長江經濟帶農業綠色發展水平及區域差異分析

何可，李凡略，張俊飚13，李學婷

1.華中農業大學經濟管理學院，武漢 430070； 2.湖北農村發展研究中心，武漢 430070；3.華中農業大學湖北生態文明建設研究院，武漢 430070

改革開放以來，中國農業經濟發展迅速、成果豐碩。然而，這種快速發展的背后也存在著資源環境歷史欠賬太多的問題[1]。農業資源的過度開發、農田灌溉水浪費、地下水超采等使得農業發展所面對的資源硬約束日益加劇；農業投入品過量使用、工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散等使得農業發展所遭受的環境污染愈發嚴重[2-4]。作為國家戰略發展的重點區域，長江經濟帶同樣面臨著因過去高強度、粗放式生產方式引發的農業面源污染、水土流失加劇、生物多樣性減少等問題。研究表明，長江經濟帶農業碳排放由2009年1 208.739 8萬t上升為2016年1 407.284 6萬t[5]；農業水土資源匹配度低于全國平均水平，僅為0.426萬m3/hm2，且整體處于緩慢下降趨勢[6]。在這樣的形勢下，推動長江經濟帶農業綠色發展迫在眉睫。

長江經濟帶生態地位重要、發展潛力巨大，其農業綠色發展問題已受到政府部門的高度關注。2016年頒布的《長江經濟帶發展規劃綱要》強調推動農業現代化發展，改善長江流域生態環境。2018年頒布的《關于支持長江經濟帶農業農村綠色發展的實施意見》提出了支持長江經濟帶農業農村綠色發展，構建人與自然和諧共生的農業農村發展新格局的目標任務。不僅如此，該地區的農業綠色發展同樣也受到學界的重點關注，現有研究針對這一問題進行了多方面的討論，包括綠色發展的現狀[7]、影響因素[8]以及實現農業綠色發展的政策舉措[9]等。實踐中，長江經濟帶各省(市)已開展了許多推動農業綠色發展的探索活動，但由于不同省(市)的資源稟賦、經濟發展水平、文化習俗等存在差異，推行的農業綠色發展支持政策也不盡相同，不同省(市)之間的農業綠色發展水平可能存在較大差異。在此背景下，探討長江經濟帶農業綠色發展的現狀和趨勢，對于提升長江經濟帶農業整體競爭力，實現鄉村生態振興具有重要意義。

已有研究關注到長江經濟帶在農業碳排放[5]、農業綠色生產效率[10]等方面的發展狀況，但目前罕見該地區的農業綠色發展水平研究。同時，以往研究在構建評價指標體系時，往往對農業綠色發展內涵的界定不夠清晰，導致評價指標體系的選取存在一定的主觀隨意性。作為我國重要的農業生產區，長江經濟帶的農業綠色發展對保障國家糧食安全、推動經濟社會發展全面綠色低碳轉型具有重要意義。基于此，本文擬從資源節約、環境友好、質量高效、生活保障四個方面構建農業綠色發展水平評價指標體系，應用熵值法測度長江經濟帶農業綠色發展水平，并基于泰爾指數分析各省(市)農業綠色發展水平的差異，以期在宏觀層面上把握長江經濟帶農業綠色發展的特征，為該區域實現農業綠色發展目標提供對策建議。

1 長江經濟帶區域概況及農業綠色發展水平評價指標體系的建立

1.1 研究區域概況

長江經濟帶橫跨中國東、中、西部，包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南等11個省(市)，總面積約205.23萬hm2，占全國陸地面積的21.37%。該地區是中國重要的經濟區，2019年總人口占全國的43.00%，GDP占比46.32%。不僅如此，長江經濟帶還擁有豐富的自然資源，是中國重要的農業主產區。2019年長江經濟帶的農林牧漁業總產值約為5.19萬億元，占全國農林牧漁業總產值的41.89%；糧食總產量達到2.43億t，占全國總產量的36.60%。總體來看，長江經濟帶的經濟和農業發展狀況在全國都處于較高水平。

