從戰(zhàn)略高度推動(dòng)流通高質(zhì)量發(fā)展

文/ 魏際剛

中國國際發(fā)展知識(shí)中心副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)”、“健全現(xiàn)代流通體系”、“降低企業(yè)流通成本”。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上也指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)，流通體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。流通水平很大程度決定著國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的速度與質(zhì)量。在全球連接與流動(dòng)受阻放緩的形勢下，加快推動(dòng)流通高質(zhì)量發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國流通體系建設(shè)現(xiàn)存痛點(diǎn)

經(jīng)過改革開放40多年發(fā)展，我國已經(jīng)成為流通大國，在全球流通格局中占據(jù)重要地位。2019年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額411649億元，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額85239億元，社會(huì)物流總額298萬億元，均位居世界前列。流通方式、結(jié)構(gòu)、流向、形態(tài)等都發(fā)生了根本性變化，形成了“多主體、多渠道、多業(yè)態(tài)、多模式”的格局。但要看到，流通發(fā)展仍然明顯滯后于工業(yè)化、數(shù)字化、市場化、城市化、全球化進(jìn)程，粗放式發(fā)展特征明顯，存在不少斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、盲點(diǎn)與痛點(diǎn)，在一定程度上制約著生產(chǎn)與消費(fèi)，影響到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，使流通在國民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的橋梁紐帶作用難以充分發(fā)揮。

流通體系不夠完善。流通網(wǎng)絡(luò)布局不夠合理。農(nóng)村流通體系發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接不暢，工業(yè)流通體系不夠發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)流通體系相對(duì)分割，應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系尚不健全，跨國流通體系缺乏主導(dǎo)力。

流通結(jié)構(gòu)不夠合理。傳統(tǒng)流通模式比重高，環(huán)節(jié)多、主體多，規(guī)模化、組織化程度不高，集約化、精細(xì)化、個(gè)性化不足。流通與工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)動(dòng)不足，供應(yīng)鏈一體化水平低。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場功能單一，大宗商品流通數(shù)字化水平不高，流通大數(shù)據(jù)平臺(tái)尚未建立。傳統(tǒng)流通發(fā)展缺乏活力，線上與線下交易發(fā)展不平衡。冷鏈物流、航空物流、醫(yī)藥物流、應(yīng)急物流短板明顯。

流通效率較低。2019年社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比率為14.7%，高出發(fā)達(dá)國家一倍。物流成本高成為制約制造業(yè)由大變強(qiáng)、解決“三農(nóng)”問題的瓶頸。大宗商品庫存偏高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)存貨率約為10%，遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家5%的水平。工業(yè)企業(yè)的流動(dòng)資本周轉(zhuǎn)次數(shù)只有2.5次，遠(yuǎn)低于日本和德國9-10次的水平。國際大宗商品采購價(jià)格、銷售價(jià)格缺乏話語權(quán)。

市場不夠規(guī)范成熟。統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代市場體系尚未形成。國內(nèi)國際、線上線下、期貨現(xiàn)貨市場之間相對(duì)割裂，區(qū)域城鄉(xiāng)市場發(fā)展不均衡。市場主體小、散、弱，缺乏龍頭帶動(dòng)作用，缺乏有較強(qiáng)影響力的大型本地流通企業(yè)，缺少具有較強(qiáng)資源整合能力和影響力的大宗商品流通平臺(tái)。市場秩序比較混亂，過度競爭，缺乏合作、開放、共享。招標(biāo)采購不規(guī)范，“劣幣驅(qū)逐良幣”。標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。誠信缺失，假冒偽劣屢禁不止。大型數(shù)字化平臺(tái)利用壟斷力量損害中小商家利益。

二、推動(dòng)流通高質(zhì)量發(fā)展主要路徑

國內(nèi)外多重趨勢將重塑流通的未來全球競爭，要求流通在保障供應(yīng)鏈安全中發(fā)揮重要作用。全球格局呈現(xiàn)重大變化，大國競爭加劇，國家間、地區(qū)間、企業(yè)間競爭已演變成供應(yīng)鏈競爭。經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的重要條件是供應(yīng)鏈能否安全高效，資源和產(chǎn)品能否有效流動(dòng)。我國發(fā)展將面臨外部不確定性與挑戰(zhàn)，這就要求流通在多元采購、戰(zhàn)略儲(chǔ)備、平衡價(jià)格、保障供應(yīng)、開拓市場等方面發(fā)揮更強(qiáng)的連接、紐帶、滲透作用。

生產(chǎn)與消費(fèi)方式變革要求流通與生產(chǎn)、消費(fèi)高效連接。隨著人們生活水平提高，消費(fèi)行為從原來單純追求溫飽型或數(shù)量型，向追求消費(fèi)價(jià)值多元化、個(gè)性化轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)從大規(guī)模制造向精益制造、準(zhǔn)時(shí)制造和個(gè)性化制造發(fā)展，要求流通必須著眼于制造與消費(fèi)模式的最終需求，提高響應(yīng)能力和效率。生產(chǎn)與交換、生產(chǎn)與流通相互融合，使現(xiàn)代流通延伸到生產(chǎn)每個(gè)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)過程成為流通過程。特別是線上消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)等對(duì)流通方式提出更具個(gè)性、更高時(shí)效、更好體驗(yàn)的要求，驅(qū)動(dòng)著生產(chǎn)方式變革。

數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)將重構(gòu)商流、物流、信息流、資金流體系，對(duì)流通組織方式、資源配置方式、服務(wù)功能帶來深刻影響

