廉潔文化的實踐創新

韓學良

第十七屆中央紀委第五次全會強調，要堅持科學理論指導，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，不斷推進反腐倡廉工作理念思路、方式方法和體制機制制度創新，不斷提高反腐倡廉科學化、制度化、規范化水平。近年來，煙臺供電公司注重把握反腐敗內在規律，進一步增強反腐敗工作預見性，提高反腐敗工作操作性，推進反腐倡廉實踐創新，促進了黨風、政風和社會風氣根本好轉。

三個注重

以人為本，是科學發展觀的本質。要把以人為本的理念融入到反腐倡廉教育的內容、形式及方法之中，多角度、多方位、多層次的提高教育效應。

在教育安排上，注重潤物效應和集束效應。堅持經常性和集中性一起抓。既經常抓、抓經常，使廉潔教育長流水不斷線，春風化雨。發揮滲透熏陶作用，突出潤物效應；又善于抓住某一主題，集中時間、集中人員、集中精力強化教育，深化認識，解決問題，開展強勢攻擊，突出集束效應。

在教育載體上，注重輻射效應和龍頭效應。把教育內容與教育形式有機結合起來，搭建宣教平臺，發動廣大干部職工積極參與，使大家在參與中受到教育，在教育中提高素質。結合供電企業這些年的探索與實踐，可總結歸納出五種教育載體：

一是器物。通過制作廉潔牌匾、廉潔燈箱、廉潔標語、廉潔桌牌、廉潔胸牌、廉潔文件袋、廉潔書簽、廉潔鉛筆、廉潔紙杯等，在主要生產車間、辦公場所和宿舍區進行器物傳播，通過耳濡目染、潛移默化，使干部職工真正明白如何廉潔、怎樣做人。

二是儀式。通過入黨宣誓、廉潔宣誓、背誦廉潔理念和唱響廉潔歌曲等形式，使廉潔文化理念既入眼入耳，又入腦入心。

三是媒體。發揮新聞媒體實效性強、覆蓋面大的優勢，通過開設廉潔專欄、廉潔專版、廉潔視窗、廉潔網頁等形式加強宣傳，教育干部職工在人格上自重、心靈上自省、思想上自警、精神上自勵，形成全員“講道德、重修養、尚清廉、成事業”的文化氛圍。

四是活動。充分發揮“大宣教”格局優勢，把廉潔理念教育與理想信念教育、黨的優良傳統和作風教育、法律法規教育、社會公德教育、家庭美德教育、職業道德教育相結合，使廉潔文化寓教于理、寓教于文、寓教于樂，沁人心脾，潤人心田。

五是人物。通過評選勞動模范、優秀共產黨員、勤廉標兵等先進典型，在企業內部樹立廉潔榜樣，感召、激勵廣大干部職工嚴守拒腐防變道德底線，追求自我完善，自覺做到干事干凈。

在教育功能上，注重保健效應和驚雷效應。要立足于“防病”，堅持教育在先、防范在前，經常打預防針、敲警示鐘，防患于未然，提高免疫力，增強抵抗力，做到“常在河邊走就是不濕鞋”，真正發揮廉潔教育保健防疫的作用。當其開始出現問題傾向或苗頭時，要著眼于“治病”，運用教育的療救功能，及時診治，對癥下藥，堅決根除，促其驚回首，猛震醒，防止小病積成大患。

三個結合

制度制定與依法從嚴治企力度相結合。堅持圍繞反腐倡廉建設的中心任務，選擇那些最重要、最急需解決、制定制度的條件基本具備的重點問題建章立制。要抓住腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節，以領導機關和領導干部為重點，以制約和規范權力為核心，解決有法不依、有章不循、監督不嚴、執行不力等突出問題，建立健全依法決策、依法經營、依法管理、依法辦事的工作機制和制度體系。

制度健全與目標責任相結合。根據部門工作權限和職責分工的不同，圍繞“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”，明確界定有關部門、單位的權責。建立健全考核獎勵措施和處罰規定，堅持定期檢查和考核獎懲，防止權力失控、行為失范。對制度中的敞口責任條款以及可能出現問題的薄弱環節，要健全完善具體的責任條款、制約措施和違規處罰規定，真正實現“以制度管權、以制度管事、以制度管人”的目標。

制度創新與完善相結合。要把握好三個原則：一是緊跟形勢發展原則。要適應社會主義市場經濟發展要求，遵循市場經濟規則和社會道德規范，建立新的制度規范；二是全面系統原則。要從各個角度進行系統考慮和精心規劃，力求建立和形成全面、系統、嚴密的反腐倡廉制度體系；三是實事求是原則。凡大多數人做不到的條款，堅決不把其作為一般性要求進行規定。現實情況下通過努力能做到什么程度，就做出什么樣的規定、規范，決不拔高要求，以免造成負面影響。

三個環節

健全監督網絡。充分發揮上下、內外各個層面的監督作用，形成上下聯動、左右互動、超前防范、齊抓共管的立體監督網絡，增強監督的權威性，確保責任追究的嚴肅性。積極暢通信訪、談話、暗訪、民主評議(測評)、組織協調“五個渠道”，充分利用包括舉報電話、舉報箱、意見簿等監督載體，切實抓好對重點對象、重點事件、重點時期、重點地方的監督。

完善內控機制。一是著眼權力制衡抓改革。深化審批程序、財務管理體制和干部人事制度等改革，完善工程招標投標等制度，堅持集體領導和分工負責相結合，實現權力制約。二是著眼權力運作抓公開。在公開的內容上，突出抓好三個重點：凡涉及企業改革發展、企業生產經營重大決策方案、企業發展規劃等重大事項必須公開；凡職工群眾關心、反映強烈的問題必須公開；凡涉及到黨員干部廉潔自律方面的問題必須公開，包括企業經營采購中涉及錢、物及干部使用方面的問題。在公開的途徑上，做到“三個一律”，即：公開內容一律上墻、公開事項一律登記、公開資料一律存檔。三是進一步完善對各級干部特別是“一把手”的工作考評機制。要在重視硬性經濟指標考評的同時，更加注重個人的政治思想表現和廉潔自律等方面的綜合表現，更加注重全面落實“德才兼備”的方針，而且要始終堅持“以德為先”。

深入開展反腐倡廉建設“反違章”活動。按照中央提出的“在堅決懲治腐敗的同時，要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的要求，進一步拓展從源頭上防治腐敗工作領域，全面排查各類“違章”行為，特別是“習慣性違章”“指揮性違章”行為。

(作者單位：山東電力集團公司煙臺供電公司)

責任編輯：張靜