多邊外交助力馴服“黑天鵝”，實現(xiàn)可持續(xù)增長

帕馬威奈

2020年無疑是世界史上具有顛覆性意義的一年。新冠肺炎疫情肆虐全球，迫使各國進(jìn)入封鎖狀態(tài)，影響了全球化進(jìn)程。大量企業(yè)被迫停業(yè)休市，無數(shù)雇員被迫休假和失業(yè)，導(dǎo)致原先存在的社會不平等現(xiàn)象在新冠肺炎疫情的沖擊下更加擴大。大家已經(jīng)意識到，世界經(jīng)濟已經(jīng)改頭換面，大家也開始接受并適應(yīng)“新常態(tài)”。

這次疫情提醒我們一個殘酷的事實：天有不測風(fēng)云。最糟糕的是，我們甚至不知道有什么事情超出我們認(rèn)知，這些事情一旦發(fā)生，我們毫無防備。隨著世界各國聯(lián)系愈發(fā)緊密，這些“未知因素”，或?qū)＜宜f的“黑天鵝事件”，所造成的危害會愈發(fā)嚴(yán)重。如此背景下，在泰國這樣的中等規(guī)模國家，以可持續(xù)增長為目標(biāo)的多邊主義，將是應(yīng)對“黑天鵝”事件的主要解決方案，是我們的共識。我們認(rèn)為，那些威脅人類安全的挑戰(zhàn)對我們打擊最大。因此，各國需要通力合作;否則，困難將會一直存在或轉(zhuǎn)移到其他地方。因此，不管是在由泰國創(chuàng)建或加入的多邊機構(gòu)中，我們都倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展。這些機構(gòu)包括國際聯(lián)盟、聯(lián)合國、東盟、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略組織和亞洲合作對話組織等。

這樣做的理由很充分，好處也顯而易見。非主要大國間必須將各方能力結(jié)合起來，才能增強政治影響力，或?qū)崿F(xiàn)獨自無法完成的共同目標(biāo)，例如氣候變化、可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)然還有大流行病的風(fēng)險管理。

新冠肺炎疫情證明，災(zāi)難面前，人人平等，傳統(tǒng)“大國”也無力應(yīng)對這種全方位沖擊，只有協(xié)作和交流才能戰(zhàn)勝這一共同敵人。“只有所有人都安全了，那才叫真的安全”，這一形勢讓多邊合作比以往任何時候都要重要。

在20世紀(jì)90年代冷戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟合作成為一個突出的議程，加速了區(qū)域組織的形成，泰國加入了部分組織或在這些組織成立的過程中發(fā)揮了重要作用。這些組織包括亞太經(jīng)合組織、環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議、伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟合作戰(zhàn)略組織和亞洲合作對話組織。這些區(qū)域組織與東盟一起，鞏固了泰國外交政策中“繁榮你的鄰國”的原則，并帶來了許多切實成果。在過去面臨“黑天鵝事件”時，這些成果都幫助泰國堅定了戰(zhàn)勝困難的決心，增強了人們的凝聚力。1997年的亞洲金融危機和2003年的非典疫情，都給我們上了寶貴的一課。

隨著新冠肺炎疫情的暴發(fā)，各國所采取的應(yīng)對方式想必會遵循類似于區(qū)域合作的模式。例如，泰國全力支持2020年東盟輪值主席國越南舉辦東盟峰會和東盟與中日韓（10+3）特別峰會，出席了2020年4月舉行的第三次應(yīng)對新冠肺炎特別峰會。同時，我們還倡議成立“東盟抗疫基金”。回想2003年非典襲擊東南亞時，泰國主辦了東盟和中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人特別會議以及亞太經(jīng)合組織衛(wèi)生部長會議，這恰恰表明，協(xié)同各種力量來應(yīng)對共同威脅，并為未來任何破壞性挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備，既有必要性，又有優(yōu)勢。

多年來，泰國在所有區(qū)域框架中始終奉行一個共同的主題——需要鼓勵平衡的、以人類基本需求和權(quán)利為基礎(chǔ)的可持續(xù)增長。若國際社會秉持不過度開發(fā)資源的共同決心，我們的子孫后代就能在世界任何地區(qū)享有清潔、體面和綠色的社會環(huán)境。

