浙江省公路工程施工揚塵防治費費率標準研究

王鴦

（杭州市交通規劃設計研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

1 研究背景

隨著城市化進程的推進，城市道路工程建設規模不斷擴大，公眾對加強粉塵的控制和處理要求越高，因此各級政府和公路管理部門除出臺法律法規以及地方規范性文件嚴格保護空氣質量外，經濟杠桿是保證工程建設發展和環境保護二者平衡的按鈕，對施工項目征收排污費，促使建設者多從空氣保護措施目的考慮，從而購買先進設備和節能技術應用于工程建設，達到管理者削減施工大氣污染物排放量的最終目的。為保護施工生活區等其他環境空氣質量，公路工程施工普遍受到政府揚塵管控影響，因此項目成本增加、利潤不同程度地降低。施工單位必須考慮施工揚塵防治費用在總成本比例增加的影響，《浙江省關于進一步規范交通建設工程量清單預算第100 章總則部分費用計列內容和標準的指導意見》（浙交造價【2014】2 號）明確將施工揚塵防治費用包含在102-2施工環保費中。隨著各級政府針對揚塵污染防治的管控要求逐年提高，該意見中的施工揚塵防治費用已經明顯不滿足實際現場需要。

2 施工揚塵污染防治費類別

在中國目前實施的施工揚塵防治費政策主要分為以下兩種收費政策：

2.1 “違規罰款”的收費政策

各個情況規模不同的施工工地，制定不同具體的揚塵控制措施，相對每項措施有相對應的違規項目和不同大小罰款金額，并制定相應行政法規措施，主要是主管部門制定取消評優資格、通報批評等處罰措施促使施工部門改正。

2.2 “模型計算”的收費政策

這種定量計算模型，目前僅在河南省交通運輸廳發布實施，制定了公路工程施工揚塵污染防治費標準。浙江有關部門根據本省已有的表費率標準，結合實際工程情況，參考“河南費率標準”來計算施工揚塵污染防治費與預算建安費，主要根據項目申報的面積、項目施工期和項目中實際采取的有效揚塵污染控制措施，計算揚塵排放量的總和，并根據排放量的總額計算排污費，計算方法如下：

2.2.1 建筑、市政工程（見式（1）

式（1）中：A×B×T——基本排放量，A×（P11+P12+P13+P14+P15+P2）×T—可控排放量。

2.2.2 拆遷、拆除工程（見式（2））

式（2）中：W 為施工工地揚塵排放量；A 為建筑面積（市政工地按施工面積）；B 為基本排放量系數；P11、P12、P13、P14、P15、P2 為建筑、市政工程各項揚塵控制措施所對應的可控制排放量系數；P16 為拆遷工程一次揚塵排放量系數；T 為施工期。對于公路工程招標限價時，施工揚塵防治費建議以費率形式（施工程施工揚塵防治費/工程項目建筑安裝工程費）下掛于102-2 施工環保費單列子母進行單獨計列，較為合理。

3 研究過程

為得出公路工程施工揚塵防治費用浮動費率，根據揚塵防治因素對工程造價的影響具有差異性、復雜性、動態變化性、階段性等的特點，浙江省《省交通運輸廳辦公室關于印發2021年綠色低碳循環發展工作要點的通知》做好交通建設工程揚塵污染防治工作的有關要求，筆者根據相關部門下發的《公路工程施工揚塵污染防治措施調查表》內容，進行數據收集和分類，分類內容包含施工便道裸露的施工場地，拌和站、預制場覆蓋防塵網、灑水等辦公生活區綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施其他防塵措施，運輸車輛采用苫蓋、沖洗等其他措施，物料運輸與存放的相關防塵措施，防塵標識設置等多項主要內容。最終收集到杭州市、寧波市、溫州市、紹興市等多個地級縣市約25 個高速公路和國省道項目合計63 個標段的項目表格，對多達上千個數據進行整理、分析、統計，并多次深入項目工地開展實地調，最終形成以下研究成果。

4 研究結果

裸露的施工場地，拌和站、預制場覆蓋防塵網、灑水等辦公生活區綠化、噴灑抑塵劑等防塵措施其他防塵措施，運輸車輛采用苫蓋、沖洗等其他措施，物料運輸與存放的相關防塵措施，防塵標識設置等措施16 類費用分類，對每一項費用的數量和單價進行核定，最后選取由造價編制人員根據各自項目實際情況在以上區間內進行測算確定。