1.2 評價指標選取

為達成農村綠色發展目標，政府部門頒布了一系列的政策文件。2017年頒布的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出了“努力實現耕地數量不減少、耕地質量不降低、地下水不超采，化肥、農藥使用量零增長，秸稈、畜禽糞污、農膜全利用，實現農業可持續發展、農民生活更加富裕、鄉村更加美麗宜居”的農業綠色發展目標。《2020年農業農村綠色發展工作要點》進一步明確了推動農村綠色發展的具體要求，包括“持續推進化肥減量增效”“持續推進農藥減量控害”“深入實施農膜回收行動”“整治提升村容村貌”“扎實推進農村廁所革命”等。由此發現，政府部門主要就資源節約、生態環境保護、農村人居環境與生活質量等方面對農業綠色發展提出了相應要求。與此同時，針對農業綠色發展指標體系的具體構建，學術界也進行了大量的研究。例如，魏琦等[11]從資源節約、環境友好、生態保育、質量高效4個方面構建了農業綠色發展評價指標體系；趙會杰等[12]選擇的指標則包括資源節約、環境友好、產出高效、生活保障4個方面；孫煒琳等[13]則將農業綠色發展分解為資源利用、產地環境、生態系統、綠色供給4個方面。學者們普遍認為，農業綠色發展的要素主要體現在資源、環境以及生產效率方面。基于上述分析，并考慮數據可獲得性，本文主要從資源節約、環境友好、質量高效、生活保障四個方面構建長江經濟帶農業綠色發展水平測算的指標體系，并借鑒已有研究[11-18]選取了相應的測算指標(表1)。

表1 長江經濟帶農業綠色發展水平評價指標體系及相應指標的描述性統計Table 1 Descriptive statistics of the evaluation index of agricultural green development in the Yangtze River EconomicBelt and the corresponding indexes

續表1 ContinuedTable 1

1.3 數據來源

考慮到數據的可獲得性，本文基于2003-2017年的統計數據分析長江經濟帶的農業綠色發展水平，使用的相關數據主要來自《中國統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國農業年鑒》《中國衛生健康統計年鑒》《中國綠色食品統計年報》以及長江經濟帶11個省(市)的統計年鑒。

1.4 農業綠色發展水平測度

借鑒趙會杰等[12]的研究，本文使用熵值法確定各評價指標的權重，進而利用計算出的指標權重測算長江經濟帶農業綠色發展水平。該方法的測算步驟如下：

第一步，數據標準化處理。由于各指標之間的測算單位存在差異，并且表1的農業綠色發展評價指標既包括正向指標又包括負向指標，必須將負向指標進行正向化處理。借鑒田雪瑩[19]的研究，通過以下2個公式將數據進行標準化處理：

(1)

(2)

其中，Xij表示省份i的第j個指標經過標準化處理后的值，xij表示省份i的第j個指標值，xmax和xmin分別表示第j個指標的最大值和最小值。

第二步，確定指標值在第j個指標下的比重Ri。

(3)

第三步，計算第j項指標的熵值Ej。

(4)

第四步，計算第j項指標的差異系數Gj。

Gj=1-Ej

(5)

第五步，測算各指標的權重Wj。

(6)

第六步，根據計算出的各指標權重，計算各省份農業綠色發展水平綜合得分Pi。

(7)

1.5 農業綠色發展水平區域差異測度

本研究擬使用泰爾指數(Theil index)測算長江經濟帶各省(市)農業綠色發展水平的差異。參考Theil[20]、楊騫等[21]的研究，本研究將農業綠色發展水平的泰爾指數測算公式設為：

(8)

其中，Sit表示省份i在第t年的農業綠色發展水平綜合得分，Ave_Sit代表長江經濟帶第t年的平均農業綠色發展水平綜合得分。泰爾指數的范圍為0～1，數值越大代表農業綠色發展水平區域差異越大。

2 結果與分析

2.1 長江經濟帶農業綠色發展水平趨勢分析

圖1顯示，長江經濟帶農業綠色發展綜合得分由2003年的0.283上升到2017年的0.564，累計增長0.281，年均上升幅度為1.87%。可見，長江經濟帶的農業綠色發展水平雖穩步提升，但仍存較大提升空間。可以預見，隨著政府對于農業綠色發展問題的愈加重視，長江經濟帶的農業綠色發展水平未來可能持續提升。資源節約指標、環境友好、質量高效和生活保障指標得分均呈現出穩步上升的態勢，各一級指標的具體分析如下：

