新時(shí)代國(guó)有企業(yè)基層黨組織強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作思考

文｜郭洪亮

國(guó)有企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作在筑牢企業(yè)廉政防線、樹(shù)立清風(fēng)正氣、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、提升企業(yè)管理方面發(fā)揮著重要作用，保障了企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，黨中央堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨管黨工作，對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了一系列新部署要求，為充分發(fā)揮國(guó)企基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)督作用帶來(lái)諸多新壓力、新挑戰(zhàn)。

一、基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

（一）工作現(xiàn)狀

2016 年10 月，黨中央召開(kāi)了全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，為做好新形勢(shì)下國(guó)企黨建工作提供了根本遵循。五年來(lái)，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)及反腐敗工作取得較大成績(jī)，各項(xiàng)制度機(jī)制得到健全完善，也逐步建立起一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，這些都為國(guó)企做強(qiáng)、做優(yōu)、做大提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。在全面深化國(guó)有企業(yè)改革背景下，基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)和核心主要在正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉、預(yù)防各類(lèi)腐敗行為和損害企業(yè)利益的行為，紀(jì)檢監(jiān)察的重大作用和現(xiàn)實(shí)意義得到了充分驗(yàn)證。當(dāng)前隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革不斷推進(jìn)，充分發(fā)揮基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)督作用，全面適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展要求更顯緊迫。

（二）存在問(wèn)題

1.對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重要性認(rèn)識(shí)有偏差

部分黨員干部存在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作定位認(rèn)識(shí)不清楚，對(duì)照上級(jí)要求“依葫蘆畫(huà)瓢”，工作流于形式和表面化；還有黨員干部在貫徹執(zhí)行反黨風(fēng)廉政建設(shè)精神和要求時(shí)滋生自滿心態(tài)，對(duì)廉政建設(shè)永遠(yuǎn)在路上有所松懈；有些領(lǐng)導(dǎo)干部抱有僥幸心理，認(rèn)為自己的“小動(dòng)作”影響不大；有些企業(yè)的服務(wù)商較多，個(gè)別干部受到“糖衣炮彈”侵襲機(jī)會(huì)多，一旦放松警惕，容易成為不正之風(fēng)的受害者。

2.紀(jì)檢監(jiān)察工作融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不深入

隨著社會(huì)日新月異，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷變化，其自身新業(yè)務(wù)、新項(xiàng)目也在不斷增多，紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)能及時(shí)深入跟進(jìn)或融入不充分，監(jiān)督力度、強(qiáng)度有所降低，這些都在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作在新業(yè)務(wù)發(fā)展和新項(xiàng)目建設(shè)上保障作用的發(fā)揮。

3.紀(jì)檢監(jiān)察手段整體聯(lián)動(dòng)協(xié)同不充分

部分國(guó)有企業(yè)受傳統(tǒng)單向制的工作模式和思路影響，沒(méi)有將黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想政治教育和人才培養(yǎng)、內(nèi)部審計(jì)、信息化管理、項(xiàng)目管理、工會(huì)監(jiān)督等工作緊密銜接起來(lái)，各種管理手段整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的作用未發(fā)揮出來(lái)。如針對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，還沒(méi)有運(yùn)用紀(jì)檢監(jiān)察的手段進(jìn)行處置，以致影響閉環(huán)管理效果。

4.紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督能力不夠高

部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍兼職者居多，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察政策規(guī)定把握、工作流程了解不深入，主動(dòng)工作意識(shí)和履職盡責(zé)能力有待提升。紀(jì)檢監(jiān)察工作作為一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、紀(jì)律性較強(qiáng)的工作，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員綜合素質(zhì)要求較高，若是理論知識(shí)面窄，工作思路僵化，方法舉措滯后，勢(shì)必難以適應(yīng)當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

二、基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察問(wèn)題原因分析

（一）政治站位高度不夠

紀(jì)檢監(jiān)察工作事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局、工作全局，看問(wèn)題、干工作都應(yīng)該立足在企業(yè)發(fā)展全局的角度去思考和行動(dòng)。部分黨員干部片面地認(rèn)為抓理論學(xué)習(xí)不如抓工作具體，抓廉政建設(shè)不如抓業(yè)務(wù)工作直接，導(dǎo)致對(duì)理論學(xué)習(xí)、廉潔教育缺乏積極性和動(dòng)力。有些紀(jì)檢監(jiān)察人員還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性和肩負(fù)使命的緊迫性，履職盡責(zé)意識(shí)不夠，務(wù)實(shí)思考不深入，行動(dòng)主動(dòng)性不高。

（二）融入渠道利用不充分

隨著國(guó)企改革不斷深入推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)基層黨組織面臨的內(nèi)外部形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，紀(jì)檢監(jiān)察工作融入中心、服務(wù)發(fā)展、發(fā)揮作用的要求更加迫切。但實(shí)際工作中，企業(yè)各項(xiàng)管理機(jī)制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同，紀(jì)檢監(jiān)督“融入渠道”利用頻次還不高、方式還不靈活、成效還不顯著。

（三）企業(yè)“大監(jiān)督”格局尚未形成，監(jiān)督手段協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠

