祿勸彝族苗族自治縣農村生活污水治理規劃的思考與建議

張鶴瀟

(云南省生態環境科學研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

祿勸境內的云龍水庫承擔了昆明飲用水70%的供應量，對飲用水源地的保護是祿勸工作重點。研究發現，農村生活污染源對云龍水庫的非點源污染物總氮的比重負荷量貢獻最高，達到33.84%[1]。祿勸縣農村地區共有2601個自然村，僅有381個自然村建設有污水處理設施，其中有173個自然村是設施完善且工藝成熟的位于水源地周邊的村莊，剩余208個自然村僅建有簡易的氧化塘進行初步處理。農村污水亂排亂放現象嚴重，容易引起水體黑臭，農村生產生活產生的污染對云龍水庫水環境造成較大影響[2]。

1 農村村莊特點及生活污水治理現狀

1.1 村莊特點

祿勸縣總體來說，自然村分布相對分散，村莊人口數量小。根據調查統計，祿勸縣壩區村莊數量僅為392個，占15.08%，人口為96421人，占總人口的21.83%；而山區半山區村莊數量為2209個，占84.92%，人口為345290人，占總人口的78.17%。祿勸縣1000人以上自然村數量僅占比0.08%；200人以下的村莊占比70.93%。因此祿勸縣大部分農村人口集中在山區半山區的大多數村莊中，少數人口位于壩區，而且村莊相對分散，聚集率低，生活污水收集困難。

祿勸縣農村改廁進度調查和衛生設施調查結果顯示：自來水入戶，衛生設施齊全的農戶占19.92%；自來水入戶，衛生設施簡易的農戶占51.2%；自來水入戶，無衛生設施的農戶占21.79%；剩余7.09%則沒有接通自來水，無衛生設施。大部分山區半山區村莊人口較少，區域相對干旱，污水量少。祿勸縣境內河流屬長江流域金沙江水系。金沙江沿北部邊界環流出境，除金沙江外，流經縣內有大小支流431條，其中徑流面積在50km2以上的河流共22條。其中較大的有普渡河、掌鳩河、洗馬河、九龍河以及客水金沙江。農村生活污水對河流產生直接影響的沿河沿江村莊約299個，其余離河道較遠或是支流內村莊。位于水源區內(包括縣城和鄉鎮集中式飲用水源地)的自然村有280個，對飲用水源地產生一定影響。

表1 人口規模自然村分布情況表

1.2 生活污水治理現狀

根據調查，城鎮污水處理廠目前只有祿勸縣、撒營盤鎮、云龍鄉污水處理廠已建成并投入使用，轉龍鎮污水處理廠已建成未投入使用，但收集系統設計不完善，破損較嚴重。其他鄉鎮正在規劃建設污水處理廠，但尚未建成。農村生活污水治理基本處于起步階段，已實施農村生活污水治理的自然村有381個，現狀條件下，其中208個自然村污水處理設施不能正常運行或設計規模偏小，設施工藝無法達到相應要求，需要進行提升改造才能發揮作用。其余173個自然村大多靠近云龍水庫，封過水庫和雙化水庫因靠近飲用水源地，所以工藝設計和運營管理較為成熟，都能正常使用且達到排放標準。

圖1 地形地貌村莊分布情況圖

圖2 衛生設施情況比例圖

圖3 村莊分類比例圖

1.3 飲用水源地現狀

云龍水庫是昆明市重要的集中式生活飲用水源地，占昆明主城區供水量70%以上，是昆明市列入國家考核的7個集中式供水水源地之一，同時也是列入《水污染防治行動計劃》云南省水污染防治目標責任國家考核的37個地級及以上城市集中式飲用水源之一。

水質監測數據表明，云龍水庫綜合水質類別III類，無法滿足云龍水庫集中式飲用水源地一級保護區II類水質的要求，主要超標因子是TN；云龍水庫上游的雙化水庫水質綜合類別也為III類，主要超標因子是TN和TP；部分云龍水庫上游的入庫河道庫灣區域出現藍藻聚集現象。

2 存在問題

(1)起步晚，要求高，任務重

祿勸縣農村生活污水治理起步晚，已實施自然村農村生活污水治理率只有14.65%，高于云南省平均水平7.7%的治理率[3]，但大部分村莊分布于云龍水庫、封過水庫和雙化水庫周邊，且飲用水源地周邊污水排放要求較高，治理難度大，其余地區污水治理基本空缺，故尚需治理的村莊數量大，且村莊分布范圍廣，85%以上自然村位于山區半山區，治理任務重。

(2)現有污水收集處理系統不完善，無法達到處理要求

農村生活污水從雨污排水體制到現在提倡的分流制，經歷了近10年的歷程，其末端配套污水處理設施也反復在污染物削減和達標排放之間彷徨不定，這些問題在祿勸縣已建農村生活污水處理設施的具體體現為，排水體制以雨污合流為主和末端處理系統以污染物削減為主，總結下來就是一刀切，建成后的運行效果與預期差距較大。

(3)后期運維效果差

祿勸縣內已建村莊生活污水治理設施的運維大多數交由當地鄉鎮或社區政府，然后安排一名兼職人員或村民管理，其管理多停留在柵渣及漂浮垃圾打撈上，運維管理水平低，甚至部分村鎮自己運行維護的處理站已經荒廢，污水處理設施難以持續有效地發揮作用。

