鄉村振興，更應從孩子抓起專訪中國發展研究基金會副理事長盧邁

謝瑋

作為從上世紀80年代“九號院”（中央農村政策研究室）走出的精英之一，現年74歲的盧邁有著眾多身份。他是歸僑子女，是老三屆，是知青，是工廠工人，是杜潤生的得意門生，是中國發展高層論壇的“掌門人”……這些身份無一不折射著改革開放的歷史進程。

1997年，中國發展研究基金會（以下簡稱“基金會”）成立，盧邁被任命為副秘書長。彼時，基金會并沒有被賦予明確的目標和任務。其宗旨只有一句話：支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。

2000年，國務院發展研究中心主辦，基金會承辦的中國發展高層論壇（下稱“論壇”）破土而出。至今，論壇已經走過22年，搭建起了國內外企業界、學者和中國政府對話與交流的平臺。

執掌基金會也使得盧邁進入公益行業，積極投身兒童公益事業。他長期關注農村問題、社會公平和偏遠貧困地區兒童早期發展。十幾年來，盧邁行走奔忙，致力于保障貧困地區兒童平等發展，推動了“陽光校餐”“山村幼兒園”“慧育中國”等10余個項目落地，建立起一套全面幫助弱勢兒童的體系。

一系列研討、評估和試點，為國家政策創新提供了實踐基礎和決策支撐。

盧邁說：“中國發展研究基金會的宗旨是支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展，我們的目標還有推動政策的變化。”

“在脫貧攻堅后的鄉村振興中，孩子是非常重要的。”在接受《中國經濟周刊》專訪時，盧邁直言，一提到鄉村振興，不少地方就想“花錢蓋房子、添設備，而不愿意去做軟件方面的工作”“我們多做一點公共服務，有目標地去幫助低收入人口，這在未來會有很強的溢出效應，使全社會受益”。

直面問題，得到外方贊許“當下，論壇的作用好像更凸顯了”

1997年，基金會成立之初，并沒有被賦予明確的目標和任務。其宗旨只有一句話：支持政策研究、促進科學決策、服務中國發展。

很快，基金會就迎來了一個重要的機會。

時值中國加入WTO前夕，迎接全球化要求中國與外方有更好的交流和溝通。國務院發展研究中心的領導在參加達沃斯世界經濟論壇后提出，希望中心也能辦一個溝通對話的論壇。

在采訪中，盧邁向記者展示“慧育中國：山村入戶早教計劃”受益兒童婷婷的變化。

2000年，中國高層發展論壇破土而出。論壇選擇國際企業界作為主要交流對象，堅持以跨國公司董事長、CEO為主體，邀請國際組織負責人、學者、非營利組織負責人參與對話。

這有其特定原因。盧邁說，在西方社會，企業家所處的地位和影響力都很大，且他們也往往對中國有所了解。通過企業家進行溝通，更容易使國際社會聽到中國聲音。因此，論壇一開始就確立了這一目標以及“與世界對話、謀共同發展”的宗旨。

論壇每年都會圍繞一個主題，邀請中國政府官員、學者、企業家和國際組織負責人，與國外的企業家、學者進行對話和溝通。

從2000年的“中國2010：目標、政策及前景”，到2009年的“國際金融動蕩中的中國發展和改革”，再到2017年的“中國與世界：經濟轉型和結構改革”，以及今年的“邁上現代化新征程的中國”，論壇主題始終緊跟中國發展方向、決策層意圖和政策導向，同時也把握世界經濟發展趨勢。

“論壇是大家努力的結果。”盧邁說。

源于決策層的高度重視，論壇一開始就確立了高規格，對外方非常有吸引力。參會嘉賓有明確的預期——參會就有機會見到中國國務院的領導。因此，每年，總理會見出席論壇年會的境外代表都是年會的高潮環節。

籌備論壇是一封封信的聯系、一個個題目的討論，以及邀請嘉賓、接機、住宿等等極其瑣碎的工作。“但只有經過這樣細致的工作，才能把論壇辦起來。”盧邁說，在每年論壇年會籌備期間，所有工作人員工作狀態均是如此。

今年，論壇以“邁上現代化新征程的中國”為主題，對中國“十四五”時期的宏觀政策取向、高水平對外開放、經濟社會全面綠色轉型，以及知識產權保護、數字技術革命等議題展開了討論和交流。今年，論壇也圍繞中國共產黨百年奮斗進行了議題設置。