圖1 長江經濟帶2003-2017年農業綠色發展指數變化趨勢Fig.1 Trends of agricultural green development index in the Yangtze River Economic Belt from 2003 to 2017

1)資源節約。隨著政府對農業節水灌溉基礎設施建設、農業機械化的重視程度不斷加強，長江經濟帶農業發展在資源節約方面得到了一定的發展。具體而言，該指標表現出不斷上升的狀態，得分從2003年的0.076上升到2017年的0.116。然而，資源節約水平的提升速度在2009年以后有所減緩，得分僅從2009年的0.106上升到2017年的0.116。未來可能仍需要重視農業資源節約型技術的投入，提升農業生產在資源節約方面的發展速度。

2)環境友好。整體上，環境友好水平表現出不斷上升的趨勢，得分從2003年的0.121上升到2017年的0.218，累計上升0.097，年均上升幅度0.65%。其原因可能在于，國家對農業生態環境保護問題愈加重視，長江經濟帶亦積極推進畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用、化肥農藥使用量零增長行動等農業生態環境保護活動落實落地。

3)質量高效。隨著農業綠色生產技術和農民總體素質的提升，長江經濟帶農業發展的質量高效水平得到了一定的發展，得分從2003年的0.031上升到了2017年的0.087，累計增長0.056，年均增長速度為0.37%。就目前來看，農業發展的質量高效水平仍具有較大的提升空間。長期以來，我國都維持著以小農生產為主的農業生產結構，這對農業生產效率的進一步提升造成了約束。同時，綠色食品產業發展還受到了高標準產品認證、不信任市場環境以及過高生產成本的制約。故而仍需普及農業由增產導向轉向提質導向的理念，尤其是中國已進入上中等收入國家行列，更應補齊農業大而不強、多而不優的短板。

4)生活保障。長江經濟帶生活保障水平得分從2003年的0.054上升到了2017年的0.144，累計增長0.090，年均增長速度0.60%。其可能原因主要在于精準脫貧工作的不斷深入、農村改廁工程的持續推進，農村居民的收入水平、環境衛生水平相較過去均得到了較大提升。

2.2 長江經濟帶各省(市)農業綠色發展水平分析

從表2可見，2003-2017年長江經濟帶大多數省份的農業綠色發展水平都得到了較大提升。其中，上海、江蘇、安徽、湖北、貴州、四川的年均增長率均超過了長江經濟帶的平均水平。整體來看，農業綠色發展的速度呈現出長江下游省(市)最快、中游次之、上游最慢的特征。其中，湖北省的農業綠色發展水平增長速度最快，從2003年的0.202提高到了2017年的0.554，累計增長0.352，年均提高2.35%。而云南省的農業綠色發展速度最慢，年均增速為1.35%。

表2 長江經濟帶各省(市)2003-2017年農業綠色發展水平綜合得分Table 2 Comprehensive score of agricultural green development of each province (city) in theYangtze River Economic Belt from 2003 to 2017

2017年長江經濟帶11個省(市)農業綠色發展水平綜合得分及各一級指標得分如表3所示。整體來看，2017年長江下游省(市)的農業綠色發展水平最高，而長江中上游的省(市)較低。其原因可能在于，長江下游地區的經濟較發達，擁有完善的農業基礎設施以及配套的農業技術服務體系。就各省(市)而言，上海市的綜合得分最高，達到0.711；其次是浙江省、江蘇省、湖北省和江西省，分別為0.701、0.633、0.554、0.549。而貴州省的綜合得分最低，僅為0.460；云南省、重慶市、安徽省以及湖南省的得分也較低，分別為0.480、0.513、0.522、0.541。以上結果表明，目前各省(市)農業綠色發展水平的差距較大。

表3 長江經濟帶各省(市)2017年農業綠色發展水平及其一級指標Table 3 The level of agricultural green development of each province (city) in the Yangtze RiverEconomic Belt and its first-level indicators in 2017

