迎接人口“達峰”

王紅茹

種種跡象顯示，中國人口高速，甚至超高速增長的時期，已漸行漸遠，人口峰值的到來，已為期不遠。

70多年間，我國實現了從人口大國向人力資源大國的跨越，人口優勢順利地轉化為發展優勢，成為經濟增長的動力。

但是隨著經濟的快速發展，我國人口卻出現增速放緩趨勢。國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發布會上表示：“從近年來我國人口發展變化的趨勢看，今后的人口增速也將繼續放緩?！?/p>

“十四五”時期是我國人口的重要時間節點，不少研究也對這一時期以及未來可能發生的人口變動做出預測。普遍的看法是，在不遠的將來，中國人口將迎來峰值。但是人口拐點究竟會出現在什么時候，不同的預測方案也有不同的結論。

人口峰值即將到來，我們該如何應對？

新中國成立之后，中國開始了以死亡率下降為主導的人口轉變;到1970年代，中國人口生育率也開始快速下降;進入20世紀90年代，生育率得到有效控制，中國人口進入低出生率、低死亡率、低自然增長率的階段。

伴隨人口轉變的完成，我國人口年齡結構開始出現老化。2000年，我國65歲及以上人口比重達到7.0%，0～14歲人口比重為22.9%，老年型年齡結構初步形成，中國開始步入老齡化社會。

20年之后，人口老齡化程度進一步加深。5月11日發布的第七次人口普查（以下簡稱“七普”）結果顯示，2020年，我國65歲及以上人口比重達到13.50%，0～14歲人口占比降至17.95%。

為適應不斷變化的人口形勢，我國的生育政策經歷了不斷調整和完善的過程。

從新中國成立后，過高的出生率和生育率帶來人口激增，給經濟社會發展和資源環境帶來巨大壓力，到1980年9月，我國獨生子女計劃生育政策正式出臺，此后隨著人口形勢變化， 2013年11月15日，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的生育政策， 2015年10月29日，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策。

70多年間，我國實現了從人口大國向人力資源大國的跨越，人口優勢順利地轉化為發展優勢，成為經濟增長的動力。

但是隨著經濟的快速發展，我國人口卻出現增速放緩趨勢。國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉喆在5月11日舉辦的新聞發布會上表示：“從近年來我國人口發展變化的趨勢看，今后的人口增速也將繼續放緩。”

人口增速放緩體現在總和生育率上。從2016年和2017年我國育齡婦女總和生育率超過1.7，到2020年育齡婦女的總和生育率僅為1.3，已經處于較低水平。不斷變化的數據背后，意味著隨著人們生育觀念的轉變，人口老齡化、少子化等結構性問題正在走來，中國人口發展正面臨著新一輪挑戰。

“十四五”時期是我國人口的重要時間節點，不少研究也對這一時期以及未來可能發生的人口變動做出預測。普遍的看法是，在不遠的將來，中國人口將迎來峰值。但是人口拐點究竟會出現在什么時候，不同的預測方案也有不同的結論。

寧吉喆在新聞發布會上表示，人口增長受人口年齡結構、人們的生育觀念、生育政策、生育成本、公共衛生和健康水平等經濟社會因素的影響，我國人口今后會達到峰值，但具體時間，現在看還有不確定性，預計在未來一段時間內我國人口總量會保持在14億人以上。

國家統計局官網刊發北京大學人口研究所所長陳功的文章《我國人口發展呈現新特點與新趨勢》也指出，基于第七次全國人口普查和歷次人口普查數據，今后一段時期我國人口發展的主要趨勢是：人口總量即將達峰，人口負增長為期不遠。

人口峰值即將到來，我們該如何應對？

我國人口增速放緩，仍是世界第一人口大國

萬眾矚目中，10年一次的全國人口普查數據揭曉。

在5月11日國新辦舉行的第七次全國人口普查新聞發布會上，寧吉喆通報，2020年我國人口共14億1178萬人，與2010年第六次全國人口普查數據的13億3972萬人相比，增加7206萬人，增長5.38%，年平均增長率為0.53%。

從這次普查結果看，過去10年來，我國人口總量持續增長，而且在2020年，我國總人口達到14.12億人，約占全球總人口的18%，仍然是世界第一人口大國。

現實問題是，雖然我國人口仍在繼續增長，但增速卻在放緩。再往前推算，數據顯示，第六次全國人口普查與2000年第五次全國人口普查相比，10年增加7390萬人，增長5.84%，年平均增長0.57%。

