社會工作視域下精準扶貧策略研究
——基于資源縣官洞村的典型調(diào)查

馮 斌

（桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

2013年習近平總書記在湘西考察時首次提出“精準扶貧”的概念，強調(diào)要因地制宜、實事求是的實施精準扶貧[1]，并逐漸成為三大攻堅戰(zhàn)的工作重點，也是全面建成小康社會關(guān)鍵，尤其是農(nóng)村地區(qū)是精準扶貧任務最艱巨的地區(qū)[2]。為了因地制宜地實現(xiàn)脫貧，因社會工作和精準扶貧在對待貧困人口的工作方法、開展流程等方面具有相似性，但也各有特色，可以根據(jù)實際情況，提高扶貧工作效率，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展 “人文扶貧+經(jīng)濟扶貧”，促使貧困人口充分挖掘自身潛力，爭取早日脫貧，助力國家扶貧政策精準落地[3]。因此，為了實現(xiàn)全面建成小康社會的歷史任務，尤其是農(nóng)村地區(qū)不掉隊，以期為研究區(qū)在社會工作視域下提出合理可行的精準扶貧工作策略，對此社會工作助力農(nóng)村精準扶貧成為扶貧工作機制的一大創(chuàng)新，也能實現(xiàn)扶貧主體的多元化參與，對目前精準扶貧工作發(fā)揮重要的指導意義。

1 資源縣官洞村狀況和致貧原因分析

1.1 資源縣官洞村狀況

資源鎮(zhèn)官洞村地處桂林市資源縣的西北角。距縣城8公里。全村共轄13個村民小組，3個片區(qū)，分別是江背，井塘，石埠洞。有江背、何家背、新橋停、栗山嶺、井塘、垛子頭、少區(qū)、高村、馬步石謝家凸、黃皮沖、張家灣、沙子田、候家田、樟樹山、湛頭等16個自然屯。是資源鎮(zhèn)“十三五”整村推進的貧困村之一。官洞村占地面積總面積1.6平方公里， 地理位置靠近資源縣城，接文洞村、臨馬家村。總戶數(shù)540戶，總?cè)丝? 042人，有13個村民小組，以漢、苗、瑤等3個民族為主，其中少數(shù)民族有120人，耕地面積1470畝，其中水田面積1 095畝，有林地面積13 000畝，農(nóng)民主要收入來源為外出務工、種植業(yè)和極少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)。

1.2 資源縣官洞村致貧原因分析

資源縣官洞村堅持基層黨建和精準扶貧深度融合，2015年精準識別貧困戶55戶198人，占總戶數(shù)的10.2%，由表1分析可知，目前將貧困戶分為低保戶（無勞動能力）、扶貧低保戶（有勞動能力）和一般貧困戶三種類型，其在貧困戶總數(shù)占比分別是9%、35%和56%，貧困戶屬性為一般貧困戶為主，表2可知貧困戶年紀以50～59歲為主，占總貧困戶主總?cè)藬?shù)的33%，30-39歲的年輕人貧困最少。導致貧困的因素有：缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、因病、因殘、因?qū)W、因災和自身發(fā)展動力不足等，表3分析可知缺技術(shù)和因殘疾是導致貧困的最主要因素，因災導致貧困的比例較小，僅占2%。

表1 貧困戶基本情況

表2 貧困戶主年齡分布

表3 主要致貧原因統(tǒng)計

1.3 資源縣官洞村指標分析

對照貧困村“八有”指標體系（表4），資源縣官洞村100%農(nóng)戶有安全用水，戶戶通生活用電，有路通到自然屯，適齡兒童全部接受義務教育，全民有醫(yī)療保障，住房方面大部分達標，總體不達標和人均面積不達標的均占比5.45%，電視收看情況方面大部分達標，僅有30.91%戶電視收看未達標，在收入方面大部分達標（主要是林地收益），未達標的為7.27%，主要以財政兜底為主。

表4 資源縣官洞村“八有”指標統(tǒng)計

2 精準扶貧的內(nèi)涵及社會工作在精準扶貧中的優(yōu)勢

2.1 精準扶貧的內(nèi)涵及發(fā)展

精準扶貧是相對于粗放式扶貧的相對概念，指的是國家針對不同貧困區(qū)的環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀態(tài)，以科學的有效的方法對扶貧對象精準識別、精準幫扶和精準管理的治理貧困方式，具體而言精準扶貧指的是對貧困居民實施“誰貧困，幫扶誰”的措施[4]。

在2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時首次提出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，“精準扶貧”的重要思想正式提出。在2014年1月，中央詳細的規(guī)劃設計了精準扶貧工作模式的設計思路，有力的推動了精準扶貧思想的落地生根，同年3月，習近平總書記在兩會代表團審議中強調(diào)了實施精準扶貧就是要瞄準扶貧對象進行重點施策，進一步強化了精準扶貧的內(nèi)容和目標[5]。在2015年1月，習近平總書記在云南調(diào)研時做出指示要堅決打贏精準扶貧攻堅戰(zhàn)。隨著國家系列惠民政策的實施，于2020年貧困人口如期脫貧。

