職業教育精準扶貧評價體系構建研究-以安慶市為例

沈良生

安慶職業技術學院 安徽 安慶 216003

一、職業教育精準扶貧概述

教育扶貧是指以政府、教育行政機構、學校、社會組織等教育大系統為主體,以貧困人群為對象,以傳播知識、提升文化素質和傳授技能為載體,以振興鄉村經濟為目的的一種扶貧方式。職業教育扶貧可以從兩個層面來理解：一是以技能教育為扶貧的目標,通過加大資金投入,政策傾斜,完善職業教育體系等各種方式,使貧困人群掌握脫貧致富的理論知識和專業技能,最終實現減貧和脫貧。二是以職業教育本身作為一種扶

貧的方式,針對貧困地區的貧困人口進行職業教育投入以及職教資助,提高居民的綜合素質和脫貧技能,促進當地的經濟發展和精神文化繁榮,最終擺脫貧困。職業教育在扶貧過程中具有“扶職教之貧”和“依職教扶貧”的雙重屬性。

二、構建職業教育精準扶貧評價體系

梳理相關文獻,依據國家與地方相關政策背景,要在充分分析職業教育精準扶貧現狀的基礎上,來構建職業教育精準扶貧評價指標體系。并采用過程型績效評價體系的構建模式,根據《“十三五”脫貧攻堅規劃》中規定的職業教育扶貧內容以及政府扶貧工作成效考核辦法中的有關評價辦法,確定一級評價指標為職業教育精準識別、職業教育精準幫扶、職業教育精準實施、職業教育資金使用精準、職業教育精準管理5項,從職業教育扶貧過程探討職業教育扶貧工作的精準性和有效性。16個各子指標是依據安慶市職業教育精準扶貧工作中的主要內容而構建,用來評價職業教育扶貧過程的效果及群眾滿意度,最終形成安慶市職業教育精準扶貧績效評價體系,具體如下表所示。

目標層 一級指標 二級指標職業教育精準認別(B1)建檔立卡貧困人口識別(C1)非建檔立卡貧困人口識別(C2)職業教育精準幫扶(B2)政府投入(C3)社會團體投入(C4)企業組織投入(C5)精準扶弱效果(C6)職業教育精準扶貧評價體系(A)精準扶基效果(C7)職業教育精準實施(B3)精準培訓效果(C8)精準培養效果(C9)精準技術支撐效果(C10)精準資助效果(C11)職業教育資金使用精準(B4)基礎建設(C12)師資隊伍(C13)資金使用(C14)職業教育精準管理(B5)政策實施效果(C15)資金利用效果(C16)

三、職業教育精準扶貧評價結果分析

1、各指標權重的確定。在通過專家打分法來確定各指標系數基礎上,運用模糊層次分析法來確定指標體系中各指標的權重。確定安慶市職業教育精準扶貧績效評價指標體系中各考察指標在整體中的相對重要程度,并將其所占比例的大小定量化。最終,使用模糊層次分析法、專家打分法以及一致性檢驗來最終確定一級指標的權重 W=(0.209 0.210 0.201 0.180 0.200)。

目標層 一級指標 二級指標 相對于一級指標的權重相對于目標層的權重建檔立卡貧困人口識別(C1) 0.505 0.106職業教育精準認別(B1)職業教育精準幫扶(B2)政府投入(C3) 0.378 0.079社會團體投入(C4) 0.310 0.065職業教育精準扶貧評價體系(A)企業組織投入(C5) 0.312 0.066精準扶弱效果(C6) 0.164 0.033職業教育精準實施(B3)精準扶基效果(C7) 0.176 0.035精準培訓效果(C8) 0.167 0.034精準培養效果(C9) 0.168 0.034精準技術支撐效果(C10)0.168 0.034精準資助效果(C11) 0.157 0.032基礎建設(C12) 0.325 0.059職業教育資金使用精準(B4)師資隊伍(C13) 0.343 0.062資金使用(C14) 0.332 0.060職業教育精準管理(B5)政策實施效果(C15) 0.540 0.108非建檔立卡貧困人口識別(C2) 0.495 0.103資金利用效果(C16) 0.460 0.092

2、績效評價結果。采用調查問卷的形式來采集問卷對象的評價意見,在充分了解安慶市職業教育精準扶貧的背景、數據和情況下,有針對性地向貧困戶、基層扶貧人員、貧困學生、扶貧工作管理人員、專家學者等發放調查問卷,對安慶市職業教育精準扶貧現狀相關數據進行模糊評價。根據問卷對象的評價,各指標評價進行統計如下：

