全力構建市域統籌發展新格局

胡珊

記者：“十四五”期間，寧波如何突破利益藩籬，建立長效機制，激發內生活力，推動各區域更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續發展？

張文杰：我認為實現協調發展，寧波應以強化區域統籌為統領，以統一城鄉規劃、統籌土地調配、統合交通網絡、統領項目招商、優化資源集聚、提升服務共享為推進路徑，推進全域都市化高質量發展。其中，重點要抓好以下幾個方面。

首先，要深度參與更大范圍的區域統籌發展。

深度參與長三角一體化，建設“一帶一路”樞紐城市。全方位建設長三角一體化先行區，深度對接上海“五個中心”建設，落實滬甬合作協議，推動長三角新材料產業協同創新中心等一批實體項目落地，高水平共建滬杭甬灣區經濟創新區。高起點建設前灣滬浙合作發展區，穩步推進“一帶一路”綜合試驗區、中國—中東歐國家經貿合作示范區建設，推進義甬舟開放大通道西延工程，打造依托長三角、服務中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。

引領建設浙江大灣區。高水平建設甬江科創大走廊、寧波前灣新區等高能級平臺，積極推進“萬畝千億”平臺建設，引導石化、汽車、裝備等產業大項目向沿海集中布局。高質量推進自貿試驗區寧波片區建設，加強與浙江自貿試驗區其他片區建設聯動，圍繞省擴區方案和實施方案，研究制定寧波片區建設方案，明確“一樞紐、三中心、一示范區”功能定位，提升義甬舟開放大通道牽引能級。

做實做強寧波都市區。健全浙東經濟區和寧波都市區協作機制，構筑與定海、三門、天臺、新昌、嵊州、上虞等毗鄰區域緊密聯系的核心圈層，增強對舟山、臺州、紹興、金華、嘉興等周邊城市的輻射帶動作用。落實寧波都市區建設行動方案，深入實施大都市區標志性工程，推進甬舟、甬紹、甬臺等一體化合作先行區建設。

其次，要扎實推進內部區域的均衡化和高質量發展。

全力建設現代化濱海大都市。提升城市建設品質、加快城市更新改造、提升城市管理現代化水平、強化國際化形象塑造，創新構筑寧波海洋經濟發展新模式、新平臺、新動能，努力建設具有全球輻射力的港航物流服務中心、具有創新策源力的海洋科創中心、具有綜合競爭力的海洋產業集聚中心、具有國際影響力的海洋開放合作中心和具有海洋人文感召力的品質生活中心。

優化市域城鎮發展格局。優化中心城區空間布局，推動“東攬、西拓、南融、北強、中優”，加強主城區與外圍組團統籌聯動，提升經濟高度、人口密度和創新濃度。提升沿姚江、奉化江城市發展軸，加快建設以甬江為主軸的創新發展帶，構筑鎮海—高新區—東部新城—東錢湖的大東部新發展軸，規劃建設江北慈城—姚江新城—空鐵新城的城西發展軸。增強核心板塊發展活力，精品建設重點板塊。加速奉化全面融入中心城區，堅持以產興城、以城促產，突出高新產業承接功能。

推進開發區（園區）整合提升。在綜合考慮各類開發區（園區）經濟基礎、產業特點、資源和環境條件的基礎上，著眼中長期發展戰略，集中力量打造一批重點發展平臺和高能級戰略平臺，構建形成“一盤棋”統籌運轉的全市開發區（園區）體系，將全市開發區（園區）從298個整合到20個，其中市本級重點打造3個，區縣（市）整合形成17個。

統籌優化市域、城際快速通道。提升城際一小時快速到達能力，加快建設甬舟鐵路、杭甬高速復線寧波段等，規劃建設滬甬跨海通道，謀劃推進杭甬城際、甬臺溫高速拓寬、杭州灣貨運鐵路工程。增強寧波機場、寧波站等樞紐作用，規劃建設城區、慈溪等新樞紐，提升對周邊地區的客運服務功能。強化主城區與南北兩翼的交通聯系，推進寧波至慈溪、余慈、象山等市域（郊）鐵路項目，推進第三期城市軌道交通建設，謀劃第四期城市軌道交通和新一輪市域（郊）鐵路建設規劃，積極推動全市軌道交通“四網融合”和多線多點換乘。