就資源節約水平而言，2017年長江下游地區的資源節約指標得分較高，中游地區得分較低。其中，資源節約水平得分最高的省(市)是浙江省，得分最低的是江西省，分別為0.164和0.091。浙江的耕地復種指數為1.002，單位播種面積農機總動力為956.010 W/hm2，均在長江經濟帶中排名最低；單位農業總產值耗水量和節水灌溉面積占比分別為0.026 m3/元和55.62%，排名較高。而江西省的耕地復種指數為1.827，排名第二。同時，江西單位播種面積農機總動力為2 441.315 W/hm2，單位農業總產值耗水量為0.051 m3/元，節水灌溉面積占比17.65%，均處于較低水平。

就環境友好水平而言，2017年長江上游地區的環境友好指標得分較高，下游地區得分較低。其原因可能在于，長江下游地區城鎮化和工業化的發展速度較快，引發了一系列農業外源性污染，對當地的農業生態環境造成了一定的威脅。其中，環境友好水平得分最高的省(市)是浙江省，得分最低的是上海市，分別為0.245和0.174。浙江省的農藥、化肥、農膜使用效率在長江經濟帶中處于較高水平，分別為1.497、26.712以及2.195 kg/萬元。同時，浙江省的森林覆蓋率達到59.40%，排名第一。而上海市農藥、化肥以及農膜使用效率的發展水平較低，分別為1.196、30.416和5.353 kg/萬元。同時，上海市的森林覆蓋率僅為14.00%，排名居于末位。

就質量高效水平而言，2017年長江下游地區的質量高效指標得分較高，上游地區得分較低。質量高效水平得分最高的省(市)是上海市，得分最低的是貴州省，分別為0.150和0.037。其中，上海市的單位面積綠色食品標識產品數量在長江經濟帶中排名最高，平均每千公頃耕地能夠生產1.858個綠色食品。同時，上海糧食單產、單位播種面積農業總產值和農業勞動生產率也處于較高水平，分別為3.502 t/hm2、10.269萬元/hm2和8.452萬元/人。而貴州省單位面積綠色食品標識產品數量、糧食單產和農業勞動生產率，分別為0.023個/khm2、2.195萬元/hm2和3.026萬元/人，在11個省(市)中排名最低。

就生活保障水平而言，2017年長江下游地區的生活保障指標得分較高，上游地區得分較低。生活保障水平得分最高的省(市)是上海市，得分最低的是貴州省，分別為0.241和0.080。其中，上海市的農民人均可支配收入、衛生廁所普及率和平均每千農業人口鄉村醫生和衛生員數分別為27 825元、99.2%和7.55人，在長江經濟帶排名第一。同時，上海市的農村人均住房面積也較高，為58.92 m2。而貴州農民的人均可支配收入和衛生廁所普及率排名最低，僅為8 869元和64.5%。同時，貴州省的平均每千農業人口鄉村醫生和衛生員數(0.94人)和農村人均住房面積(35.00 m2)也處于較低水平。雖然中國已奪取了全面脫貧的歷史性勝利，但區域之間的發展差距仍然較大，部分地區人民的生活水平有待進一步提升。故而，仍有必要加強對落后農村地區發展的支持力度，改善當地基礎設施建設，促進農戶增收。

2.3 長江經濟帶農業綠色發展水平區域差異分析

由圖2可見，長江經濟帶農業綠色發展水平區域差異大致上可以劃分為2個階段：第一階段(2003-2008年)是快速縮小階段，農業綠色發展水平差異整體呈現出快速下降的態勢，從0.394下降到0.136；第二階段(2009-2017年)是緩慢下降階段，各省(市)農業綠色發展水平之間的差距基本呈現出縮小的趨勢，但速度逐漸放緩，從0.133下降到了0.105。整體來看，長江經濟帶各省(市)之間的農業綠色發展水平差距正在不斷縮小，但這種縮小的速度呈現出放緩的態勢。因此，未來仍需加大對農業綠色發展水平較低省(市)的支持力度，尤其是湖南、江西、貴州、云南等長江中上游省(市)。

圖2 長江經濟帶2003-2017年農業綠色發展水平區域差異Fig.2 Regional differences in the level of agriculturalgreen development in the Yangtze River EconomicBelt from 2003 to 2017