構(gòu)建“大監(jiān)督”體系是國(guó)有企業(yè)基層黨組織努力的方向，將紀(jì)檢、監(jiān)察、內(nèi)審、法務(wù)、財(cái)務(wù)、質(zhì)量管理、制度管理、績(jī)效考核、干部管理等工作結(jié)合起來(lái)進(jìn)行推進(jìn)，進(jìn)一步織密織牢廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)。但目前這個(gè)工作還在推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)各職責(zé)部門(mén)協(xié)同配合力度還不夠，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性意識(shí)和能力不高，導(dǎo)致各種監(jiān)督手段未能有機(jī)融合。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察措施

（一）找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律自覺(jué)力

黨風(fēng)廉政教育要貼近企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)實(shí)際和員工實(shí)際，這是紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育的關(guān)鍵點(diǎn)。發(fā)揮理論中心組會(huì)、黨支部大會(huì)和黨小組會(huì)三級(jí)組織平臺(tái)作用，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)重要文件、會(huì)議精神，以及違反“四風(fēng)”、中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案例，每年至少召開(kāi)一次警示教育會(huì)，幫助黨員干部準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作要求。同時(shí)，豐富廉政教育形式，通過(guò)開(kāi)展參觀宣教基地、征集廉政文化作品、觀看廉政教育片、廉政知識(shí)競(jìng)賽、編排廉潔文藝節(jié)目等活動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化黨員干部的廉潔從業(yè)意識(shí)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)新媒介運(yùn)用，設(shè)立“廉政學(xué)堂”等欄目，方便黨員干部隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)。

（二）找準(zhǔn)融入點(diǎn)，一體化推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作

紀(jì)檢監(jiān)察工作必須與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，尋找兩者在目標(biāo)上的契合點(diǎn)，管理方法上的互通點(diǎn)，以健全工作機(jī)制為抓手，開(kāi)辟“融入”多通道。例如探索建立一體化工作計(jì)劃管控體系，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，以及對(duì)應(yīng)紀(jì)律要求和應(yīng)對(duì)保障措施，納入黨建工作計(jì)劃之中，確保工作任務(wù)同步研究，應(yīng)對(duì)措施同步實(shí)施，突出問(wèn)題同步治理；健全廉政制度體系，將紀(jì)檢監(jiān)察要求和標(biāo)準(zhǔn)滲透到企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度及基礎(chǔ)工作中，凡人事管理、合同審計(jì)、資金費(fèi)用、項(xiàng)目投資等制度，編修時(shí)需征求紀(jì)檢監(jiān)察人員意見(jiàn)；紀(jì)檢監(jiān)察干部列席黨委會(huì)等重要決策會(huì)，提出既有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又符合黨風(fēng)廉政要求的建議，將廉政建設(shè)要求寓于具體政策和措施中。

（三）找準(zhǔn)合力點(diǎn)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同的監(jiān)督工作局面

紀(jì)檢監(jiān)察干部履行監(jiān)督職責(zé)，需要主動(dòng)參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)預(yù)決算、招投標(biāo)、資產(chǎn)評(píng)估等全部運(yùn)營(yíng)過(guò)程，把監(jiān)督滲透到企業(yè)重大決策、業(yè)務(wù)操作和內(nèi)控制度建設(shè)、財(cái)務(wù)資金管理、重要物資采購(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善紀(jì)檢監(jiān)察與企業(yè)計(jì)劃管理、督辦管理工作的協(xié)同推進(jìn)，“三重一大”決策管理與財(cái)務(wù)資金管理、設(shè)備資產(chǎn)管理、合同審計(jì)管理的聯(lián)動(dòng)管理，廉政教育與人力資源培訓(xùn)結(jié)合開(kāi)展，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與內(nèi)控管理融合推進(jìn)等各項(xiàng)工作機(jī)制，構(gòu)建整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的監(jiān)督工作局面。例如內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察，前者是從嚴(yán)治企的產(chǎn)物，后者是從嚴(yán)治黨的產(chǎn)物，兩者有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、相互推動(dòng)，能產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同關(guān)系圖

（四）找準(zhǔn)著力點(diǎn)，培育忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍

努力從廉潔教育、素質(zhì)提升、考核激勵(lì)、組織領(lǐng)導(dǎo)等四方面，著力打造一支“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。一是要開(kāi)展理想信念教育、職業(yè)教育、紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)教育，確保紀(jì)檢監(jiān)察干部樹(shù)牢忠于職守、勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新的敬業(yè)精神和責(zé)任感；二是引導(dǎo)紀(jì)檢干部不斷學(xué)習(xí)管理、經(jīng)濟(jì)、法律、黨建等方面的知識(shí)，鍛煉溝通表達(dá)、組織協(xié)調(diào)、決策判斷能力，適應(yīng)企業(yè)新形勢(shì)、新業(yè)務(wù)；三是健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，將兼職紀(jì)檢干部納入企業(yè)年度全面從嚴(yán)治黨考核工作，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲；四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)，大力支持紀(jì)檢監(jiān)察干部依規(guī)依紀(jì)開(kāi)展工作，重要人事任免、員工職級(jí)晉升等征求廉政意見(jiàn)。

黨的十九大以來(lái)，黨中央將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提上新高度。國(guó)有企業(yè)基層黨組織紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅(jiān)持融入中心、加強(qiáng)源頭防控、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)協(xié)同以及鍛造過(guò)硬紀(jì)檢隊(duì)伍，牢牢把握住工作主動(dòng)權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效，并成為推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的一個(gè)不可或缺的重要力量，更好地服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。