在全省人大民僑外工作座談會上的講話（摘要）（2021年4月20日）

我們這次會議的主要目的是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于民僑外工作的一系列重要講話精神，總結交流各市人大民僑外工作經驗，深入學習相關法律法規和專業知識，把握做好民僑外工作的規律，進一步提升新時代全省民僑外工作水平。

剛才，濟南、青島等6個市作了大會交流發言，其它10個市作了書面交流。各市人大在民僑外工作方面各有特色，亮點紛呈,這些成績來之不易。省人大民僑外委員會在協助常委會立法、監督和專題調研等方面做了大量工作，取得了比較好的效果。

2020年是極不平凡的一年，面對復雜多變的國內國際形勢和新冠肺炎疫情的突發，大家都經受了嚴峻的考驗。今年是中國共產黨成立一百周年，也是“十四五”開局之年。春節過后上班第一天，省委就召開了全省干部工作動員大會。明確提出錨定“七個走在前列”“九個強省突破”，要求各級各部門乘勢而上，在新起點上邁好第一步、見到新氣象。這就為我們今年的工作確定了方向和目標，我們要把今年的每一項工作抓緊、抓實、抓好，抓出成效。

一、進一步增強做好新時代人大民僑外工作的責任感和使命感

民族、宗教、僑務、外事和臺港澳等工作的政治性、政策性、敏感性都很強，這些工作事關民族團結、社會和諧，事關國家安全和祖國統一，黨和國家歷來高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記就民族、宗教、僑務、外事和臺港澳等工作作出了一系列重要論述和要求。站在新的歷史交匯點上，面對復雜多變的國內國際局勢，民僑外工作領域也面臨許多新情況新問題新任務，需要研究解決。例如，如何以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，如何推進我國宗教中國化方向，使宗教工作由治標向治本深化，由“管得住”向“管得好”轉變，如何增進臺港澳同胞和廣大僑胞對黨和國家的認同、對中國特色社會主義制度的認同等等，都是擺在我們面前最現實的問題，需要我們去認真地思考，認真地加以研究，以增強我們工作的預見性和主動性。

黨和國家機構改革后，民僑外委員會聯系的政府各項工作，現在歸口到黨委領導，這是對民僑外工作的加強，需要我們適應新形式，探索新途徑，把工作干得更好。民僑外的各項工作說到底，是大統戰的范疇。統一戰線是中國共產黨的三大法寶之一，要繼承和發揚優良傳統，面對新形勢新任務新要求，做好爭取人心的工作，把少數民族群眾、信教群眾、宗教界人士、臺港澳同胞和海外僑胞、歸僑僑眷等緊密團結起來，讓他們擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義制度、認同中華民族大家庭，這是新時代的要求，也是我們的新使命新擔當。

二、扎實做好省人大民僑外委員會的各項工作

（一）認真抓好有關法律法規的貫徹落實

近幾年，省人大常委會先后新制定和新修訂了《山東省歸僑僑眷權益保護條例》《山東省臺灣同胞投資保護條例》《山東省宗教事務條例》《山東省民族工作條例》，這4件法規的出臺和已有的上位法一起，為我們做好民僑外的各項工作提供了良好的法治基礎。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”去年11月，中央召開了全面依法治國工作會議，確立了習近平法治思想，明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。習近平總書記提出了全面依法治國的“十一個堅持”，指出：“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。”“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。”這就要求我們必須把已有的法律法規切實宣傳好、貫徹好、落實好。

法治是社會治理的最優模式，也是最好的營商環境。隨著城市化進程的加快，許多少數民族流動人口從聚住地涌入我省各個城市，增加了做好城市民族工作的難度；全省信教人數持續增長，信教群眾結構發生新的變化，宗教傳播方式也日趨多元化、信息化，宗教工作的復雜性、艱巨性凸顯；新生代華僑華人數量越來越多，呈現出愛國性、知識性和流動性等特點，開展新時代僑務工作的要求更高；臺港澳工作更是情況多變，做好人文交流和經貿融合發展的任務更重。這些新的情況對我們依法行政、依法執政、依法監督提出了更高的要求。怎么讓更多的外資、僑資、臺港澳的企業，愿意來、留得住、發展好，更需要我們把已有的政策和法律法規落到實處，讓他們感受到良好的營商環境。對良好的營商環境企業家最有感受，企業家的評價是對營商環境最好的鑒定。