3 討 論

本文從資源節約、環境友好、質量高效、生活保障等4個方面構建了農業綠色發展水平評價指標體系，并利用熵值法和泰爾指數分析了長江經濟帶2003-2017年的農業綠色發展水平及其區域差距，研究結果表明：長江經濟帶農業綠色發展水平整體上呈現不斷上升的趨勢，但仍然具有較大的提升空間。其中，資源節約水平未得到有效發展，環境友好、質量高效和生活保障水平得到了較快發展。同時，分省份來看，長江經濟帶大部分省(市)的農業綠色發展水平的增長速度提升明顯。其中，上海市最快，云南省最慢。2017年農業綠色發展指數較高的省(市)主要位于長江下游地區。長江下游省(市)在資源節約、質量高效以及生活保障方面發展較好，而長江上游省(市)在環境友好方面得分較高。此外，長江經濟帶各省(市)之間的農業綠色發展水平差異逐漸縮小，但速度放緩。基于上述研究結果，本文提出以下具體建議：

1)完善頂層設計，推動農業綠色發展水平全面提升。農業綠色發展的關鍵是轉變農業生產方式，離不開政府支持和頂層設計完善[22]。要進一步明確推進長江經濟帶綠色發展的重要意義。中國特色社會主義進入新時代后，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，推進長江經濟帶全面綠色轉型勢在必行，補齊農業短板、促進農業綠色發展尤為迫切。當前長江經濟帶農業綠色發展水平仍存較大提升空間，可借助鄉村振興戰略的重大歷史機遇，落實綠水青山就是金山銀山理念，努力開創長江經濟帶綠色興農新局面。同時，需有針對性地提出長江經濟帶綠色發展的重點任務。在不同時期，長江經濟帶農業綠色發展水平和具體情況存在差異，把握農業綠色發展的階段性特征，及時調整與農業綠色發展相關的政策和發展戰略尤為關鍵。故需堅持問題導向，重點推進農業資源節約利用，防止環境友好水平下降，積極落實國家質量興農戰略規劃，持續鞏固脫貧攻堅成果。

2)注重因地制宜，補齊各省農業綠色發展短板。各級政府需根據不同地區的農業綠色發展狀況，制定靈活的農業綠色發展措施，有目的地解決農業綠色發展短板。例如，上海、江蘇等長江下游省(市)雖然是長江經濟帶農業綠色發展水平較高的地區，但是這些地區在環境友好方面的發展水平仍存較大提升空間。因此，應更注重環境友好型農業的發展，加強農業生態環境保護。具體而言，應當持續推進化肥、農藥、農膜等農業投入品減量使用；推廣測土配方施肥，實施有機肥替代化肥行動，并積極引導農戶種植綠肥、利用沼渣沼液作為肥料還田；堅持農作物病蟲害專業化統防統治和綠色防控融合推進工作，大力推廣生物農藥和現代高效植保機械；完善農用薄膜監督制度，加強對農膜生產、銷售、使用、回收、再利用等環節的管理。除此之外，還需重點扶持農業綠色水平發展落后的省(市)，強化農業財政支持力度，盤活落后地區的農業綠色發展潛能，提升長江經濟帶農業綠色整體發展水平。

3)強化創新引領，完善農業綠色發展科技體系。農業農村部在《農業綠色發展技術導則(2018-2030年)》(農科教發〔2018〕3號)中強調：“推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命，對農業科技創新提出了更高更新的要求”。這意味著，為實現農業綠色發展的目標，迫切需要構建完善的農業綠色發展科技體系。對此，需要加強綠色導向型科技攻關。搭建以綠色水平提升為導向的科技經濟一體化平臺，打造產學研融合的農業綠色科技創新標桿聯盟，進一步發揮農業科技支持農業綠色發展的作用。尤其是在節水灌溉、精準施肥、病蟲害綜合防治、可降解農膜等方面，強化聯合攻關。不僅如此，還應當大力推廣綠色高效設施裝備和技術。具體而言，政府應充分發揮自身的引導作用，通過新媒體宣傳、組織專家座談會、加強農業培訓等方式，使得農戶等生產經營主體直觀感受到綠色高效設施裝備和技術的好處，從而引導其采用。同時，堅持以市場為導向，完善“一主多元”新格局，在突出國家專業農技推廣機構公共性和公益性的同時，積極發展各類經營性推廣主體，滿足農戶等生產經營主體對綠色高效設施裝備和技術的多樣化需求。