對比兩個10年數據，無論是增加人數還是增長率、年平均增長率，我國人口增速均呈放緩趨勢。

“這是一個趨勢性的問題?！睂幖獑丛谛侣劙l布會上表示，這種趨勢是多種因素綜合影響的結果，主要原因是育齡婦女特別是生育旺盛期婦女數量的持續下降，還有人們生育時間的推遲，以及生育養育成本的提高。這些都導致出生人口規模有所收緊。

不僅中國，人口增速放緩也是世界上其他國家，尤其是發達國家普遍面臨的問題?！笆墙洕l展，特別是工業化、城鎮化發展到一定階段的客觀結果?！睂幖獑凑f。

中國2030年前或達人口峰值14.31億人

與人口增速放緩相伴而來的，是對中國未來人口的擔憂。

長期關注人口問題的攜程集團聯合創始人、執行董事會主席梁建章表示：“目前最迫切的問題是人口增速持續放緩。”

經濟學家任澤平也表示：“人口因素變化緩慢但勢大力沉，影響重大深遠。”

當人口總量過了最高點，即人口峰值，人口就會進入負增長。

“人口負增長”，通俗地說就是人口減少，一般指一定時間、空間范圍內總人口規模的絕對減少。最直觀的觀察方法就是看人口數量增長量和人口增長率。

事實上，目前部分國家已經步入人口負增長階段。2020年，韓國死亡人數首次超過出生人數，出現人口負增長。日本在2015年進行的人口普查顯示，出現總人口負增長。德國更早，自1972年以來，人口自然增長率持續為負值，主要靠接收移民維持人口規模。意大利國家統計局2018年5月發布報告說，未來數十年意大利人口將呈持續減少趨勢。

中國人口何時達到峰值？不少研究機構對中國未來可能出現的人口變動情況做出預測。

按照聯合國方案預測，中國的人口負增長將出現在2030年。在華盛頓大學預測方案中，中國人口將于2024年達到頂峰（約14.3億），隨即進入人口負增長。

國內學者的預測也有不少。中國人民大學人口與發展研究中心教授翟振武認為，“十四五”時期預計將是21世紀最后一個人口完全正向增長的發展規劃期，而到“十五五”時期，我們會迎來中國人口總量的“拐點”。

翟振武曾以2015年小普查數據為基礎，基于全面兩孩政策對中國人口進行預測，結果顯示我國總人口規模將于2029年左右迎來峰值14.55億人，之后將步入人口負增長。

中央財經大學社會與心理學院社會學系副教授張現苓等以2017年全國戶籍登記數據為基礎預測，低、中、高方案下中國人口增長率由正轉負的拐點分別將于2025年、2028年和2032年到來。

也有專家基于總和生育率做出預測。

總和生育率是反映生育水平最直接的概念，是指一個國家或地區每位育齡婦女平均生育的子女數量。根據人口學理論，總和生育率需要達到2.1，才能達到世代更替水平，即維持下一代人口與上一代數量上持平。

就我國的情況而言，2011年至2015年總和生育率均超過1.6，2016年和2017年的總和生育率則超過1.7，此后，隨著“政策紅利”效應減弱，2018年總和生育率迅速下降至1.5，2019年再次降至1.45左右，2020年更是降低到了1.3。

如果總和生育率依舊為1.3，任澤平預計中國人口將在2021年達到峰值。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所副研究員楊舸設置了低、中、高3個生育率方案。低方案認為總和生育率繼續下降至1.4;中方案認為隨著生育政策繼續放寬，總和生育率將回調至2015年之前的水平（約為1.6左右）;高方案認為我國可能出臺鼓勵生育的政策，使得總和生育率回升至1.8左右。

她按照“中方案”即在生育政策繼續寬松，生育意愿有所回升的情況下預測，“十四五”時期我國的總人口規模仍然保持增長態勢，會在2030年達到人口峰值。從具體人口規?？?，我國人口在2020年至2025年的5年間將增長2200萬，增幅比“十三五”期間（2500萬）有所減少。我國總人口增長的態勢將維持至“十五五”時期的2030年，達到人口峰值14.31億，但人口增幅繼續縮減。

雖然不同的預測結果會有所差異，但總體而言，中國可能將在2030年以前迎來人口增長的拐點。“這也就意味著，還有不到10年的時間，中國將迎來人口負增長，中國人口巨變就會到來?！睏铘磳Α吨袊洕芸酚浾弑硎?。