“當下，論壇的作用好像更凸顯了，這也有點超出我的意料。”盧邁直言，在當前國際輿論環境不樂觀的形勢下，本屆論壇年會成功舉辦。李克強總理和多位部長出席講話，還有190多位學者、專家、企業家對外發聲。論壇較好地將十九大精神、“十四五”規劃介紹給全世界。另外，進一步鞏固了與企業、學者、專家之間的聯系。

“我們也不回避問題。”盧邁說，在今年論壇的籌備過程中，有許多外方在香港有生意，因此對于香港的未來非常關注。因此，論壇首次舉行香港專場閉門會，香港特區行政長官林鄭月娥出席，與超過30位來自全球的商界領袖進行交流對話。“如果是特區政府單獨去發邀請，企業可能會考慮是否參加，但是有了論壇這個場合，問題就相對簡單了。”

論壇始終堅持不回避問題、直面問題、回答問題。事實上，2020年論壇年會就針對香港問題、新疆問題都進行了閉門討論。開誠布公地溝通，得到了外方的一致贊許。

“我們需要考慮，中國現代化的進程中，朋友越多越好，因為必然會有某些西方發達國家想要遲滯你的發展。”盧邁說。

盧邁介紹說，論壇也總結出一些交朋友的經驗，一是態度要真誠。總理每次都講，歡迎嘉賓們給中國政府提意見建議，聽取意見。二是承認對方的貢獻，多位領導都講過，跨國公司是中國改革開放的見證人，也是中國發展的參與者。承認他們所做的貢獻，而且給予鼓勵，是非常好的方式。讓他們現身說法，在中國進行投資、做出貢獻，證明所謂強迫勞動等問題并不存在。

“請很多政要、名流并不一定有吸引力。相反，企業家們對于同行之間相互交流也很看重。有些前任、現任政要，看到商界領袖參會，也會想要出席。”盧邁補充道。

“幼有所育”，補齊兒童發展短板人力資本投資是最有效的反貧困政策

在接受《中國經濟周刊》采訪時，盧邁最常提到的詞就是“孩子”。他始終認為，人力資本投資是最有效的反貧困政策。投資于兒童早期發展比投資于彌補后期不平等更有效，更能塑造未來。

10余年來，基金會構建起一套全面幫助弱勢兒童群體的體系——“陽光校餐計劃”，旨在推動貧困地區農村義務教育寄宿制學生營養改善;“慧育中國：山村入戶早教計劃”為6～36個月兒童的家庭提供每周一次入戶養育指導，促進幼兒的認知發育;“一村一園：山村幼兒園計劃”為偏遠脫貧地區3～6歲在村兒童辦幼兒園，讓山村孩子享受學前教育服務;“贏未來：職業教育提升計劃”提高貧困地區青少年職業技能……10余個項目涵蓋從孕期到就業的全過程。

如今，已經有近30萬兒童通過這些項目受益。基金會用于這些項目的支出總額累計達近6億元。

盧邁與山村的孩子們在一起

“這些項目主要關注兩個方面，一是營養，一是教育。”盧邁說，兒童早期尤其是0～6歲，這是一個人大腦、身體發育的關鍵時期。此時適當干預，保障正常的營養和良好成長環境，對于孩子未來發展能夠產生長期的影響。基金會這些年的實踐見到了成效，也積累了很多數據。

“孩子們等不起”

上沒上過幼兒園，對未來發展有明顯差別

我國高度重視學前教育，三期《學前教育三年行動計劃》實施后，全國學前三年毛入園率由2010年的56.6%提高到2020年的85%。但是，剩下15%的孩子可能要到2035年才有機會全部入園。

“孩子們等不起。”盧邁強調，對于生活在底層的弱勢兒童來說，上過幼兒園和沒上過幼兒園，對未來發展有明顯差別。這已得到基金會10余年評估數據的證實。

2009年9月，基金會先后在青海樂都和云南尋甸開展“一村一園：山村幼兒園計劃”試點。基金會委托北京大學在樂都進行的調研顯示，貧困地區 3～6 歲幼兒認知發展水平不足城市兒童的 60%，語言發展水平只相當于城市同齡兒童的40%。

但按照學前教育相關政策，財政資金僅能觸達鄉鎮中心幼兒園。這意味著，不少農村孩子面臨著無園可上的困境。

“農村地區幼兒居住分散，送孩子到鄉鎮幼兒園，對幼兒家長來說是極大的負擔。”盧邁說，缺少村一級學前教育，使得留守、家庭經濟能力有限、處境不利的兒童基本失去了接受學前教育的機會。