記者：在提升寧波城鄉品質過程中，如何實現內外兼修，打造宜居宜業宜游的現代化濱海大都市？

陳壽旦：“十三五”末，寧波市常住人口城鎮化率已達75%，城市建設進入以內涵品質與高質量發展為主題的新型城鎮化發展階段。“十四五”時期，寧波住房城鄉建設將以優化城市功能、提升城市品質為方向，以完善基礎設施、推進城市有機更新為重點，唱好“雙城記”，當好模范生，加快建設現代化濱海大都市。

構建全域統籌發展格局，提升城市能級。圍繞“擁江攬湖濱海”城市發展框架，著力優化大都市空間布局，加快形成“一核引領、兩翼提升、三灣協同、多極支撐、全域美麗”的全市域統籌發展新格局。同時，穩步提高城市能級，提升區域輻射力，增強泛三江口、姚江新城等核心板塊發展活力，打造寧波前灣新區、南灣新區等城市功能能級平臺與高品質形象窗口。

打造便捷高效暢通路網，推動交通內聯外暢。構建市區“雙快”交通體系，市區快速路超過170公里，提升組團間的聯系，強化城市發展“骨架”。推進第三輪軌道交通建設，運營總里程超過200公里。推進城市軌道交通與慢行系統一體銜接和多線多點換乘。加快建設“四橫五縱九聯”快速路網，強化東部新城、東錢湖新城等重要城市組團的快速聯系，提升甬江科創大走廊南北快捷聯系。

實施城市有機更新，推動城市品質內外兼修。營造國際一流的濱水空間。以三江六塘河、環湖岸線和生態海岸線等為重點，推進濱水空間、環湖步道、濱海廊道建設，綠道總里程超2000公里。塑造活力繽紛的居住街區。推進以城市街區為單元的老城區更新改造，完成老舊小區改造2000萬平方米。建造更具韌性的宜居城市。

完善住房體系制度，推動“住有所居”。完善以公租房為主、多元化供給、多渠道保障的住房保障體系。高水平推進租賃住房試點，培育和發展住房租賃市場，新增租賃住房13萬套（間）。

加快城鄉融合一體化發展，推進新型城鎮化建設。加快城鄉統籌發展，改善縣城人居環境。積極建設美麗城鎮，70個小城鎮率先達到要求。推進美麗宜居示范村創建，省級美麗宜居示范村達50個。高標準推進農房建設，農房改造達10萬戶，持續改善農村人居環境。

記者：在構建新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化進程中，寧波“三農”如何發力實現“十四五”規劃的既定目標？

李強：高水平實施鄉村振興戰略，全面建設現代綠色都市農業，扎實推進新時代美麗鄉村建設，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，率先基本實現農業農村現代化，爭當農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵和農業農村現代化領跑者，是加快建設現代化濱海大都市的應有之義。

穩定糧食等重要農產品生產。解決好耕地和種子兩個要害問題，嚴格保護永久基本農田和糧食生產功能區，實施種業強市建設五年行動計劃，攻關重點種源關鍵核心技術。穩定生豬產能恢復勢頭，加強保障型蔬菜基地建設，推進水產綠色健康養殖，推動重要農產品供給保數量、保多樣、保質量。

實施“4566”鄉村產業振興行動。以農業現代化示范區創建為引領，建設提升農業產業園區和特色農產品優勢區，建設漁港經濟區，打造農業集群發展平臺。發展農產品加工業，培育壯大新型農業經營主體，推動產業基礎高級化、產業鏈現代化，持續提高農業質量效益和競爭力。

建設新時代美麗鄉村。實施鄉村建設行動，深化美麗鄉村示范創建，推進垃圾污水廁所治理，改善農村人居環境，塑造農房鄉村風貌。探索村莊經營有效模式，創新發展農村集體經濟，推進數字鄉村建設整市試點，完善鄉村治理體系，提升村莊發展活力。

推進城鄉融合發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，優化城鄉空間布局，提升基礎設施一體化、公共服務均等化水平，推進農村綜合集成改革，暢通資金、人才下鄉通道，促進農民持續穩定增收，構建城鄉區域共同富裕新格局。

責任編輯：楊 芝