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊| 攝

不婚、少子化加速人口負增長到來

5月17日，主持人孟非在微博賬號更新了動態，并配發了一張與女兒的合照及文字：“假如我是90后，很可能我也不想結婚，更不想要小孩，而且是你們越催我越堅決！”

孟非多年主持相親情感類的節目，想必非常理解90后一代對待自己的感情和婚姻大事的想法。

“我不會輕易結婚，更不會考慮結婚后馬上就生孩子。不僅是我，身邊有很多跟我想法類似的朋友。”李霞1991年出生，剛過了30周歲生日，目前在北京一家國企工作。早在5年前，父母已經給她在北京買了房，讓她早早過上了“安居樂業、衣食無憂”的生活，所以在選擇男朋友時，她一直是睜大眼睛“寧缺毋濫”。

“婚都不想結，還生什么孩子”，這正成為當下一批年輕人的選擇。相伴而生的是，隨著結婚率下降，直接導致生育率下降和老齡化加重，進而導致人口負增長。

官方對此并不諱言。寧吉喆在5月11日國新辦舉行的新聞發布會上表示，2020年我國育齡婦女總和生育率為1.3，已經處于較低水平。這主要受到育齡婦女數量持續減少和“二孩”效應逐步減弱的影響。

“長期的低生育水平，一定會導致人口負增長。”中國社會科學院生態文明研究所黨委書記、北京大學教授楊開忠接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，由于目前我國育齡婦女的生育意愿比較低，導致總和生育率整體下降?！斑@跟社會經濟發展有關系，經濟越發達，人們的生育意愿通常越低。”

學界普遍認為，要實現正常的人口更替、保持上下兩代之間人口的基本平穩，總和生育率至少要達到2.1。一旦生育率低于1.5，則意味著跌破警戒線。

根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8。

對此，廣東省人口發展研究院院長董玉整表示：“這從生育意愿上看，婦女愿意生1.8個孩子，但是實際上只生育了1.3個，中間有0.5個生育意愿還沒有很好地釋放出來。如果我們進一步完善生育政策，解除育齡人群的生育顧慮，那么這部分生育意愿就可以得到進一步的釋放。”

預計“十四五”我國0～14歲人口規模將減少800萬

盡管2020年我國育齡婦女總和生育率僅為1.3，但是“七普”數據顯示，0～14歲人口的比重是上升的。

數據顯示，全國人口中，0～14歲人口為2.53億（253383938）人，占17.95%;與2010年第六次全國人口普查相比，0～14歲人口的比重上升1.35個百分點。

在任澤平看來，0～14歲人口占比上升1.35個百分點，跟2016年全面放開二胎有關。

我國自2016年放開“全面兩孩”以來，新出生人口數僅2016年這一年出現上升，此后便不斷下降。國家統計局數據顯示，放開“全面兩孩”的第一年，即2016年，全國出生人口數量為1789萬人，較2015年多出生131萬人，但很快下降。2017年至2019年，中國全年出生人口分別為1723萬、1523萬和1465萬，2020年全年出生人口僅有1200萬人。

“從長期趨勢看，隨著生育堆積效應逐漸消失、育齡婦女規模持續下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期，預計2030年將進一步降至不到1100萬。”任澤平表示。

楊舸統計預測，“十四五”時期0～14歲人口從2021年到2025年呈逐年遞減趨勢?！邦A計到‘十四五期間，我國兒童規模將減少800萬，至2025年降至2.41億;到‘十九五期末的2050年，將減少至1.8億?！睏铘聪颉吨袊洕芸酚浾弑硎?。

深度老齡化加速到來

伴隨生育率下降，我國人口老齡化或將加快。

“七普”數據顯示，我國“人口老齡化”正在發生轉變，60歲及以上人口為26402萬（264018766）人，占18.70%，其中65歲及以上人口為19064萬（190635280）人，占13.50%。

與2010年第六次全國人口普查相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點。

按照國際標準，一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化社會;達到14%，則為深度老齡化;超過20%，則為超老齡化社會。

在2000年，我國65歲及以上人口比重達到7.0%，開始進入老齡化社會。到了2020年，我國65歲及以上人口為19064萬人，13.50%的占比逼近14%，接近深度老齡化。

邁向深度老齡化社會意味著什么？日本是一個典型案例。

據日本經濟學家吉川洋援引2015年數據，日本社會保障在GDP占比為23.1%，其中養老金占總GDP的11%，占社會保障支出的48.1%，國家財政赤字居高不下，到當年底，日本國債和地方債共計為985.2萬億日元，是GDP的195.1%。

