哈爾濱：工程建設項目審批精細化

基于“以行政相對人為中心，為其打造量體裁衣式的個性化、差異化審批服務”的服務理念，黑龍江省哈爾濱市營商環境建設監督局從2013年開始就開始打造建設工程建設項目審批管理系統，黑龍江省哈爾濱市工程建設項目審批管理系統設計開發了個性化流程選擇、一次性告知、審批政策數據庫、數據全流程共享、全過程業務協同、智能流程引擎、中介平臺成果共享等獨有功能，協同化解審批服務辦理時限長、審批環節多、提交材料繁、中介服務亂、辦事流程雜的五大難題，提高辦事效能，切實提升申報單位、審批部門審批過程中的獲得感。

2019年按照國家11號文的要求，融入聯合驗收、聯合審圖、項目前期策劃生成等制度改革的業務訴求，進行了四階段審批流程劃分、接口升級、中介功能升級、聯合驗收等相關的升級工作，延伸了儲備庫實施庫業務功能、層級審批功能等功能。通過儲備庫實施庫，聯動多規平臺，協調征求多部門意見，落實項目建設條件，實現項目的儲備、實施轉化，推進項目可決策、可落地、可實施，為項目審批提速創造條件。通過層級審批功能，在工改平臺部門間協同審批的基礎上，細化支撐審批部門內部的審批業務需求，實現部門內審批過程的精細化管理。

系統重構

黑龍江省哈爾濱市工程建設項目審批管理系統梳理內置了18類審批流程，依托智能流程引擎和審批政策數據化智能算法，在依法合規的前提下，面向用戶提供最簡便、最合適的量體裁衣式的流程智能適配和全過程、全口徑的一次性告知服務，實現了審批服務的規范化、差異化和個性化服務。

催化油漿是催化裂化反應過程的副產品，因原料、工藝條件的差異，各煉廠所產催化油漿的組成和性質也各不相同，但其化學組成具有密度大，稠環芳烴含量高，氫碳原子比低等特點，是一種低附加值的副產品。根據催化油漿的性質，利用其所含優質碳資源的特性，可將其作為原料生產不同需求的新型碳材料和多種化工產品。但催化油漿中包裹的催化劑和焦粉粉末等機械雜質嚴重影響深加工產品的質量，因此，進一步開發利用催化油漿就必須采取科學合理的方法有效地脫除油漿的催化劑粉末，以滿足后續加工單元的需求。

運行情況

最后，疊加投資金額、建筑面積等判斷條件，判斷審批環節的審批時限，實現同一審批環節，不同審批時限，讓審批流程具備規模差異化特性。不必將簡單的項目按照最復雜的情況來對待，規模差異化使不同的流程得到“具體情況，具體分析”式的針對性優化。

系統整體業務流程圖

辦事指南

再次，對主流程之外其他同步參與審批的事項，通過將建設項目的國民經濟行業分類與國民經濟行業分類一一比對，結合審批政策數據庫內容，確定該部門的相應審批環節是否參與、以及以何種具體方式參與審批，真正形成針對不同的工程建設項目申請人，所有審批環節都一一對應、真正的“量體裁衣”式個性化審批流程。

基于前述的標準化、差異化、個性化的審批流程服務，系統在確定項目的審批流程后，即可按照智能算法，自動歸集審批事項、審批要件、中介服務內容，生成一次性告知單，建設單位在工程建設項目正式開始審批前，即可獲得包含全部四個審批階段的、全口徑的審批環節、審批要件及審批時限等要素的提前一次性告知服務單，便于建設單位有針對性的提前準備材料和了解項目的報批報建全過程。

黑龍江省哈爾濱市工程建設項目審批管理系統充分融入了精準和定制的概念，依托智能流程引擎和審批政策數據化智能算法，為企業提供量體裁衣式個性化、定制化、智能化的審批服務，取得了“政策數據化、規模差別化、流程個性化、系統智能化、運行規范化”的效果，全面提升審批服務效能。

創新點

該研究選擇該院2017年1月—2018年8月期間手術治療的88例老年糖尿病患者為研究對象，按照隨機數字表法分為兩組，對照組給予常規手術管理，研究組同時給予有效麻醉管理，結果表明，兩組患者麻醉平穩，順利完成手術，對照組患者術后有麻醉延遲現象，研究組正常麻醉蘇醒；對照組并發癥發生率（18.18%）顯著高于研究組（P＜0.01），兩組患者術前血糖檢測值的差異無統計學意義（P＞0.05），兩組患者術中和術后血糖檢測值均差異有統計學意義（P＜0.05），兩組患者圍術期血酮體陽性率均差異無統計學意義（P＞0.05）。

