國有企業“三供一業”移交中的資產管理問題及對策

王瑩

摘要：“三供一業”分離移交工作是國有企業徹底完成改革，輕裝上陣參與市場競爭的重要舉措。不僅如此，“三供一業”對于改善國有企業職工生活條件，促進和諧社會有重大意義。完成“三供一業”的移交對于企業和國家都是勢在必行。在移交過程中，無法避免的面對資產管理方面的各類問題。文章就本企業在“三供一業”移交改造中遇見的各類問題進行分析。

關鍵詞：國有企業;三供一業;資產管理

一、“三供一業”分離移交的背景和意義

“三供一業”分離移交是指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱和物業管理職能從企業剝離，交給社會上的專業機構管理的一項管理工作。“三供一業”是歷史遺留的產物。計劃經濟時代，大型重工業國企的職工人數眾多，企業選址往往位于自然資源豐富但是生活資源匱乏、遠離城鎮的地區。為了解決企業職工生活上的后顧之憂，企業除了生產經營外還承擔了一部分社會職能，形成了大企業小社會的格局。這種模式，在當時特殊的歷史時期發揮了積極的作用，既維護了社會的穩定也調動了職工的積極性。但是，隨著市場經濟的發展，這種模式的弊端日益顯著。“三供一業”脫離企業主業，蠶食國企經營利潤和現金流，使得國企市場化改革受阻，難以建立現代化的管理模式和現代企業的治理體系。

針對國企改革的困境，2012年以來，國務院國資委、財政部先后在10省市開展“三供一業”分離移交試點工作;2016年國資委、財政部聯合發布了《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見的通知》，“三供一業”分離移交工作在全國范圍內全面展開。“三供一業”分離移交后有利于推進國有企業供給側結構性、瘦身健體、精干主業、公平參與市場競爭，減輕企業負擔，集中精力發展主業，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工長遠生活條件和環境。

本文以SEY公司資產管理為例，分析其在“三供一業”移交中遇見的問題，并給出相應的管理策略。

二、“三供一業”產權移交過程中資產管理存在的問題

（一）分離移交改造范圍

SEY公司歸屬于ZL集團，主營業務為工程建設施工。計劃經濟年代的主要任務是為大型工礦企業建造廠房、辦公樓、住宅等建筑物，現在主要是面向國內外市場承攬各類建筑工程。公司“三供一業”涉及移交改造的家屬區共5個小區3888戶居民，分布在河津、垣曲2個縣區。公司“三供一業”分離移交的職工家屬區全部為自建、自管的“全責型”家屬區。

（二）移交過程中存在問題

1. 移交資產的分割范圍和確權問題

由于歷史原因，“三供一業”資產情況復雜，國有企業家屬區普遍存在建設批次多、時間跨度長、不同性質的房產并存等情況。同時，家屬區位于獨立的廠礦區，部分公共設施雖然不屬于“三供一業”分離移交范圍，但是，如不進行移交將影響“三供一業”后續改造的進行。因此，在分離移交的邊界分割上存在一定的困難。例如：小區集體供熱的鍋爐房，企業尚未出售的公有住房、相關土地資產、小區物業和退休管理中心共同使用的辦公樓等，是否屬于“三供一業”資產移交的范圍？

企業在歷史上“福利房”變“房改房”、“房改房”變“經濟適用房”的過程中相關政策落實不到位，在移交企業職工家屬時未辦理房產過戶，小區部分房產和土地仍為企業在賬資產。如若不能有效、徹底解決這類房產的確權和賬務核銷問題，企業在未來將面臨分攤資產成本和繳納相關稅費等風險，無法真正實現減輕國有企業負擔，保證企業輕裝上陣的目的。想要徹底解決歷史遺留問題，首要任務是完成所有移交資產的確權問題，然后進行賬務的核銷處理。但是，這需要企業在短時間耗費大量資金。根據財資[2016]38號文《關于印發中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交中央財政補助資金管理辦法的通知》的規定，中央財政對中央企業“三供一業”分離移交費用補助50%，這意味著企業需要自籌資金，承擔50%的補助費用，此外，在移交過程中還需要支付過渡期間的運營維護補貼等，使企業面臨著巨大的資金壓力。為了解決歷史遺留問題，對移交資產實施確權及承擔運行維護費用等，無疑使企業的資金現金流面臨巨大挑戰，甚至影響其正常的生產經營活動。

2. “三供一業”移交資產的處置

“三供一業”資產的移交應執行地市級以上人民政府的相關政策和標準，確保分離移交改造后的設備符合當地城市基礎設施要求的標準。國企家屬區的“三供一業”設備建設年代久遠，部分設備無法通過維修改造達到當地政府要求的標準，因此，不被納入移交范圍。對未能移交且與主業無關的資產的處置方式選擇會影響企業經濟效益，容易發生不經濟的情況，影響企業的當年的經營成果和現金流。

例如，用于職工家屬區集體供熱的燃煤鍋爐的配套環保設備，由于燃煤鍋爐熱效率低、環保指標難以達標，不被列入移交范圍，其配套設備也要同時拆除。企業按現有資產管理的規定需要耗費較多的人力和現金流對其進行評估、招標并出售，不符合經濟效益的原則。