2.2 社會工作在精準扶貧中的優(yōu)勢分析

一是具備人才優(yōu)勢。在2006年中共中央十六屆六中全會的相關(guān)決定指出“設宏大的社會工作人才隊伍”，就具體的工作提出了指導性的意見，可見政府對于社會工作人才培養(yǎng)的高度重視，同時政府鼓勵社會工作者積極參與政府的管理活動。同時政府部門制定相關(guān)的人才培養(yǎng)計劃，以高等學校為載體培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。農(nóng)村精準扶貧背景下，社會工作參與到農(nóng)村精準扶貧工作具備人才優(yōu)勢，社會工作專業(yè)人才掌握專業(yè)和人性化的工作方法，對精準扶貧的具體政策理解和執(zhí)行到位，是現(xiàn)階段農(nóng)村扶貧和反貧困工作的有效補充。二是社會工作在農(nóng)村精準扶貧中具備專業(yè)優(yōu)勢。“扶貧濟困、助人自助”是社會工作的核心，這與農(nóng)村精準扶貧的內(nèi)涵不謀而合。社會工作倡導幫助別人的同時幫助自我，這可以有效的激發(fā)貧困戶的脫貧意識。在工作方法上社會工作強調(diào)根據(jù)服務對象的現(xiàn)實問題先進行預評估，其預評估方法主要有參與觀察和深度訪談的調(diào)查研究方法，后制定計劃分類施測，精準幫扶。在服務關(guān)系上，社會工作的重點是建立與服務對象的專業(yè)聯(lián)系，這有利于扶貧對象的精準化管理。三是社會工作在精準扶貧上具備體系優(yōu)勢。專業(yè)的社會工作有系統(tǒng)全面的工作體系，具備普適的價值觀和專業(yè)的干預措施，能夠有效的介入到基層，融入貧困個體和群體，以此提高農(nóng)戶解決問題的能力。社會工作在農(nóng)村扶貧中對社會資本的吸引有較強的作用力，這不同于企業(yè)參與農(nóng)村扶貧的模式，社會工作體系是以貧困地區(qū)和貧困群體為出發(fā)點，注重其主觀能動性的激發(fā)，將個體和群體的組織性進化與社會經(jīng)濟的發(fā)展融合，將社會力量參與扶貧的活力激發(fā)出來，對扶貧工作起到促進作用。

3 精準扶貧過程中社會工作介入的策略

社會工作參與精準扶貧的多元合作模式主要體現(xiàn)在不同類型的非政府組織當中。從政府的角度，引導和支持參與扶貧的自組織、非營利性扶貧服務團體，為貧困人口提供扶貧服務，例如建設扶貧體系，引導構(gòu)建“政府-市場-社會”的多元合作。

3.1 突破原有的扶貧開發(fā)模式，構(gòu)建社會工作服務農(nóng)村的合作社

為了適應農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，官洞村黨支部引導全村人民大膽嘗試，先試先行，廣泛深入收集民意，在全村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展和村集體經(jīng)濟收入成熟穩(wěn)健發(fā)展的基礎上，以整合全村資源要素，激活發(fā)展活力，推動村集體經(jīng)濟多元化發(fā)展為目標，嚴格規(guī)范合作社成立流程，經(jīng)過宣傳發(fā)動、組織準備、召開合作社設立大會、召開社員代表大會、掛牌成立等五個階段，表決通過官洞村村民合作社章程，選舉產(chǎn)生村民合作社管理委員會，構(gòu)建起社會工作服務站。官洞村村民合作社的成立；為實現(xiàn)對全村集體土地、資金、資源等有效管理，通過搭建社會工作參與精準扶貧的平臺，構(gòu)建科學的精準扶貧工作機制，實現(xiàn)保值增收，促進群眾增收致富，為全面實現(xiàn)小康社會提供了堅強的組織保障。

3.2 促成“政府-市場-社會”的多元合作

從社會工作專業(yè)視角出發(fā)，立足于資源鎮(zhèn)官渡村獨特的精準扶貧環(huán)境、以幫助官渡村貧困人群脫貧為目標去探究融入了“政府-市場-社會”多元合作的精準扶貧機制，這對于官渡村貧困戶的精準脫貧長效機制的建立重要的理論指導意義。

官洞村村民合作社注重發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，因地制宜，為貧苦戶找準發(fā)展門路。以“支部+公司+基地+貧困戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式引進了貴盟金油茶開發(fā)有限責任公司；以“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式成立了慧豐種植專業(yè)合作社和寶豐牛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社；以“公司+工作組(村集體)+貧困戶”模式成立了資水鵝專業(yè)養(yǎng)殖合作社。同時，村黨組織以縣人民政府下?lián)艿?00萬元村集體經(jīng)濟發(fā)展啟動資金作為入股資金，在合作社中占股20%.每年至少獲得13萬元的分紅，有效解決了村集體經(jīng)濟收入難得問題。目前，成立種養(yǎng)相關(guān)合作社4個，引進新型產(chǎn)業(yè)3個，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)基地5個，種植射干、玉竹、油茶、辣椒、白岌、葡萄等經(jīng)濟作物1 000多畝，人均年收入增加800余元，村集體經(jīng)濟年總產(chǎn)值超400萬元。

4 結(jié)語

農(nóng)村精準扶貧引進社會扶貧工作力量，對于協(xié)助推進貧困人口精準識別、精準，加強貧困人口建設實施能力，多方參與對扶貧工作具有重要意義，更可以利用其獨特的價值理念和專業(yè)知識解決貧困問題，真正幫助貧困對象，提高扶貧效率。研究區(qū)官洞村農(nóng)民主要收入來源為外出務工、種植業(yè)和極少數(shù)養(yǎng)殖業(yè)；導致貧困的因素有：缺技術(shù)、缺勞動力、缺資金、因病、因殘、因?qū)W、因災和自身發(fā)展動力不足，缺技術(shù)和因殘是導致貧困的最主要因素；社會工作在精準扶貧中的具備人才優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢和體系優(yōu)勢。針對官洞村的實際問題提出突破原有的扶貧開發(fā)模式，構(gòu)建社會工作服務農(nóng)村的合作社，促成“政府-市場-社會”的多元合作式的資源縣官渡村的精準扶貧工作機制，幫助貧困人口早日脫貧致富，以如期完成全面建成小康社會的奮斗目標。