因此，“山村幼兒園”選擇送教到村，園點設在公辦園覆蓋不到、民辦園不去辦的村寨，受益兒童多為偏遠、相對貧困地區的處境不利兒童。基金會則向社會籌措資金，負責支付幼兒園運行費用、師資培訓等。根據基金會規劃，“只要村子里有10個適齡學童，基金會就去建設一個幼兒園”。

“山村幼兒園”項目效果顯著。

如今，距樂都的“山村幼兒園”試點已有12年，第一批受益學生已經升至高中。2019年，基金會從山村幼兒園兒童發展水平、入學后心理和智力發展水平、幼教志愿者教學質量等多個角度對效果進行了評估，數據令人驚喜。

而考試成績則更為直觀。2019年，樂都中考結果顯示，81.4%的山村幼兒園畢業生能夠進入普通高中學習，錄取率僅次于縣城公辦園畢業生。而未接受學前教育的兒童升入二本以上的機會僅有19.60%。

“盡管職業高中與技術學校也是一種選擇，但接受更高層次教育的機會，對于他們未來的個人發展境遇會有很大影響。”盧邁說。

“山村幼兒園”的成本并不高。據基金會測算，一所幼兒園一年的投入約為3萬～5萬元，其中基礎設施部分不到20%，幼教老師補貼和培訓占總成本的50%以上。

“山村幼兒園”增強了地方政府對普及村級學前教育重要性的認識，推動了地方政策的出臺，撬動了地方財政投入。青海、貴州、云南、四川等多省份參考“一村一園”模式，制定了當地發展農村學前教育的具體措施。山村幼兒園得以穩定發展。

但仍有一些孩子面臨著無園可上的困境。

盧邁分析指出，按照每年出生人口1500萬測算，當前85%的入園率，這意味著剩下的15%，一年未入園的兒童有近250萬，三年（0～3歲）就有近700萬～900萬。

他多次建議，應當從頂層設計上設立國家專項，以專項資金的方式兜底這些底層兒童。

2012年11月，新疆維吾爾自治區阿勒泰地區吉木乃縣“山村幼兒園”計劃啟動，設立 26 所山村幼兒園。2015年底，阿勒泰地區全區推廣吉木乃縣模式，啟動“雛鷹工程”，地區財政設立專項基金獎補“一村一園”，每年安排 1000 萬元以獎代補資金。全地區學前三年入園率由此提高到95%以上。

盧邁曾多次呼吁將發展山村幼兒園上升為國家政策。在他看來，最理想的是，能夠令項目獲得專項資金，上升為頂層設計。

2017年12月，新疆成為全國首個試點實行15年免費教育的地區。在這之前，新疆基本實現從幼兒園到初中的免費教育，在財政的支持下，南疆四地州已普及15年免費教育。

“如果各地都能如此，我相信，脫貧攻堅下一步的鄉村振興會有更好的成效保障。”

促進社會公平，更應從兒童發展入手

基金會為何聚焦兒童發展公益事業？

“這主要是從社會公平角度出發。”盧邁說，促進社會公平有很多方式，其中，從兒童發展入手促進社會公平、促進人力資本積累非常重要。

這源于基金會對于社會公平的研究。2005年，聯合國開發計劃署委托基金會組織撰寫《中國人類發展報告2005：追求公平的人類發展》。報告出爐后，在國際上影響甚大，并獲得聯合國開發計劃署“杰出政策分析和影響獎”。

在組織研究過程中，基金會開始關注社會公平和發展問題，并開始了一系列的反貧困與兒童發展的實踐。

2007 年，中國發展研究基金會在廣西都安縣和河北崇禮縣開展了“改善農村寄宿制學校兒童營養”的試點項目，為 2000 名學生所在學校提供食堂供應的午餐，以改善其飲食的營養狀況。

這些項目試點的開展，為政策創新提供了實踐基礎和決策支撐。

2011年10月26日，國務院正式啟動了“農村義務教育學生營養改善計劃”（下稱“營養改善計劃”），旨在改善農村學生營養不良狀況，促進農村兒童健康成長。

校餐項目也是盧邁眼中最為成功的項目。

“中國發展研究基金會的宗旨是支持政策研究，促進科學決策。我們的目標還有推動政策的變化。”盧邁說，“校餐項目明確瞄準農村義務教育階段的學生營養改善計劃，不包括縣城，更不是大城市。大城市的校餐，主要是家庭付費，有商業驅動。但國家政策關注的重點就在農村，在鄉鎮和村小、初中的孩子們身上，非常見效果。”