分析采集的數據時，按不同地級縣市按市區和郊區分別統計匯總，匯總結果如表1、表2所示。對上表1、表2中異常數據進行剔除后，得出公路工程施工揚塵防治費用浮動費率，市區項目：3‰～5‰，郊區項目：2‰～4‰。最終實際費率由造價編制人員根據各自項目實際情況在以上區間內進行測算確定，測算時可參考下表3內容進行組價。通過現場調查，公路工程施工揚塵污染防治費用包含的內容如下：施工便道

表1 不同地級縣市市區統計匯總

表2 不同地級縣市郊區統計匯總

表3 施工揚塵防治措施具體費用組成參考

5 目前存在的問題

在實際建設工程中，高于實際所產生的費用經常是遠大于成本的預算。此次實際調查的施工揚塵污染防治成本費以市區和郊區分別統計匯總計算的費用計算浮動，但實際施工揚塵污染防治的成本經常會受以下幾個因素的影響：一是費率測定時依托項目的差異，如浙江省許多在建項目在浙南山區，對于施工揚塵污染防治的要求相對較低、投入較少，但不少城市依托的項目基本都穿越城區，在施工揚塵污染防治的要求相對較高、投入較多；二是公路等級項目設計功能的差異，浙江省的公路項目基本都是采用高速公路、一級、三級、四級等公路不同設計標準，但有些城市中一級公路以下公路項目部分項目在設計階段經常兼顧了城市道路的使用功能；三是考慮不同地區的經濟發展水平、工程成本以及人工成本的差異較大，往往會導致各地施工揚塵污染防治費用的不同。管理部門要進一步論證在節約施工揚塵防治費的基礎上，優化目前的施工揚塵污染防治費費率表，以便更好地應用于城市化發展。

6 加強揚塵監管水平

為了提升揚塵監管效率和管理水平，進一步加強行業主管部門管理，提高揚塵產生單位揚塵污染防治能力，實現揚塵污染精細化管控，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《杭州市大氣污染防治規定》等相關法律法規要求，要求加強在建的建設、市政、交通、水利及園林綠化等工程項目以及礦山、露天堆載貨物的散貨碼頭、道路、工企業等揚塵在線監測設施的管理工作。行業主管部門應督促揚塵產生單位及時安裝揚塵在線監測設施，特別是新建混凝土攪拌站、企業堆場、港口或碼頭的揚塵在線監測設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。視頻監控設備宜安裝在揚塵重點監控區域，檢測人員定期檢修，保證監控設備能正常使用。

生態環境局依托數據平臺，開展在線巡查，發現揚塵在線數據超出限值，通過揚塵在線監測設施的視頻功能調度揚塵產生單位現場情況，核實現場的揚塵污染問題。對問題輕微的（揚塵在線分鐘數據偶然超標），通過數據平臺向揚塵產生單位發出預警，提高揚塵產生單位揚塵防治意識；對問題嚴重的（揚塵在線分鐘數據15min 平均值超標），通過數據平臺向揚塵產生單位發出超標報警，要求企業采取措施，并通過數據平臺反饋。接到超標報警后，揚塵產生單位采取相應措施，并在2h 內通過數據平臺回復現場處置情況。對未按時回復處置情況的超標報警，數據平臺將再次發出催辦信息，并同時通報行業主管部門。發現揚塵產生單位現場未采取有效揚塵污染防治措施的，行業主管部門按照法規依法處理。施工現場裝運建筑材料、土石方、建筑垃圾過程中，采取覆蓋措施，以免發生灑漏；混凝土、砂漿運輸車輛要做好封閉工作，以免發生灑漏。生產加工產生的廢物材料要分類堆放處理，泥漿、混凝土、土石方等建筑垃圾應及時清運到指定地點，不隨意傾倒，工具雜物要做到“人走場清”。

7 結語

為了加強揚塵污染治理，改善環境空氣質量，建設綠色、美麗公路，公路造價人員應該合理核算公路工程施工揚塵污染防治費用，以完善揚塵污染治理長效監管機制為手段，認真貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，采用多種方式達到公路揚塵治理的目的。