森林采伐管理存在問題及對策分析

林利

摘? ? 要：采伐管理是林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，有利于加強對森林資源的保護和利用，促進林業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展。尤其是近年來，隨著我國各行各業(yè)的不斷發(fā)展，對林木資源需求量逐漸提升，加大了森林采伐數(shù)量。因此必須保證森林采伐管理工作有效開展，否則過度采伐會嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于我國自然環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。主要探討了森林采伐管理的相關(guān)問題，希望能夠為相關(guān)工作者提供借鑒。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè);森林采伐;管理;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2021）06-0137-02? ? ? ?中國圖書分類號： S782.1? ? ? ?文獻標志碼： A

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)力度不斷加大，提高了人們的生態(tài)環(huán)保意識，加強了人們對森林資源保護的重視程度。森林采伐工作可以加強對森林資源的利用率，保持林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。目前國家及各地政府建立了森林采伐管理制度，并在森林資源保護和利用過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，在實際森林采伐管理過程中還存在許多問題，對此可以采取相應(yīng)的管理措施，不斷提高森林采伐管理水平，提高森林資源保護和利用水平，不斷促進我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展，這對我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展具有重要影響。

1? ?森林采伐管理過程中存在的問題

1.1? ?林木采伐許可證發(fā)放問題

林木采伐許可證發(fā)放必須依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行。《國家林業(yè)局關(guān)于加強林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發(fā)〔2000〕133號）中的相關(guān)規(guī)定對發(fā)證工作有明確的要求。必須由省級以上林業(yè)主管部門頒發(fā)相關(guān)證書，即林木采伐許可證書、林木采伐專用印章。但是在實際工作中，部分森林資源經(jīng)營單位忽略了此項規(guī)定，關(guān)于林木采伐許可證的發(fā)放工作不符合國家林業(yè)局制定的相關(guān)要求。具體表現(xiàn)在以下方面：一是對申請人員的資質(zhì)審核不夠嚴格，導致申請人員資質(zhì)不夠;二是將專用名章蓋在發(fā)放的林木采伐公證上。與此同時，未嚴格按照要求對林木采伐許可證臺賬進行管理，導致臺賬管理混亂。在采伐驗收過程中，采伐許可證使用結(jié)束后，未將采伐許可證及時收回，對林木采伐工作產(chǎn)生了不利影響。對于上述問題的出現(xiàn)，主要原因是相關(guān)林木經(jīng)營單位對國家制定的采伐許可證發(fā)放管理要求的了解不夠充分，而且沒有落實到實際工作中，這樣就給林木采伐管理工作帶來了不利影響，難以保證采伐工作開展的科學性與合理性[1]。

1.2? ?森林采伐限額制度問題

在森林采伐管理過程中，采用完善的森林采伐限額制度，可以保證森林采伐工作開展的科學性和合理性，有利于促進森林采伐工作的不斷發(fā)展。在森林采伐限額指標編制過程中，需要遵循一定的原則，即國家長期經(jīng)營和森林資源可持續(xù)發(fā)展原則，同時要綜合考慮森林經(jīng)營單位的相關(guān)資源，包括人力、物力、財力等，以科學、合理制定森林采伐限額指標。與此同時，還應(yīng)結(jié)合林業(yè)經(jīng)營的實際情況，制定采伐限額年度計劃，并逐級上報，上級部門審核，保證林木采伐限額年度計劃符合森林資源規(guī)劃的調(diào)查結(jié)果后方可落實到實際工作中。但是部分經(jīng)營單位制定采伐限額指標時，過分考慮經(jīng)濟效益，很少能從生態(tài)效益角度出發(fā)，再加上國家缺少相應(yīng)的激勵措施，使得部分經(jīng)營單位在測定采伐限額方面出現(xiàn)虛報的情況，這樣可能導致過度采伐的情況，對林業(yè)資源的建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