3. 對未移交資產的管理困境

移交分割邊界劃定后，不納入“三供一業”移交范圍，仍歸屬于企業所有的，如用于出租的商業用房、企業搬遷后閑置的辦公樓、作為廉租房的原職工宿舍等資產，在企業原本職能部門裁撤、工作人員分流的情況下，后續如何進行有效管理？

“三供一業”分離移交后，原本承擔國企職工家屬小區管理并兼管存續資產的企業管理職能部門被裁撤;部分相關工作人員分流安置，供職于新的物業管理公司、本企業內部培訓轉崗、內退等。企業主體早已搬離遠離廠區、礦區的省會城市，企業管理人員的管理半徑過長，管理剩余資產需要耗費大量的精力。

三、“三供一業”分離移交中的資產管理策略

（一）做好資產清查，確定分離移交范圍

國有企業作為“三供一業”分離移交工作的責任主體，首先應摸清自身家底。SEY公司“三供一業”分離移交工作小組對移交家屬區進行實地盤點，清查全部資產，對賬內資產的數量、價值等進行復核、修正。對賬外資產的數量、價值、成新度進行記錄并登記造冊，確保資產的信息的完整性和準確性，為劃分分離移交范圍做好前期準備工作。

在政府主導下，與接收單位共同進行實地勘察，雙方共同核實、協商資產的分割范圍。對于有爭議的移交資產，本著利于改造的原則，協商確定。

移交資產邊界清晰后，編制移交資產清單并上報公司審批。所有移交資產應以中介機構出具的審計報告或經國資委監管機構批準的清產核資結果作為依據，采取無償劃轉的方式執行。資產移交時按照協議約定的移交日的賬面金額編制移交資產清單，辦理資產調出和接收的交接驗收手續，做好移交資產的財務清理、資產清查、產權變更等工作。無償移交資產時，應按照協議核銷資產并調整相關賬務。

（二）不在移交范圍內的配套資產的管理

“三供一業”分離移交資產的管理要根據業務實質，破除僵化、教條的資產管理規定，根據業務的實際情況采用更加務實、經濟的處置措施。

由于“三供一業”移交工作的特殊性，某些被拆除的設備遠遠不能達到報廢的標準，按照國有企業資產管理的標準進行資產處置的處理將進一步壓縮企業利潤，擠占企業現金流。

考慮到經濟效率的因素，對于因“三供一業”移交改造需要處置的單項或者一批凈值100萬以下的設備，雖未達到報廢條件，仍按照資產報廢的流程處置，并報公司三供一業領導小組核準備案。

通過特事特辦，靈活運用企業資產管理的相關規定，企業減少評估費用支出，并且提高了無效資產的處置效率和處置費用。

（三）對未移交資產實行動態管理，強化資產管理責任

制定關于剩余資產的實施跟蹤和監督計劃，重點強化剩余資產的安全和保值增值責任，即維護資產的處于良好狀態，避免流失和損毀，同時充分利用實現資產的保值增值。對未移交的房產和土地資產，根據資產性態分別處置。

1. 閑置土地及辦公樓的管理

企業搬離基地，對閑置土地和辦公樓管理鞭長莫及，對閑置土地及辦公樓的整合利用一直力不從心。本次“三供一業”移交，企業與政府及物業接收方協商，將廠區已確權的土地及原單位辦公樓出售給接收方用以代替以現金支付改造費用，同時進一步清除企業無效、低效資產，優化資本布局。

2. 自有商業用房的管理

商業用房分為確權房產和未確權房產。對于產權手續完整的商業用房，企業核查后打包進行評估并分別掛牌出售，對于尚在租賃期的房產，根據“買賣不破租賃”的原則，先進行產權移交，待租賃期結束后完成房產的實物移交。

對于未及時確權的商業用房，一次性補完產權手續需要承擔較大的資金壓力，房產所在廠區、礦區市場容量有限，難以消化掉大量的商業房產，及時變現存在困難。

同時，“三供一業”分離移交后未妥善安置的職工需要重新安置，部分職工轉崗存在困難，影響企業整體的和諧穩定。

企業對全部未確權房產登記造冊，制定長期確權計劃，預計未來3-5年內完成全部商業房產的產權手續并分批次出售。公示未確權未出租或者租期即將到期房產的房產面積、地理位置等信息，向未完成安置的待崗職工進行公布，提供低于市場價格的租賃優惠政策。三年后職工與企業解除勞動關系并不再對所租房產承擔補貼。

3. 廉租房、職工宿舍的管理

梳理該類房產的租賃到期日，并制定確權計劃。租賃到期后不再續租，房產全部收回后交由中介機構統一管理、維護，企業不再承擔房產的運營維護工作，徹底分離與主業無關聯的業務。

四、結語

“三供一業”分離移交的工作是國企改革的關鍵舉措也是是對企業資產管理水平的一次檢驗。國有企業應在此次“三供一業”分離移交工作中認清自身在資產管理中存在的短板、痛點和盲點，在交出“三供一業”分離移交合格答卷的同時，也要進一步完善企業資產管理體系，借機徹底解決各項歷史遺留問題，開拓企業發展的新篇章。

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（作者單位：中色十二冶金建設有限公司）