多年前發生的歐債危機，也受到歐洲人口老齡化的深刻影響?！皻W債危機的根本原因就是由于高福利體制下導致公共財政支出過大，一旦收入來源減少，負債的水平就提高了，政府很可能就要破產了?！睏铘聪颉吨袊洕芸酚浾弑硎尽?/p>

根據楊舸測算，到2050年，我國65歲及以上人口比例占比為26.29%，達到國際社會的超老齡化社會標準，總人口撫養比也將上升到65.16%。

人口撫養比指總體人口中非勞動年齡人口數與勞動年齡人口數之比。通常用百分比表示，說明每100名勞動年齡人口大致要負擔多少名非勞動年齡人口，是從經濟角度反映人口老化社會后果的指標之一。

北京大學人口研究所所長陳功認為，在新發展階段的背景下，我國人口發展進入了深度轉型期。“第七次全國人口普查數據進一步表明，我國人口發展出現重要轉折性變化，即人口總量增長勢頭明顯減弱，以人口老齡化為核心的人口結構性矛盾日益突出?！?/p>

基于目前中國的老齡化現狀，中國人民大學副校長杜鵬5月11日在“大國人口：形勢、挑戰和應對”專家研討會上直言：“無論生育政策效果如何，都不能改變我們老齡人口到2050年將比現在翻番的發展趨勢?！?/p>

黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把應對人口老齡化作為當前和今后一個時期關系全局的重大戰略任務進行統籌謀劃、系統施策。

“接下來，我們要開發好、利用好人口普查數據，對普查數據進行認真研究，開展深度分析，切實為科學制定政策提供統計信息支撐。”寧吉喆表示。

保障生育權利，全面激發生育意愿

面對不婚化、少子化、老齡化三大趨勢加速到來，為應對即將出現的人口負增長，學術界紛紛建言。

任澤平認為，生育政策調整是最根本、最重要的供給側結構性改革之一。當前應正確認識人口發展的內在規律，應正確認識人口與經濟社會發展的關系?！拔覀兘ㄗh，盡快讓生育權回歸家庭自主，全面放開并鼓勵生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構建積極應對人口老齡化體系以讓每個人老有所依、老有所醫。”

楊開忠也向《中國經濟周刊》記者表示，建議完善家庭支持政策，形成全生命周期、系統完善的家庭支持政策體系，全面激發人們的生育意愿，促進生育動能釋放。

為全面激發人們生育意愿，梁建章的建議頗為大膽，他認為根本的作用還是要靠真金白銀。

“拿5%～10%的GDP用來鼓勵生育，每個小孩就是50萬～100萬（按照2020年100萬億GDP，對應每年1000萬新生兒計算）。如果真的要提升到更替水平，人口能夠保持穩定，那確實需要GDP的10%，也就是每個孩子100萬左右?！绷航ㄕ抡f，如果國家需要每年多生1000萬孩子，那么每個孩子是應該給予100萬的獎勵，這樣公平又合理，國家也有實力實行這種政策?！?/p>

但是，也有不贊成采用“金錢”激勵方式的。楊舸向《中國經濟周刊》記者表示，各種研究都表明，盡管發達國家普遍有各種各樣的鼓勵生育措施，有的國家經濟補貼力度很大，但效果卻不盡如人意，生育率提高并不明顯或政策效果持續性不強。

“要提升人們的生育意愿和生育水平，首先應該將生育權利還給家庭和婦女，解決一部分家庭‘想生但‘不能生的問題，從法律層面消除對多生和非婚生育的偏見;其次要多層次支持生育和撫育，解決‘能生但‘不想生的問題，從婚育假期、生育津貼、兒童照料等多方位減少家庭生育成本和負擔。只有提高生育水平，才能緩解人口結構過快變動帶來的‘措手不及局面?！睏铘凑f。

面對中國人口增速放緩，為推動實現我國適度生育水平，中央已做出方向性戰略部署。

黨的十九屆五中全會明確要求，優化生育政策，增強生育政策的包容性。國家“十四五”規劃綱要也明確提出，要推動實現適度生育水平，減輕家庭生育、養育、教育的成本，釋放生育政策的潛力。

“根據國家統計局的有關調查，我國育齡婦女的生育意愿子女數為1.8，只要做好相應的支持措施，實際存在的生育潛力就能發揮出來?！睂幖獑凑f。

（文中李霞為化名）