1.3? ?技術(shù)保障體系內(nèi)容執(zhí)行問題

隨著我國林業(yè)建設(shè)的不斷發(fā)展，林業(yè)采伐管理體系越來越完善，其內(nèi)容也越來越詳細，在一定程度上加大了經(jīng)營管理者執(zhí)行的難度。具體表現(xiàn)在以下方面：一是森林采伐限額控制內(nèi)容越來越完善，從局部過渡到全局，從宏觀過渡到微觀，實現(xiàn)了對森林資源的全方位管理，對經(jīng)營管理者的具體實施也提出了較高的要求，給經(jīng)營者與管理者帶來了較大的難度;二是技術(shù)體系銜接得不夠縝密，對于公益林、人工林、天然林等，出現(xiàn)了多種采伐管理模式，存在交叉重復的問題，在一定程度上提高了審批管理的復雜化，也不利于經(jīng)營管理者工作的有效開展;三是未建立健全森林資源經(jīng)營管理的長效機制，使得森林經(jīng)營管理工作缺少足夠的依據(jù)，這樣就容易導致森林資源采伐管理工作開展得不夠科學及合理，甚至出現(xiàn)混亂[2]。

2? ?解決森林采伐管理問題的有效對策

2.1? ?建立完善的森林采伐管理制度

在森林采伐管理過程中，想要保證森林采伐管理工作的順利進行，必須建立適應(yīng)性強的森林采伐管理制度。具體在建立森林采伐管理制度時，必須綜合考慮我國的基本國情，并且結(jié)合政府實施森林資源采伐管理決策的需求，科學、合理地制定采伐管理內(nèi)容，并嚴格執(zhí)行森林采伐管理制度，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)系統(tǒng)平衡，為相關(guān)經(jīng)營單位帶來更大的經(jīng)濟效益。因此在建立森林采伐管理制度過程中，具體還應(yīng)從以下兩方面著手：一方面是針對公有制林業(yè)制定林業(yè)采伐管理限額制度，要充分考慮森林資源經(jīng)營管理的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及社會效益;另一方面是針對非公有制林業(yè)制定進行林業(yè)采伐限額管理制度。還應(yīng)根據(jù)國家政策宏觀調(diào)控，確定非公有制林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)限。隨著林業(yè)建設(shè)發(fā)展，對經(jīng)營主體采伐權(quán)限的適當放寬，增強經(jīng)營主體采伐權(quán)利的靈活性，充分發(fā)揮金融主體投資的積極性與合理性，以此在保證林業(yè)采伐工作科學性與合理性的前提下，給林業(yè)經(jīng)營主體帶來更大的經(jīng)濟效益，從而促進非公有制林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展[3]。

2.2? ?完善森林采伐限額編制與管理方法

林業(yè)經(jīng)營主體在編制采伐限額過程中，必須遵循國家相關(guān)的發(fā)展政策要求，嚴格遵循國家倡導的“消耗量低于生長量”的可持續(xù)發(fā)展政策。同時要充分結(jié)合林材的年度采伐限額管理計劃，對森林采伐限額內(nèi)容進行調(diào)整，使采伐限額管理工作更加科學、合理。省級林業(yè)規(guī)劃部門在編制采伐限額時，要充分考慮實際需求，為了更好地應(yīng)對社會突發(fā)事件，可以通過預留額外的商品材林，來滿足社會對森林資源的額外需求。同時按照年度需求量，科學、合理地編制工業(yè)生產(chǎn)所需的采伐限額，并對采伐限額量進行核實，可以對采伐量實施結(jié)轉(zhuǎn)，對于上年度未使用完的采伐量，可以納入下一年度采伐限額量中。除此以外，還應(yīng)對采伐限額總量進行調(diào)整，具體還應(yīng)從兩方面進行考慮：一方面是國家經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，另一方面是資源消耗量，以保證采伐限額總量編制合理，為國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供重要保障。對于非商品材限額和商品材限額，前者應(yīng)適當減少，后者應(yīng)適當增加，以提高對森林資源的利用率[4]。

