基于統(tǒng)一編碼的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)研究與實(shí)現(xiàn)

我國國有資產(chǎn)體量巨大、種類繁多、分布廣泛，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。在數(shù)字時代背景下，研究“數(shù)據(jù)化”驅(qū)動，創(chuàng)新加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步優(yōu)化國有資源配置，建設(shè)基于統(tǒng)一編碼的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，提升國有資產(chǎn)治理能力和治理水平，提高國有資產(chǎn)的使用效益具有重要意義。

資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與難題

2019年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額233.9萬億元，國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額293.2萬億元，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額37.7萬億元（《國務(wù)院關(guān)于2019年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》）。

國有資產(chǎn)使用和存放地點(diǎn)分散，資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)分散，采集錄入以及多部門多系統(tǒng)管理，存在的難題主要有三方面：

業(yè)務(wù)管理與財務(wù)管理、資產(chǎn)管理的脫節(jié)。業(yè)務(wù)分散在各條線，部門各自管理，而財務(wù)管理、資產(chǎn)管理實(shí)行“塊塊管理”“條塊分割”造成管理脫節(jié)，資產(chǎn)缺乏統(tǒng)籌管理，不利于資源優(yōu)化配置。

資產(chǎn)管理實(shí)時性、動態(tài)性薄弱。資產(chǎn)從產(chǎn)生到退役全生命周期全流程，隨著所屬人、保管人、使用人、存放地點(diǎn)等的更迭，容易賬實(shí)不符，難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管，不利于提高整體使用效率。

資產(chǎn)管理信息孤島問題。財務(wù)核算系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、設(shè)備管理系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、單位辦公系統(tǒng)等自成體系，資產(chǎn)管理信息碎片化問題嚴(yán)重，沒有形成資產(chǎn)管理信息閉環(huán)，不利于優(yōu)化資產(chǎn)管理決策。

國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

系統(tǒng)范圍

系統(tǒng)主要包括兩大方面內(nèi)容，一是在政府部門內(nèi)部實(shí)現(xiàn)以編碼為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享，打破部門間的信息孤島，加快業(yè)務(wù)辦理流程，減少信息系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)，提高數(shù)字信息的質(zhì)量；另一方面是將與社會公共相關(guān)的編碼信息對社會公開，滿足各類行業(yè)應(yīng)用中對高質(zhì)量編碼信息的需求，減少社會公眾對基礎(chǔ)信息的重復(fù)錄入。

系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核心包括采用與國際一致的、被行業(yè)廣泛應(yīng)用且成熟的GS1全球統(tǒng)一編碼方案對產(chǎn)品進(jìn)行標(biāo)識編碼，在此基礎(chǔ)上建立產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù)庫，通過采用針對性的附加屬性編碼在不同行業(yè)深入應(yīng)用；建立一套基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品分類代碼，與各種維度產(chǎn)品分類代碼相互映射，使各行業(yè)部門在預(yù)算統(tǒng)計時更準(zhǔn)確有效地進(jìn)行分類，并可滿足多口徑任務(wù)要求。

系統(tǒng)應(yīng)用層面包括向各有需求的行業(yè)部門通過接口共享基于同一編碼的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品數(shù)字信息，標(biāo)準(zhǔn)分類編碼信息；提供行業(yè)對產(chǎn)品編碼運(yùn)用的指導(dǎo)；分類編碼的動態(tài)維護(hù)管理；分類編碼的映射等。系統(tǒng)總體框架，如圖1所示。

圖1 系統(tǒng)總體框架

系統(tǒng)功能

數(shù)字資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息庫

通過建立產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，持續(xù)采集和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，不斷完善數(shù)字資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)信息庫，實(shí)現(xiàn)跨地域、跨平臺以及跨行業(yè)的數(shù)據(jù)應(yīng)用，為大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)造條件。

數(shù)字資產(chǎn)分類代碼管理和動態(tài)維護(hù)

建設(shè)分類代碼數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)分類代碼數(shù)據(jù)校驗(yàn)、格式轉(zhuǎn)換、核對比對、分類映射、存儲管理；同時建立分類代碼動態(tài)維護(hù)規(guī)范和管理制度，以指導(dǎo)、規(guī)范分類代碼動態(tài)維護(hù)的運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對分類代碼的注冊、修訂、審核、反饋、發(fā)布以及版本控制等管理。

數(shù)字資產(chǎn)共享與交換

面向社會相關(guān)行業(yè)和政府相關(guān)部門共享數(shù)字資產(chǎn)信息，規(guī)范社會和政府對數(shù)字資產(chǎn)的管理和應(yīng)用，有助于建立標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)多行業(yè)、多部門的信息互通和業(yè)務(wù)融合，減少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息的“最多錄一次”。

資產(chǎn)數(shù)字化管理

通過統(tǒng)一編碼對資產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)識，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)的分類代碼，將資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)化，并與資產(chǎn)管理部門的信息系統(tǒng)進(jìn)行交互驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間在數(shù)據(jù)以及功能層面的對接。打通資產(chǎn)唯一編碼與產(chǎn)品信息的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)相互間資產(chǎn)信息的共享與驗(yàn)證，最大限度地避免重復(fù)錄入；開展資產(chǎn)分類代碼的及時更新與共享，建立多維度分類代碼間的映射關(guān)系，為資產(chǎn)的預(yù)算編制、采購、統(tǒng)計等綜合應(yīng)用打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

追溯識別和信息管理

通過采用統(tǒng)一編碼對產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝及銷售等流通供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的管理對象進(jìn)行標(biāo)識，相互連接，然后將這些標(biāo)識用條碼表示出來且支持人工可識讀方式。通過提供標(biāo)準(zhǔn)的工具，讓產(chǎn)品供應(yīng)鏈的所有參與方采用全球通用的商業(yè)語言進(jìn)行交流，降低產(chǎn)品跟蹤追溯的成本，滿足供應(yīng)鏈管理。在社會關(guān)注的食品安全與藥品監(jiān)管中，實(shí)現(xiàn)全流程追溯的需求。

倉儲物流信息管理

通過數(shù)字資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化信息，倉儲物流將產(chǎn)品的物流數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，應(yīng)用于各類倉儲物流業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，確保產(chǎn)品出庫的快速高效，提高社會整體物流效率，降低物流成本。

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)與展望

應(yīng)用統(tǒng)一編碼的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品庫，與政府資產(chǎn)管理云平臺對接，開發(fā)信息交互接口，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間在數(shù)據(jù)以及功能層面的對接。打通資產(chǎn)唯一編碼與產(chǎn)品信息的關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)相互間資產(chǎn)信息的共享與驗(yàn)證，支撐“數(shù)據(jù)最多錄一次”；開展資產(chǎn)分類代碼的及時更新與共享，建立多維度分類代碼間的映射關(guān)系，為建設(shè)資產(chǎn)管理公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。

應(yīng)用統(tǒng)一編碼的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建資產(chǎn)編碼標(biāo)準(zhǔn)體系，架構(gòu)資產(chǎn)編碼云服務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，從基礎(chǔ)上著力破解資產(chǎn)管理“信息孤島”難題，支撐國有資產(chǎn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的管理模式，從而提高財政資源配置效率及使用效益。支撐國有資產(chǎn)的全面績效管理，推動國有資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，提升政府公共管理水平。