(4)資金保障不到位

由于祿勸縣農村數量多、分布廣、人口眾多，后期運維資金投入力度不足，污水處理設施無法保證正常運行，污水處理系統381處中有221處于停運或者出水水質差，沒有達到污水處理要求。

(5)村民環保意識薄弱

祿勸縣大多數村民環保意識薄弱，政府宣傳力度不足，對污水處理設施的理解有誤差，認為污水處理設施是臭水塘，出現影響設施建設乃至破壞設施的現象。

3 生活污水治理建議

(1)統籌規劃，梯次推進

2019年底祿勸縣下轄17個鄉鎮，共有187個行政村，2601個自然村，涉及農戶約11.5萬戶，共44萬人。由于前期已建的村莊污水處理大多數分布于飲用水源地周邊，其余地區污水處理設施較少，未來農村生活污水治理的壓力較大，如若短期內進行全覆蓋治理，資金問題難以解決。全縣各級政府需要統一思想，“統籌規劃、分期分步、梯次推進、量力而行”，制定合理的治理目標。

(2)類型劃分，科學治理

將全縣還未開展農村生活污水治理的2220個自然村分為六種類型，采用四種污水治理方式開展生活污水治理。六種自然村類型為：一是云龍水庫一級保護區未開展農村生活污水治理的自然村11個；二是除撒營盤鎮、中屏鎮外15個鄉鎮集鎮污水廠附近自然村206個；三是中屏鎮整鎮推進的自然村170個；四是“傳統村落”“紅軍村”“旅游村”共55個；五是普渡河、掌鳩河等重點流域沿岸村莊66個；六是除以上五類以外的自然村1712個。明確四種生活污水治理方式為：一是依托城鎮及集鎮污水處理廠納管治理；二是建設小型污水處理站收集治理；三是建設氧化塘治理；四是污水綜合管控及資源化利用治理。

(3)重點打造，示范推廣

統籌規劃農村生活污水治理，優先治理飲用水源地周邊村莊、城鎮郊區、鄉鎮周邊村莊和中心村等具有一定人口規模的村莊，該部分村莊區域位置敏感、人口集中、污染濃度大，是整個農村地區重要的污染源。污水處理工藝采用適用于人口密集地區村莊的污水處理工藝，例如：土地滲濾、A2O一體化等處理能力高的處理工藝。通過以飲用水源地周邊村落、重要河流沿岸村落為對象，塑造典型，總結經驗，全縣推廣。

(4)保障資金，拓寬渠道

傳統的資金籌措方式主要是以中央為主、省級為輔、以下各級地方政府適當配套，資金量有限，且難以整合、預測和評估。針對規劃擬建的農村生活污水治理項目，首先需要對項目的申請進行整合，其次需要積極開拓其他渠道資金，如貸款、引入社會資本等籌集資金，

各級財政應加大對鄉鎮污水處理設施建設的扶持力度，應將農村生活污水治理建設及運維經費納入年度財政預算中，并積極申請省、市相關經費補助，同時鼓勵引導和支持企業、社會團體、個人等社會力量，通過投資、捐助、認建等形式，參與農村生活污水治理設施建設與改造。

(5)創立長效運維組織架構

加強云南省農村生活污水治理設施運行維護管理相關導則和條例的制定，在規范管理下，完善農村生活治理設施運維組織架構。農村生活污水處理工作成敗的關鍵在于長效運維管理，縣級政府、鄉鎮、村級組織、農戶及第三方運維服務機構應主動承擔相應的職責，全面提升整個祿勸縣農村生活污水治理設施標準化運維管理水平，真正實現“一次投入，長久使用”。確定合理的運維模式，對距離城市較遠的村莊，鼓勵第三方運維機構，按片區托管或總承包的方式開展運維管理服務；對布局分散、運維技術水平要求不高的村組，可采用屬地運維方式。運維管護的設施應包括終端設施和配套收集系統，不宜拆分管理。

(6)加強專業培訓，提高監管能力

通過參加培訓會或邀請環保行業專家、學者、經驗豐富工程師通過專門培訓、座談等方式，加強基層干部環保專業能力教育和學習，培養基層干部對環保工作、管理以及對相關工程監督監管能力，增加干部的判斷和決策能力，提高環保監督監管能力。

(7)加強宣傳，增強村民環保意識

農村生活污水治理，首要是提高村民環保意識，特別是針對云南省山區村莊，祿勸縣85%位于山區半山區，污水產生量小，并非所有村莊農村生活污水需要上設施才能治理，可以有效引導村民正確認識農村生活污水污染問題，加強農村生活污水的資源化利用，通過澆地、澆花、澆果林、農灌等方式有效消耗生活污水，防治村莊內污水亂排亂放。在日常工作中，可以通過專題會議、廣播、電視或自媒體等途徑加強環境保護的宣傳。另外在開展環保工程過程中，可以通過吸收當地村民參與工程建設，增加農民對生活污水治理的重要性認識。

4 結論

祿勸縣環保基礎較差，重點區域對水環境的保護要求較高，農村生活污水的治理任務較重。在提升祿勸經濟建設的過程中要同時考慮對資源環境的保護，要有針對性地對境內重點區域的生活污水進行優先治理，同時也要有長效性地對已建成和待建項目進行運行維護管理。科學統籌規劃農村生活污水治理，明確任務，責任分工，理清工作思路，突出重點，梯次推進，保障資金籌備，加強基層干部的業務能力，增強村民的環保意識，以更好地推進祿勸縣農村生活污水治理工作。