評價等級指標層非常滿意(%)滿意(%)一般(%)不滿意(%)非常不滿意(%)建檔立卡貧困人口識別(C1) 91.7 7.3 1.0 0 0非建檔立卡貧困人口識別(C2)16.3 80.1 2.7 0.9 0政府投入(C3) 96.2 3.8社會團體投入(C4) 16.3 67.5 13.9 1.2 1.1企業組織投入(C5) 17.1 79.3 3.6精準扶弱效果(C6) 22.3 65.1 12.6精準扶基效果(C7) 26.1 64.1 9.8精準培訓效果(C8) 27.2 60.1 12.7精準培養效果(C9) 50.5 40.8 5.9 2.8精準技術支撐效果(C10) 65.3 32.8 1.9精準資助效果(C11) 17.8 55.2 23.3 3.7基礎建設(C12) 11.4 55.3 28.9 4.4師資隊伍(C13) 6.8 33.6 52.6 7資金使用(C14) 78.9 2.3 18.8政策實施效果(C15) 74.2 25.8資金利用效果(C16) 38.2 58.8 3

依據安慶市職業教育精準扶貧績效評價體系和各指標已經確定的權重系數,通過隸屬度分析,對安慶市職業教育精準扶貧進行定量化的績效評價。將安慶市教育精準扶貧績效評價情況統計結果轉換成量化分析,帶入到模糊評價結果公式進行運算,得出相關指標因素的模糊評價結果,通過計算結果如下：職業教育精準識別(B1)的模糊評價結果為(0.538 0.437 0.023 0.002 0)；職業教育精準幫扶(B2)的模糊評價結果為(0.464 0.475 0.049 0.007 0.005)；職業教育精準實施(B3)的模糊評價結果為(0.361 0.508 0.127 0.004 0)；職業教育資金使用精準(B4)的模糊評價結果為(0.312 0.309 0.343 0.03 0.006)；職業教育精準管理(B5)的模糊評價結果為(0.419 0.421 0.12 0.04 0)。安慶市教育精準扶貧績效隸屬于“非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意”五個等級的隸屬度依次是0.430、0.431、0.126、0.013、0。依據模糊綜合評價法最大隸屬度原則,結果落入“滿意”的隸屬度最大,這一結果充分說明大體上安慶市職業教育精準扶貧工作處于良好層次,意味著相關工作績效較好,但還存在進一步提升的空間。

其中,處于“非常滿意”等級的指標是職業教育精準識別(B1),這表示職業教育精準識別工作得到了大家的認可。處于“滿意”等級的指標是職業教育精準幫扶(B2)、職業教育精準實施(B3)和職業教育精準管理(B5)三項,表示在安慶市職業教育精準扶貧的工作中,職業教育精準幫扶、職業教育精準實施和職業教育精準管理的工作處于良好水平,有一定的改進與上升空間；處于“一般”等級的指標是職業教育資金使用精準(B4),這說明安慶市職業教育資金在使用上還不夠精準,群眾滿意度不高,需要提升。

四、安慶市職業教育精準扶貧建議

1、完善職業教育精準識別機制。這里講的精準識別解決的是扶貧對象的問題,即“扶持誰”,這是安慶市職業教育精準扶貧的首要關鍵。在相關工作的推進中,需要對貧困地區和貧困人口進行精準識別,一方面要參考貧困人口建檔立卡數據庫,做到職業教育基本公共服務覆蓋無死角,同時要特別注意防止出現因學致貧家庭再次返貧情況；另一方面非建檔立卡貧困人口也需要進行精準識別,建立職業教育扶貧檔案庫,以提高扶貧對象識別的精準性。通過開展職業教育來提高兩類目標群體的科學文化素質以及基本勞動技術技能。

2、優化職業教育資源使用精準率。在資金投入方面,安慶市應注意向貧困地區的職業教育傾斜,設立專項資金予以重點扶持,合理配置各類職教資源,縮小地區差距,同時也應按需建設,避免盲目投資造成浪費,促進職教均衡發展,穩定的資金投入是辦好貧困地區職業教育,發揮好職業教育精準扶貧功能的重要基礎和保障。在各類資源的來源上,不僅要加大政府投入,同時也應鼓勵企業和社會組織參與其中,共同參與職業教育精準扶貧工作。此外,安慶市還應積極制定相應政策,在師資隊伍建設、助學政策、招生就業等方面給予政策傾斜。

3、提高職業教育精準管理水平。做好職業教育精準扶貧工作,除了要在相關方面對貧困地區傾斜外,更需要提高管理水平,其中很重要的一項工作就是要完善職業教育精準扶貧的績效考評機制。良好的績效評價機制能促進安慶市職業教育扶貧工作更好地可持續地向前推進,真正使貧困人口在職業教育精準扶貧項目的實施中有所收獲,滿足貧困地區和貧困人口擺脫貧困,實現發展的迫切需求,從而實現職業教育精準扶貧工作的預定目標。