，位居江蘇省第一、全國前列，殘疾人就業增量有效提高、就業質量大大改善。

堅持政府主導社會參與，完善規范化保障體系

依法推進政策保障。無錫市先后出臺《關于推進殘疾人事業高質量發展的實施意見》《用人單位按比例安排殘疾人就業補貼和超比例獎勵辦法的實施細則》等文件，建立了精準覆蓋殘疾人、就業服務機構和用人單位的政策保障體系。新冠肺炎疫情發生后，又出臺了《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情切實加強民生保障的政策意見》《關于在疫情防控期間實施惠殘措施的通知》等文件，加大了保障金減免、獎勵力度，切實減輕了企業負擔，通過扶持盲人按摩等殘疾人創業實體，促進了殘疾人穩崗就業。

探索政府購買服務。充分調動企事業單位、社會組織和社區等多方力量投身殘疾人就業建設，按照“政府采購、合同管理、績效評價、信息公開”的思路，組織實施政府購買助殘服務項目6大類62項，培育了一批有專業水準、有核心內容、有職業操守的優質社會就業服務機構，提高了政府助殘服務資金的使用效益。

規范服務項目標準。通過政府購買服務促進專業服務組織發展，擴大服務供給、提高服務質量。不斷加大政府購買社會就業助殘服務的扶持力度，精準設計服務項目和服務標準，建立評估和反饋機制，加強質量監控和績效考評，確保服務供給和服務質量。

堅持需求導向精準分類，提供多元化就業服務

服務體系社會化。積極引入社會力量，精心培育和扶持第三方組織，為殘疾人教育、培訓、就業、康復、維權、文體等提供全方位服務。新吳區殘疾人就業供求服務中心為殘疾人與企業提供雙向選擇的平臺，2018年7月運營以來，已有307名殘疾人通過用工推薦被企業錄用。

服務流程專業化。提高就業服務的精準度和有效性，定期為殘疾人進行職業能力測評和心理健康指導，精心設計訂單式培訓和實訓，通過人崗匹配和全方位跟蹤服務等契合殘疾人和用工單位需求的有效服務，引導殘疾人轉變就業觀念，提升企業用工信心，促進殘疾人精準就業，大大提高了殘疾人就業率、穩崗率、晉升率。面對人才市場競爭越加激烈的新形勢，繼續挖掘就業服務新內涵，確定了“就業率高、穩崗率高、晉升率高、就業層次高、滿意度高”的“五高”指標，研發了殘疾人精準就業服務流程，為殘疾人建立就業服務檔案，量身定做綜合服務包，加強殘疾人教育，增加心理輔導，注重就業能力開發和就業意愿培養。通過精準化的就業扶持、精細化的服務管理、智能化的服務手段，殘疾人就業環境不斷優化，就業規模持續擴大，就業穩定性不斷增強，職業素質能力全面提升。

服務方式市場化。在殘疾人職業技能培訓、就業崗位開發等方面引入市場競爭機制，根據工作內容，分別采取單項目承包、項目一體化等模式，通過公開招標，調動專業力量提供輔助服務的積極性，打破區域和專業壁壘，促進優勢互補，實現了殘疾人就業率和滿意率穩步提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，無錫市殘聯將服務陣地前移，廣泛走訪殘疾人服務機構和殘疾人用工單位，及時發現用人單位在用工中存在的問題和急需解決的困難。在開展“走企業、找崗位、優服務”系列工作中，走進各類有殘疾人就業需求的企業，開展企業雇主培訓班，為企業答疑解惑，消除企業顧慮，積極營造全社會共同關注殘疾人就業的良好氛圍。

堅持創新提能增效提質，提高現代化管理水平

完善信息化服務手段。匯聚全市各類殘疾人信息，建立了全面、準確、可靠的殘疾人就業信息數據庫。將線下服務與線上功能有機結合，開發了“互聯網+就業”模式。研制殘疾人就業績效考評機制，利用大數據技術，對就業殘疾人的工作情況、崗位適配和離崗原因，以及未就業殘疾人的就業需求和就業意愿等數據進行集成、分析和管理。

創新輔助性就業服務。大力推動“殘疾人之家”等殘疾人輔助性就業機構發揮輻射作用，使有能力的殘疾人走出家庭進入機構，同時帶動居家就業，實現弱勞動能力的殘疾人參與勞動。成立輔助性就業勞動項目調配中心，建立項目庫和跨區域協調機制，開展輔助性就業產品展能大賽，搭建輔助性就業產品宣傳和銷售平臺，在政府采購網建立輔助性就業產品專區，開啟線上直播，使產品的附加值不斷提高，銷售渠道不斷拓寬。

助力職業技能水平提升。大力開展殘疾人培訓與實訓，建立無錫開放大學殘疾人教育學院，在做好殘疾人學歷教育的同時，提升殘疾人“互聯網+”就業創業能力。整合優勢資源，積極對接無錫科技職業學院，建立殘疾人職業技能培訓示范基地，開設會計、電子商務、汽車維修等培訓班，殘疾人經過系統化、專業化培訓后，有機會考取初級會計證、電子商務師證和1+X汽車運用與維修證書等職業技能證書，為高質量就業提供了保證。

堅持黨建引領典型引路，拓展多樣化就業渠道

開辟黨建助殘新路徑。堅持黨建引領強根固基，通過匯集黨組織、政府、社會和殘疾人家庭四方力量，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢，把黨建實實在在地融入殘疾人工作中。通過黨建平臺載體與社會助殘資源的有效對接，全市推出12家黨建助殘基地，建成一大批叫得響、有影響，內涵豐富、特色鮮明的黨建助殘品牌。無錫市殘疾人托養中心黨支部發揮自身優勢，緊盯社區殘疾人家庭需求，推出面向社區殘疾人家庭的“喘息”服務，開展入戶康復治療指導，提供家庭解困托養服務。

創新助殘脫貧新方法。無錫市殘聯積極探索符合殘疾人個性化需求的輔助性就業特色服務。目前，全市已建成“殘疾人之家”171家，成立了全國首家市級“殘疾人輔助性就業勞動項目調配中心”和區級分中心，在全市范圍內統一調配勞動項目，惠及2400多名弱勞動能力殘疾人。

樹立身殘志堅新典范。無錫市通過精準服務幫助殘疾人提高技能，通過宣傳教育倡導殘疾人自主創業就業，樹立了不少自強不息的典型。江蘇省盲協副主席、無錫市盲協主席嚴三媛19歲雙目失明后，克服困難學習中醫推拿，1997年在無錫市殘聯的幫助下，去北京參加中國殘聯盲人按摩大專班學習，2000年成為無錫市第一位獲得大專文憑的盲人推拿師。如今，嚴三媛已經在無錫創辦了9家盲人推拿按摩店，累計安置員工千余名，其中40%是來自低收入家庭的盲人。嚴三媛先后被評為“江蘇省自強模范”“中國好人”“江蘇省道德模范”“江蘇最美巾幗人物”“全國自強模范”。□

（作者系無錫市殘聯黨組書記、理事長）

責任編輯：劉衛東