區(qū)域與城鄉(xiāng)一體化要求流通共享化。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化要求地區(qū)流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。城市群、都市圈、城市帶、大中小城市協(xié)同、鄉(xiāng)村振興等要求流通體現(xiàn)出更多共享性，如信息共享、物流共享、運(yùn)輸共享等。同城化和城鄉(xiāng)一體化將加速流通體系共享化進(jìn)程。

數(shù)字化加速流通效率變革。數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)將重構(gòu)商流、物流、信息流、資金流體系，對(duì)流通組織方式、資源配置方式、服務(wù)功能帶來深刻影響，促進(jìn)流通數(shù)字化、智能化步伐，數(shù)字化連接能力流動(dòng)能力大大增強(qiáng)。

推動(dòng)流通高質(zhì)量發(fā)展。要遵循流通發(fā)展規(guī)律，以促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接、供需匹配為出發(fā)點(diǎn)，以完善體系、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能為主線，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、地區(qū)、國內(nèi)外流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，統(tǒng)籌傳統(tǒng)模式升級(jí)與新興模式培育發(fā)展，覆蓋盲點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)、消除痛點(diǎn)，促進(jìn)流通與生產(chǎn)、消費(fèi)連接，形成靈活多樣的產(chǎn)銷模式，打通微循環(huán)、小循環(huán)、中循環(huán)、大循環(huán)，建設(shè)國內(nèi)大市場，增強(qiáng)國際連接力、滲透力、影響力、控制力、競爭力，保障供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)升級(jí)，構(gòu)建規(guī)范有序、合作共贏的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，為國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)提供強(qiáng)大紐帶與支撐。

從國家戰(zhàn)略和維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全高度重視流通發(fā)展。進(jìn)一步明確流通在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性地位，改變重生產(chǎn)輕流通的狀況。統(tǒng)籌生產(chǎn)、流通、消費(fèi)發(fā)展，制定現(xiàn)代流通發(fā)展中長期戰(zhàn)略與規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)為流通發(fā)展指明方向。

完善流通體系，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)。構(gòu)建“國際網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)骨干網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)—國內(nèi)末端網(wǎng)絡(luò)”有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代大流通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全國流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)流通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。加強(qiáng)流通樞紐城市建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局。完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村流通服務(wù)體系。加大對(duì)流通企業(yè)境外投資的支持，統(tǒng)籌規(guī)劃境外流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)國內(nèi)流通渠道向境外延伸，打造全球供應(yīng)鏈體系。

加快流通創(chuàng)新，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造更大價(jià)值。圍繞生產(chǎn)與消費(fèi)需求，充分發(fā)揮流通對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等在信息服務(wù)、產(chǎn)品策劃、深度開發(fā)、拓寬市場等方面的作用。做強(qiáng)做優(yōu)流通主體，提升流通服務(wù)功能，推動(dòng)流通與制造、消費(fèi)融合發(fā)展。加快新業(yè)態(tài)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字流通活力。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”“智能＋流通”發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場建設(shè)，搞活生產(chǎn)資料和生活資料流通。加大新基建在流通中的應(yīng)用，建設(shè)流通大數(shù)據(jù)中心，利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場分析與拓展。

加快現(xiàn)代物流發(fā)展，提高物流效率。建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)升級(jí)、電子商務(wù)發(fā)展需要的社會(huì)化物流體系。構(gòu)建干線、支線、末端物流體系。促進(jìn)物流資源互聯(lián)互通。推進(jìn)第三方物流，提高物流專業(yè)化水平。加強(qiáng)冷鏈物流建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展。抓好城市配送體系建設(shè)，解決“最后一公里”貨車進(jìn)城難問題。加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)貨運(yùn)物流化、供應(yīng)鏈化。構(gòu)建海陸空一體的國際交通運(yùn)輸體系，布局全球物流網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)作用，打造高效供應(yīng)鏈，提升供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。倡導(dǎo)供應(yīng)鏈理念，支持優(yōu)勢流通企業(yè)、物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)面向最終用戶，形成互利共贏的戰(zhàn)略合作關(guān)系，實(shí)施供應(yīng)鏈一體化運(yùn)作。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求以及常態(tài)、應(yīng)急狀態(tài)分業(yè)分類制定供應(yīng)鏈發(fā)展戰(zhàn)略。加快數(shù)字技術(shù)與供應(yīng)鏈的融合，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈的創(chuàng)新與應(yīng)用。

深化流通體制改革，規(guī)范流通秩序。構(gòu)建國家、行業(yè)、團(tuán)體、地方和企業(yè)等相互配套、補(bǔ)充的流通標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣商品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)。推動(dòng)流通信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息采集與互聯(lián)互通，完善信用評(píng)估體系。加強(qiáng)政府在質(zhì)量、服務(wù)、競爭行為、壟斷、失信、招標(biāo)采購等方面的監(jiān)管。加快修訂《中華人民共和國反壟斷法》，防范大型數(shù)字化平臺(tái)利用數(shù)據(jù)、流量、技術(shù)等優(yōu)勢損害中小企業(yè)利益。

協(xié)同補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，全面促進(jìn)長三角基本公共服務(wù)便利共享。我們以“一網(wǎng)通辦”為牽引，探索建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)“同城待遇”。以突發(fā)事件協(xié)同為牽引，建立自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大事件應(yīng)急體系。以醫(yī)療醫(yī)保一體化為牽引，加快推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，確保讓全省人民享受更多一體化紅利。