這就要求我們不斷增強法律意識和法治觀念，帶頭學法、用法，遇事找法，把學法、用法、找法貫徹到日常工作中去，用法治思維和法治方式協調處理各種關系，特別是處理復雜棘手問題，更要運用法律手段從根子上解決，不能“和稀泥”只圖一時過得去，更不能“腳踩西瓜皮”滑到哪里就是哪里。要采取多種有效的監督方式，在加強學習廣泛宣傳的同時，加大執法的剛性約束，切實維護法律法規的權威性，增強法律法規的執行力。

（二）充分發揮好立法和監督的作用

在立法方面，要健全完善人大主導立法工作的制度機制，積極拓寬人大代表、人民群眾參與立法的渠道，更好發揮立法顧問、立法服務基地、專業智庫的作用，切實提高立法的精細化、精準化和針對性、實效性。聚焦立得住、行得通、真管用，多搞一些“小快靈”的立法，需要幾條就制定幾條，通過“小切口”解決實際問題，使立法更接地氣、更富實效。同時，也要建立健全法規逐條審查、研究論證、立法后評估、常態化法規清理等機制，強化審查把關，有效防止和糾正立法“放水”問題，維護國家法制統一。

今年在民僑外方面涉及的立法任務主要是，做好制定《山東省華僑權益保護條例》的前期立法調研論證工作。目前，廣東、上海、浙江、福建、湖北、海南等省市已經制定了華僑權益保護條例，對保護華僑基本權益、投資創業、服務保障、法律責任等方面作出了規定。山東是長江以北的重要僑鄉省份，在僑務立法進程中應當走在前列。我省的華僑權益保護條例在2018年就列入了本屆人大的立法規劃，2020年和今年又連續兩年列入省人大常委會的立法計劃。下一步，在立法調研過程中，需要各市人大和民僑外委員會，積極做好協助工作，各市有什么好的意見建議要及時向省人大反饋，確保立法調研取得實實在在的效果，為我省華僑權益保護立法工作打好基礎。

在監督方面，省人大常委會正在研究制定加強和改進新時代人大監督工作的意見，進一步健全對“一府一委兩院”的監督制度。要結合實際情況，創新執法檢查的方式方法，更多采用“四不兩直”等方式開展執法檢查，把專家學者先期摸底與檢查組集中檢查結合起來、明察和暗訪結合起來、規定點位和隨機抽查結合起來、實地察看與問卷調查結合起來，切實把問題找準找實，更好發揮“法律巡視”的利劍作用。對監督工作中存在的“粗、寬、松、軟”等問題要及時糾正。

這兩年，受省人大常委會委托，民僑外委員會對《山東省臺灣同胞投資保護條例》《山東省宗教事務條例》進行了執法調研，去年還對《中華人民共和國歸僑僑眷保護法》《山東省歸僑僑眷保護條例》進行了執法檢查，在調研和檢查中發現了一些問題。比如，在對《山東省宗教事務條例》執法調研中發現，條例的貫徹落實存在明顯的重形式輕效果的現象，對互聯網宗教的管理手段相對單一，宗教界自身建設還存在不少問題。在對歸僑僑眷“一法一條例”執法檢查中發現，對僑法的宣傳貫徹存在“圈內熱、圈外冷”“上面熱、下面冷”的現象，在執行落實僑務政策法規方面還存在不足，等等。這些問題說明，我們在貫徹落實法律法規的過程中還存在不少的短板和漏洞，對在執法檢查中發現的問題，要敢于動真碰硬，對突出問題該指名道姓就指名道姓，該公開曝光就公開曝光，不能礙于情面藏著掖著，要切實發揮好人大監督的剛性作用。

（三）調查研究要深入精準

2020年10月，習近平總書記在中央黨校中青年干部培訓班開班式上的講話中強調，領導干部要提高七種能力。這七種能力是：政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。調查研究能力是七種能力之一。