業內評價認為，這極大提高了中國中西部地區及偏遠地區的兒童早期教育機會公平和質量，推動了兒童早期的發育與發展。

盧邁指出，營養改善計劃為每個學生每年補貼800元，“這在許多城市還不夠一個孩子一個月的開銷，但是對農村低收入人口而言，這幾乎占據了家庭收入的10%。”

“我們多做一點公共服務，不是說均等化，而是說要有目標去幫助低收入人口，未來會有很強的溢出效應，使整個社會受益。”盧邁表示。

盧邁帶領基金會團隊赴項目地區調研

“多做一點人的工作”

不少地方一提鄉村振興，就傾向蓋房子、添設備

“慧育中國：山村入戶早教計劃”則是面向更低齡兒童的項目。

2015年，基金會進一步開展了“慧育中國：山村入戶早教計劃”。計劃采用入戶家訪為主、輔助以親子活動的方式，針對6～36 個月嬰幼兒，為一些山村家庭提供可及和有質量保證的早期養育指導。

項目啟動之初，基金會開展的調研顯示，貧困地區 6～24 個月幼兒貧血率較高，部分地區可達到 65% 以上。幼兒認知、動作、社會性等領域發展水平明顯低于城市地區，部分地區經篩查正常的兒童比例甚至不到半數。

家住畢節市大銀鎮的婷婷是家訪服務的受益兒童之一。婷婷的實際監護人是65歲的奶奶，但她身患殘疾，右腳比左腳短了10厘米左右。父母都是聾啞人，母親還患有精神分裂癥，生活不能自理。

婷婷的智商正常，但發育遲緩。家訪員第一次去婷婷家時，婷婷還不會走路，一看到陌生人就露出了膽怯的表情。孩子每天的活動范圍僅有一個炕頭，害怕與外人正常交流。

接著第二次、第三次、第四次……在家訪員的引導下，婷婷無論是語言、認知還是理解能力都有了很大的提高。

其實，家訪一次只需要30元。這在許多城市，僅是一杯咖啡的價格。

“生命早期1000天”被世界衛生組織定義為一個人生長發育的“機遇窗口期”。近年來，這一概念在城市深入人心，但許多相對貧困地區還沒有這方面的理念。

“很多人覺得孩子吃飽了就行，對于營養、教育問題并沒有意識。不少年輕父母外出務工，孩子是留守兒童，由爺爺奶奶帶大。”盧邁說，“看到這些案例，你會覺得太可惜了，可以付出努力，幫助孩子們改變現狀。”

目前，該計劃在11個縣開展了育嬰輔導員，有15000個孩子接受了家訪服務。

“鄉村振興，應重點從兒童發展入手。現在一提鄉村振興，不少地方就傾向于花錢蓋房子、添設備，而不愿意去做軟件方面的工作。”盧邁向記者表示，一次性投入最簡單，蓋房子、修路，馬上就有政績，也可能給本地就業帶來直接好處。但兒童問題更為根本，且家訪員、幼教等也是就業形式。家訪員本身都是在村父母，他們經過培訓后上崗，幫助了他人，也解決了就業問題。

然而，真金白銀的支持并不容易獲得。盧邁直言，有些部門，講各自利益多、講困難多，講長遠少。

他告訴記者，在基金會爭取各方支持的過程中，有領導干部能夠意識到兒童營養、教育的重要性，對方會說：“我小時候沒有校餐這么好的條件，如今身體才這樣。”但是，要讓他們真為農村出錢支持，卻做不到。還有人提出，擔心資金有跑冒滴漏等問題。其實，且不論國家對于扶貧資金的嚴監管，僅基金會自身而言，就能夠通過信息化手段進行監管，嚴格落實資金用途。

盧邁直言，國家在涉農領域的財政支持并不少，近年來，每年“三農”補貼規模能達1萬億～2萬億。但這些資金絕大多數用于農田水利建設、農業養殖等方面，應更多從生產性開發轉向人力資本開發，“多做一點人的工作”。

他說，最近基金會在積極與農業部門溝通，希望能夠為幫扶更低齡兒童爭取到相關資金。

“無論是接受了家訪服務的孩子，還是30萬接受了學前教育的孩子，但這些還遠遠不夠，真正的關鍵在于剩下的數以百萬計的孩子。”盧邁說，“所以，政策要為這些孩子托底。我們始終認為，對這些孩子教育、幫助，是幫助他們向上流動，阻斷貧困代際傳遞的最重要的抓手。”