中澳葡萄酒技術性貿易壁壘差異分析：標簽、質檢、程序

職瑞佳，楊和財

（西北農林科技大學 葡萄酒學院，陜西 楊凌 712100）

2020年初以來，在國際局勢以及新冠肺炎的影響下，一種新的發展格局正在構建——國內國際雙循環[1]。葡萄酒是一種國際飲料，是跨境貿易商品之一，應響應國家號召，完善進口葡萄酒標準從而加快構建適應國內國際雙循環的產業體系和空間布局。該文將分別從進口葡萄酒標簽要求、衛生質量檢驗、進口管制程序三方面對比中國與澳大利亞的差異，有針對性地借鑒澳大利亞在國際貿易中的技術性貿易措施，為完善我國葡萄酒法制提出相應建議。

1 中澳進口葡萄酒技術性貿易壁壘分析

技術性貿易壁壘是指商品進出口國對外國產品制定的一種非關稅壁壘措施，主要形式有檢驗體系、規章體系、認證體系等。技術性貿易壁壘在一定程度上會降低產品出入境的通關效率，但不可否認的是，它可以在防止欺詐和保障產品質量的同時，保護人民健康和安全，保護生態環境，維護國家長久治安[2]。因此，適當借鑒發達國家技術性貿易壁壘，針對性地吸收國外經驗，對完善當下中國葡萄酒進口法制很有必要。

標簽要求、衛生質量檢驗、進口管制程序因其在保障消費者合法權益、維護群眾衛生安全以及國內經濟生產安全方面扮演著不可替代的角色，是技術性貿易壁壘的主要表現形式。

2 中澳進口葡萄酒管理比較研究

進口酒類貿易口岸管理主要有3個部分：①進口酒類應符合中澳葡萄酒標準和標簽要求；②酒類入境時要經過口岸質量監督檢驗部門的檢查；③進口單位提供進口所需單證按程序報檢、報關。中澳進口葡萄酒管理差異如下：

2.1 中國與澳大利亞進口葡萄酒標簽標注比較研究

標簽在售賣產品時，對消費者的購買起主要的導向作用[3]，它能在保障買賣雙方合法權益的同時，使相關部門的監管督查工作有據可依。

《澳大利亞新西蘭食品標準法典》以及其規定的《進口食品管理法1992》、《進口食品管理條例1993》、《進口食品管制2001》中對進口葡萄酒標簽要求做了詳細規定，明確說明凡是在境內售賣的產品都要依照澳新食品標準法典的條例執行管理。

中國對進口葡萄酒進行標簽審核，進口單位需要提供原產地外文標簽和中文標簽。主要依據有GB 7718—2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》、GB 2758—2012《食品安全國家標準發酵酒及其配制酒》、GB 15037—2006《葡萄酒》、《中華人民共和國海關法產品標識標注規定》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》[4]。中澳在葡萄酒標簽要求的強制標注內容、豁免標注內容及其文字語種要求方面存在的異同見表1[5]。

表1 強制標注內容、豁免標注內容及其文字語種要求Table 1 Mandatory labeled content,unlabeled content and language requirements

另外，在一些特定標注內容的規定上兩國也存在細節差異，如表2[5]。澳大利亞標簽標準的特別之處是盡可能將添加劑的數目限制在最少。我國GB 2758—2012中規定酒精度單位為“%vol”，且葡萄酒可以不標明保質期。

表2 特定標注內容的具體規定Table 2 Specific provisions for some annotations

2.2 中國與澳大利亞進口葡萄酒衛生質量檢驗比較研究

中澳檢驗檢疫機構在對進口葡萄酒進行抽樣檢測時，同一檢測項目主要是檢測方法、限量要求有差異，本文選取二氧化硫、微生物以及農藥殘留三個檢測項目進行對比分析。

2.2.1 二氧化硫檢測

二氧化硫（SO2）作為葡萄酒中的主要添加劑，一直以來都是葡萄酒進出口貿易中的主要監測項目。中澳兩國SO2測定方法及限量要求如表3[6]。

表3 中澳葡萄酒中二氧化硫測定方法及限量要求Table 3 Determination methods and limited requirements of SO2 in wine in China and Australia

相較于澳大利亞采用國際統一的檢測方法，中國的SO2檢測存在兩個問題。一是標準本身的局限性。李源等[7]用蒸餾法檢測洋蔥中的亞硫酸鹽含量時樣品自身含有的物質對檢測結果影響很大，而莫尼爾-威廉姆斯法能避免這些干擾。同樣，安文佳等[8]通過實驗證明鹽酸副玫瑰苯胺法也存在局限性，且標準未提供相應的解決辦法。二是標準之間的不統一使同一酒樣出現矛盾的檢測結果。鄒建宏等[6]采用鹽酸副玫瑰苯胺法和蒸餾法檢測一批進口葡萄酒，分別得到了合格和不合格兩個結論，相互矛盾。

2.2.2 微生物檢測

《澳新食品標準法典》規定進口葡萄酒需符合如下微生物主要限量指標，如表4。國標GB/T 4789.25—2003《食品衛生微生物學檢驗酒類檢驗》對葡萄酒中微生物指標作出如下規定，如表5。相比之下，澳大利亞的的檢測方法以及判定是否合格的規定更細致，中國可以借鑒其方法使我國微生物檢測標準在實際實施過程中更有指導意義。

表4 澳大利亞葡萄酒微生物學主要檢驗指標及限量Table 4 Main microbiological examination indexes and limits of microbe in wine in Australia