2.3? ?加強森林采伐技術(shù)體系的可操作性

在生產(chǎn)經(jīng)營活動開展過程中，主要依據(jù)森林采伐技術(shù)體系來開展，所以保障森林采伐技術(shù)體系的完善，提高森林采伐技術(shù)體系的可操作性，有利于將森林采伐工作有效落實，促進森林經(jīng)營活動的有效開展，具體還能從以下方面著手：一是對森林采伐限額管理內(nèi)容進行完善和優(yōu)化，并盡可能避免森林采伐管理內(nèi)容的頻繁變化，以降低森林采伐工作的管理難度。與此同時經(jīng)營管理者要明確采伐限額管理對象和范圍，以及不納入限額管理范圍的相關(guān)內(nèi)容。二是要采用適宜的采伐管理方式，提倡選擇性伐木方式，對皆伐管理進行有效控制。在皆伐方式管理控制過程中，需要留下健康、優(yōu)良的母樹，以促進林木的快速更新。

2.4? ?加強林木采伐許可證發(fā)放管理

按照我國相關(guān)的規(guī)定，凡采伐者必須申請林木采伐許可證，這有利于對林木采伐工作的控制，減少過度采伐情況的出現(xiàn)。因此相關(guān)工作者應(yīng)注重林木采伐許可證的發(fā)放，保證林木采伐許可證發(fā)放的科學性及合理性，具體必須依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定要求來執(zhí)行，為林木采伐工作開展奠定良好的基礎(chǔ)[5]。

在實際的林木采伐許可證管理過程中，首先應(yīng)依據(jù)《國家林業(yè)局關(guān)于加強林木采伐許可證合法管理工作的通知》（林資發(fā)〔2000〕133號）的相關(guān)要求，對申請人員的資質(zhì)進行嚴格審查，對于不符合要求的不予以發(fā)證，并且由省級以上林業(yè)主管部門頒發(fā)的林木采伐許可證書和林木采伐專用印章。二是根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，對林木采伐許可證進行臺賬管理，保證臺賬管理的科學性及合理性。并在采伐驗收結(jié)束后，及時收回采伐許可證，為森林采伐工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。三是要對發(fā)證人員進行嚴格管理，保證發(fā)證人員是嚴格按照規(guī)定要求將采伐許可證發(fā)放給單位和個人，對于能夠嚴格執(zhí)行相關(guān)要求的發(fā)證人員，可以給予相應(yīng)的獎勵，反之則應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰。

3? ?總結(jié)

采伐管理在林業(yè)建設(shè)不斷發(fā)展過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。近年來，隨著我國林業(yè)行業(yè)的不斷發(fā)展，促進了采伐管理工作水平不斷提升，并取得了良好的效果，但是從目前的森林采伐管理現(xiàn)狀來看，過度采伐的情況仍然存在，嚴重影響生態(tài)系統(tǒng)的平衡，不利于我國自然環(huán)境的建設(shè)和發(fā)展。對此還應(yīng)針對我國森林采伐管理過程中存在的問題，建立完善的森林采伐管理制度，完善森林采伐限額編制與管理方法，加強森林采伐技術(shù)體系的可操作性，注重林木采伐許可證發(fā)放管理，不斷提高森林采伐管理水平，加強森林資源的有效保護和利用，促進我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[ 1 ] 歐陽君祥，李宇昊，吳小群，等.森林采伐管理若干問題的分析研究[J].林業(yè)資源管理，2017（5）：4-8，27.

[ 2 ] 侯巍，胡雪，李曉燕.中國森林采伐管理理念的歷史演變[J].現(xiàn)代園藝，2020，43（17）：211-212.

[ 3 ] 何文劍，徐靜文，張紅霄.森林采伐限額管理制度能否起到保護森林資源的作用[J].中國人口·資源與環(huán)境，2016，

26（7）：128-136.

[ 4 ] 丘展斌.論森林采伐管理工作的改進策略[J].種子科技，2019，37（1）：4-5.

[ 5 ] 劉源森，孫舒樂.砍伐胸徑5 cm以下非目的林木是否開具采伐證的探討[J].防護林科技，2017（3）：102-103.