后疫情時代，我們都需要反思：如何轉(zhuǎn)變追求經(jīng)濟增長的模式。我們目前的發(fā)展道路，已經(jīng)致使人類活動與自然產(chǎn)生矛盾，引發(fā)了氣候變化、大流行病甚至社會動蕩等各類不平衡現(xiàn)象。最近，泰國政府將生物循環(huán)綠色經(jīng)濟（Bio-Circular-Green Economy， BCG）模式列入國家議程。在疫情過后乃至更遠(yuǎn)的未來，BCG模式將是泰國經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展的主要戰(zhàn)略。我們通過實施創(chuàng)新和可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，在尊重自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分滿足人類的需求，幫助數(shù)百萬人擺脫貧困，從而實現(xiàn)一種平衡，或找到一條中間道路，既符合生產(chǎn)消費的需求，又能保護自然世界。由于其他國家也有類似的想法，泰國期待著與志同道合的伙伴合作，將這些概念轉(zhuǎn)化為具體成果，造福全人類。

當(dāng)前，世界各國仍在疫情中苦苦掙扎，泰國的主要增長引擎也呈現(xiàn)出放緩的跡象，泰國如果想擺脫疫情影響，多邊合作是一個正確的選擇。例如，想要在全球價值鏈中處于更有優(yōu)勢的地位，泰國必須繼續(xù)致力于發(fā)展運輸網(wǎng)絡(luò)和協(xié)調(diào)法規(guī)。另一方面，新冠肺炎疫情推動了包括商業(yè)、遠(yuǎn)程醫(yī)療和遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的數(shù)字化進(jìn)程。以此為契機，我們應(yīng)加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)的對接和升級。

這些趨勢與“泰國4.0戰(zhàn)略”的目標(biāo)不謀而合，該戰(zhàn)略旨在將泰國轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以技術(shù)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，并擁有更多增值產(chǎn)業(yè)的國家。東部經(jīng)濟走廊是“泰國4.0戰(zhàn)略”的旗艦項目，旨在促進(jìn)對12個目標(biāo)行業(yè)的投資，如新能源汽車、智能電子和未來食品。

東部經(jīng)濟走廊的物流設(shè)施和戰(zhàn)略位置就像大磁石般吸引著外國投資者，反之，這些行業(yè)也將為泰國的就業(yè)市場和經(jīng)濟注入活力。

此外，泰國的區(qū)域政策也提倡自由和多邊貿(mào)易。值得一提的是，2020年《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的最終簽署，離不開2019年泰國在擔(dān)任東盟輪值主席國期間推動20個章節(jié)談判的努力。該協(xié)定涵蓋了22億人口的市場，接近世界人口的1/3，它將為泰國提供通行證，給泰國企業(yè)家提供更多的貿(mào)易和投資機會。

在此背景下，泰國擔(dān)任2021～2022年環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議和2022年亞太經(jīng)合組織主席國，可謂恰逢其時。它使泰國處于一個獨特的地位，可以加強各方聯(lián)系，并以實現(xiàn)可持續(xù)、健康的區(qū)域增長為宗旨，在制定疫后經(jīng)濟復(fù)蘇計劃方面發(fā)揮建設(shè)性作用。

在環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟技術(shù)合作倡議框架下，泰國將推動加強陸海聯(lián)通，完善運輸基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)貿(mào)易便利。其中一個旗艦項目，便是從泰國西部邊境的塔克省始，經(jīng)緬甸到印度曼尼普爾邦邊境城鎮(zhèn)莫雷赫，修建長達(dá)1360公里的三邊公路。在海上互聯(lián)互通方面，泰國計劃將安達(dá)曼海岸的拉廊府與印度安得拉邦的港口城市克里什納帕特南連接起來，作為促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易的另一渠道。

除此之外，泰國愿推動亞太經(jīng)合組織向前發(fā)展，落實該組織制訂的“2020年后合作愿景”，從而促進(jìn)貿(mào)易和投資。我們將致力于推動數(shù)字化，促進(jìn)經(jīng)濟增長，并提高商業(yè)對所有群體的包容程度，特別是在婦女、殘障人士和農(nóng)村居民方面。

目前，世界風(fēng)云變化莫測，泰國認(rèn)識到，若要泰然自若地應(yīng)對“下一個新常態(tài)”以及外界未知因素，我們的內(nèi)部實力和國際伙伴關(guān)系都至關(guān)重要。2021年是疫后復(fù)蘇的過渡階段，泰國期待著與國際伙伴密切合作，實現(xiàn)全球復(fù)蘇，為下一代塑造一個可持續(xù)發(fā)展的未來。