表5 中國葡萄酒微生物學主要檢驗指標及限量Table 5 Main microbiological examination indexes and limits of microbe in wine in China

2.2.3 農藥殘留檢測

分析中澳葡萄酒標準，對農殘的限定要求幾乎沒有，兩國都只在葡萄中做了部分農藥限定[9-10]。但整體而言，我國農藥殘留限量標準滯后，協調性差，且限量指標過于單一[11]。澳大利亞2008年發布的農藥最大殘留限量標準規定了500余種農藥的4 000多項最大殘留限量，另外增加了一份新的農藥豁免物質清單[12]。相比之下，我國2014年的GB 2763—2014《食品中農藥最大殘留限量》中包含3 600余項規定，不超過390種農藥，并且目前我國未有豁免限量的規定。表6為澳大利亞葡萄酒相關農藥殘留豁免名單，對中國農藥殘留限量標準的制定具有借鑒意義。

表6 澳大利亞葡萄酒相關農藥殘留豁免名單Table 6 List of exemptions for Australian wine-related pesticide residues

續表

2.3 中國與澳大利亞進口葡萄酒進口管制程序比較研究

2.3.1 進口葡萄酒入境程序

根據1908年的檢疫法案，進口到澳大利亞的產品要先進行檢疫。接著，澳以危險程度為劃分依據，按對其的測試頻次歸為三類。第一類，危險食品類（risk food），將被農資部進行密切且經常性的檢查。第二類，與危險食品相比，對公共健康風險較低的食品（surveillance food）接受檢查的次數較少，但如果食品未能通過某種檢查，檢查的次數就會增加。第三類，進口商已經與農業資源部簽署了進口合規協議的食品（compliance agreement food），該協議要求此類食品不用例行抽查，只需根據進口食品檢驗計劃進行選擇性檢查即可。

中國進口葡萄酒監管屬于進口食品管理范疇。葡萄酒入境時需對生產企業實施注冊管理，對出口商或代理商以及境內進口商實施備案管理。中國進口葡萄酒入境程序如圖1。

圖1 中國進口葡萄酒入境程序Fig.1 Entry procedure for the wine imported to China

2.3.2 進口葡萄酒境內監管

為了給澳大利亞食品藥品監督管理局收集風險評估資料，并為進口食品的常規檢查項目提供數據，除了對進口食物進行例行檢查外，澳農業資源部亦會根據食物測試網絡對進口食物進行額外檢查。

食品安全風險預警信息網在中國已全面構建，可以迅速應對食物安全事故，實時追蹤、急速調回，高效開展風險防控[13]。其中，生產商以及經銷商的登記及備案管理、逐步完善入境及流通售賣記錄等均是產品溯源體系的組成部分。另外，進口酒類除開展基礎的檢驗工作之外，每年會對進口酒類有關項目實時監控。

3 澳大利亞葡萄酒技術性貿易壁壘借鑒之處

3.1 從標簽要求來看，加強進口葡萄酒標簽的立法監管

海關總署發出通知：2019年10 月1日起，取消首次進口預包裝食品標簽備案要求[14]。進關檢驗程序有所改變，但我國對進口產品標簽標注要求并未放松，取而代之的是抽查檢驗。在葡萄酒進出口貿易中，由于進口單位對標簽的法律法規了解不足，標簽不合格問題格外突出[15-16]。加強進口葡萄酒標簽的立法監管，提高進口商或代理商對標簽的重要性認知使完善我國進口葡萄酒法制有很大提升空間。

3.2 從衛生質量檢驗來看，建立與國際接軌的葡萄酒質量檢測方法和限量標準

對比中國與澳大利亞在衛生質量檢驗方法及具體指標上的差異，明顯看出，我國葡萄酒標準滯后，衛生質量指標缺乏體系化的鑒定方法，標準重疊嚴重，多數標準無法與國際標準統一。例如，由于未與國際標準進行統一，致使國內外實驗室機構對葡萄酒中干浸出物、錳等理化指標的檢測結果造成分歧[17]。除此之外，GB 15037—2006之后添加的與質量安全相關的內容中未有對農殘的明確限定要求，而澳大利亞在農藥殘留限量方面，對葡萄酒的生產制定了嚴格的標準[18]。并且，澳大利亞對葡萄酒中組胺設定了限量值，我國則對生物胺沒有限量要求。因此，建立與國際接軌的葡萄酒質量檢測方法和限量標準將使我國不斷學習滲透國際先進分析技術手段的同時，促進我國葡萄酒的鑒別判定標準日益全面化、合理化。尤其是對微量元素鑒定系統的創建，對提高我國葡萄酒的定性定量精準判定，加速與國際接軌的建設進程具有不可估量的促進作用[19]。

3.3 從進口程序來看，對進口葡萄酒實行身份管理

一是借鑒澳大利亞對于合規性協議食品的監管程序，我國可以對有長期貿易合作關系的境外酒莊或公司進行定期登記或備案管理，記錄內容包括酒莊或公司概況、酒類信息等。這樣，當此類產品進口到中國時，保障產品質量的同時還能有效縮短認證周期。

二是建立進口葡萄酒“電子身份證”數據庫，形成產品電子追溯體系。使用二維碼、電子標簽等科技手段將進口酒類從入境到貨架終端的全部信息錄入系統，實現對葡萄酒流通全程的有效監管，確保在每個環節都能快速查詢產品來源。如防篡改瓶蓋系列產品，通過智能手機就能追溯葡萄酒出處，獲知一瓶酒從土地到餐桌的完整流程，使行業生產者、零售商和拍賣行免受欺詐者的侵害，有效保障了消費者權益[20]。