從人大工作的角度來說，調查研究不僅是一種有效的工作方法，而且是一項重要的工作職責。我們依法履行立法、監督、議案審議等職責時都離不開調查研究。調查研究要堅持問題導向，以化解矛盾、破解難題、指導工作為根本出發點，多到困難大、矛盾多的地方去，多到情況復雜、問題尖銳的地方去，多到工作基礎差、群眾意見多的地方去，要善于發現問題，科學分析問題，立足解決問題，提出行之有效的措施建議，為省委和有關方面決策提供參考。調查研究要堅持求真務實，聽真話、摸實情。2019年，省人大常委會調研組對宗教工作進行專題調研，有的同志在談問題時含含糊糊、避重就輕，以宗教問題敏感等理由不愿意把問題說得太透；實地調研中，大多調研現場也是只說成績不談問題。真實情況反映不上來，存在問題摸不透，這種調研有多少意義？又怎能寫出高質量的調研報告？針對這種情況，我們要求：一是對問題要打破砂鍋問到底，有問題就要弄清楚；二是在調研現場不要只聽介紹，要邊看邊查邊問，用自己的眼睛發現問題；三是擴大調研范圍，不僅僅局限于宗教主管部門和宗教界人士，還要到公安等部門摸情況。經過一番深入細致的調研后，確實發現在宗教方面存在不少問題。根據調研中發現的諸多問題，我們向省委省政府提出了多項綜合性的意見建議，收到了比較好的效果。

三、著力加強民僑外委員會自身建設

省委書記劉家義對全省人大干部隊伍提出“四個建設”的要求，即在政治建設、能力建設、作風建設和紀律建設上求突破開新局，建設忠誠干凈擔當的高素質專業化干部隊伍。這需要我們在三個方面下功夫：

一要在加強學習提升能力上下功夫。

人大工作的政治性、法律性、政策性和程序性都很強，工作涉及經濟、政治、文化和社會生活的方方面面，要求我們每一位同志都要有較高的思想政治素質和業務能力，才能把工作做好。這就需要我們不斷加強學習，努力提高自身素質。開展黨史學習教育是一次很好的機會。要按照習近平總書記重要講話精神，對照初心使命，立足人大工作實際，認真學習中國共產黨黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發展史，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。要秉持“江山就是人民，人民就是江山”的理念，發揮人大密切聯系群眾的獨特優勢，把我們的工作和“我為群眾辦實事”活動緊密結合起來，依法推動解決群眾高度關注的民生實事，切實把學習教育成果轉化為民辦實事的動力和能力。

二要在干部隊伍建設上下功夫。

做好工作，關鍵在人。說到底，我們的工作計劃做得再好，沒有合適的人去干，肯定是干不好的，有了合適的人去干，工作就會大有起色。從了解到的情況看，各市人大為民僑外委員會辦公室配備的工作人員不多，有的一個辦公室長期一個人，縣級人大還有與其它專門委員會一個工作班子的情況，這是很難適應當前工作形勢需要的。希望各市人大選拔一些政治素養高，擔當作為、干事創業的優秀干部充實到民僑外干部隊伍中來，配齊配強民僑外的工作力量。同時，注意加大業務培訓力度，根據崗位職責的需要，干什么、學什么，缺什么、補什么。

三要在改進作風上下功夫。

這是我們做好人大工作的必要條件。上下級人大之間雖然不是領導與被領導的關系，但形成了工作上的溝通、業務上的指導、法律上的監督的關系。民僑外委員會在依法履職中，要切實加強和改進與相關部門的聯系，嚴格落實好常委會“雙聯系”工作，發揮好人大聯系代表、代表聯系群眾的作用，積極探索聯系和溝通的新途徑、新形式，使聯系溝通的渠道更加暢通。無論是立法、執法檢查、工作調研，還是議案辦理等，都要切實加強各級人大和各部門的工作配合。我們要以嚴的作風、實的要求，不斷加強和改進工作聯系的方式方法，完善工作聯系的常態化機制，建立上下左右密切配合、立體互動的工作格局，努力形成工作合力，推動各項工作不斷開創新局面。