一是個性化流程選擇，精準適配。

首先，審批系統以投資方式、土地獲取方式、項目類型三個核心要素為判斷依據，自動判斷具體項目所屬流程分類，為建設單位確定該項目的審批主流程分類。

系統依據具體項目的投資方式、土地獲取方式、項目類型、國民經濟行業分類和投資規模、建筑規模等項目特性，量體裁衣式的為項目選擇其所使用的審批流程。

系統向上實現與國家與省工改平臺、省投資項目在線審批監管平臺、省聯合審圖系統等的互聯互通，橫向打通與市政務服務平臺、市多規平臺、市紀檢委監管系統、市規劃、市發改、市住建等業務審批系統，同時實現與人口庫、法人庫等的對接，形成了橫向到邊、縱向到底的全業務、全流程覆蓋，實現了全市工程建設項目審批業務協同、信息共享、項目全過程監管。

黑龍江省哈爾濱市工程建設項目審批管理系統縱向向下覆蓋哈爾濱市9區9縣，完整覆蓋工程建設項目審批相關的18家行政審批單位和市政公共服務企事業單位，規范管理哈爾濱本地區工程建設項目審批事項53項，固化支撐本地審批流程18類。

二是提前一次性全口徑告知服務。

截止到2020年10月9日，自系統正式上線運行以來，市本級已經按照新流程完成了2389個項目審批，項目類型覆蓋基礎工程設施類市政管線工程、道路橋梁工程、政府投資類非自有土地建設工程、招拍掛備案類非工業廠房倉儲工程等18類項目，其中道路橋梁工程占總量的62%。系統提高了審批效率，確保項目的快速審批、快速落地，切實做到便民利企，優化營商環境。

《實施意見》提出，中國工商銀行將力爭未來五年為海洋經濟發展提供1000億元融資額度，并推出一攬子多元化涉海金融服務產品，服務一批重點涉海企業，支持一批重大涉海項目建設，促進海洋經濟由高速度增長向高質量發展轉變。《實施意見》明確將重點支持傳統海洋產業改造升級、海洋新興產業培育壯大、海洋服務業提升、重大涉海基礎設施建設、海洋經濟綠色發展等重點領域發展，并加強對北部海洋經濟圈、東部海洋經濟圈、南部海洋經濟圈、“一帶一路”海上合作的金融支持。

三是實現審批數據共享。

實現與人口庫、法人庫等城市基礎數據庫共享，申報人提交的報審材料以及政府部門審批結果信息按照系統精準適配的流程實現審批部門按需調閱共享，企業無需反復提交，審批要件材料最少化。

2.2.4 MRI 完成MRI檢查者62例，其中MRI異常15例；其預測神經系統不良預后的靈敏度為61.5%，特異度為85.7%，陽性預測值為53.3%，陰性預測值為89.4%。

四是全過程業務協同，從單兵到協同，提升對外服務體驗。

依托籌備協同提供提前材料審查服務、聯合審圖、聯合驗收、并聯審批等功能，實現全過程的、跨部門的多業務協同，結合市、縣（區）二級聯動審批功能，實現跨層級的業務協同，最終實現一個窗口集成服務，避免申報單位多次跑，來回跑，提升用戶側服務體驗。

五是實現審批全過程實時監控，“陽光審批”。

設置查詢、預警、催辦等功能，對每個建設項目審批的辦理情況、審批進度即時掌控、同步告知。申辦人通過互聯網實時查詢獲取審批項目當前狀態、辦理進度和下步辦理路徑。實現全過程網上留痕、審批責任可“追溯”。

2.4 標準化生產總體水平較低：彰武縣近年來不斷加強了無公害辣椒標準化生產建設，制定了辣椒栽培技術規程、基地管理辦法，農藥、化肥使用準則，為辣椒標準化建設打下了一定基礎，也為做強做大辣椒產業創造了條件。雖然具備一定基礎，但由于辣椒種植區域涉及全縣多個鄉鎮，群眾標準化生產意識不強，質量安全意識淡薄，大田監督管理又難以面面俱到，農藥施用不當，化肥使用過量，巨毒高殘留農藥濫用問題依然存在，辣椒產品質量存在著較大隱患，導致缺乏市場競爭力。隨著全民消費水平的提高，食品安全意識增強，彰武辣椒如果不以高起點定位，不順應消費方式變革，就不能在廣闊的市場經濟中有所作為。

總之，黑龍江省哈爾濱市工程建設項目審批管理系統早起步，快迭代，一個平臺實現工程建設項目全過程覆蓋、全方位的協同、全生命周期監管，業務上覆蓋項目前期策劃和審批四階段的全過程，深入各委辦局內部精細化審批需求，依托個性化流程選擇、智能流程引擎、審批政策數據化智能算法、一次性告知等獨有功能，為企業提供量體裁衣式服務，全面提升審批服務效能。

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