系統(tǒng)集成 深化改革創(chuàng)新

李攀 金春華

2021年1月28日，備受矚目的2020年度浙江省改革創(chuàng)新實(shí)踐案例揭曉。省內(nèi)外各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成的評(píng)審委員會(huì)對(duì)浙江各地各部門(mén)的申報(bào)案例進(jìn)行評(píng)審，最終，浙江省未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)等10個(gè)項(xiàng)目入選最佳實(shí)踐案例，浙江省全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)等40個(gè)項(xiàng)目入選優(yōu)秀實(shí)踐案例。

這項(xiàng)評(píng)選受到廣泛關(guān)注，因?yàn)樗⒉恢皇且环N結(jié)果，更是一種導(dǎo)向。讀懂這些案例，我們可以知曉浙江改革過(guò)去一年達(dá)到的高度，更能廓清浙江改革未來(lái)前行的方向。

入選的案例有什么特點(diǎn)？取得了哪些重要突破？預(yù)示著怎樣的改革方向？

從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué) 強(qiáng)化數(shù)字賦能

在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)時(shí)間跟蹤觀察和研究后，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者羅納德·哈里·科斯曾經(jīng)評(píng)價(jià)：中國(guó)改革的故事也是勇敢的零星社會(huì)試驗(yàn)的故事。

這樣的評(píng)價(jià)未必全面，但從一個(gè)側(cè)面反映出，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，中國(guó)的改革是以“摸著石頭過(guò)河”的方式積累經(jīng)驗(yàn)。比如浙江就是從馬路市場(chǎng)、雞毛換糖開(kāi)始慢慢闖出了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的改革之路。

然而，隨著當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各項(xiàng)建設(shè)正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。當(dāng)前，我們正站在新的歷史起點(diǎn)，如何用好改革這把“金鑰匙”破解發(fā)展新難題？浙江的回答是：從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)，從淺層次走向深層次，以數(shù)字賦能改革，用改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

此次入圍2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例的“嘉善縣推進(jìn)示范區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)”便是有力佐證。

2019年，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》，這片包括上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣在內(nèi)的區(qū)域，正式拉開(kāi)建設(shè)大幕。關(guān)注的焦點(diǎn)，落在示范區(qū)的核心使命上——在不改變行政隸屬的情況下，打破行政邊界，實(shí)現(xiàn)一體化制度創(chuàng)新。

1個(gè)示范區(qū)、3個(gè)行政主體、多項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，共同體如何煉成？

嘉善縣率先在政務(wù)服務(wù)一體化上尋求突破。當(dāng)?shù)爻浞织B加浙江省“浙里辦”和長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”改革優(yōu)勢(shì)，協(xié)同青浦區(qū)、吳江區(qū)積極探索跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)政務(wù)服務(wù)“一窗辦、一網(wǎng)辦、一機(jī)辦”。

由此，滬蘇浙三地現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、制度被逐漸“拉平”，改革取得顯著成效：嘉善在線上設(shè)立長(zhǎng)三角一體化服務(wù)專區(qū)，成功辦理了首張跨區(qū)通辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照和首張住所冠“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;通過(guò)打造青嘉吳三地線上專欄，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)辦事入口，對(duì)結(jié)婚證等8類電子證照實(shí)行共享互認(rèn)，政務(wù)服務(wù)綜合自助終端實(shí)現(xiàn)示范區(qū)全覆蓋。

浙江清華長(zhǎng)三角研究院新經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任明文彪注意到，“加快長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”也被寫(xiě)入今年的浙江省政府工作報(bào)告，“浙江的這項(xiàng)改革創(chuàng)新不僅是‘自上而下頂層設(shè)計(jì)與‘自下而上基層探索的結(jié)合，妥善處理上與下、左與右、破與立關(guān)系，更是以數(shù)字化作為改革破題的支點(diǎn)，彰顯出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性?！?/p>

數(shù)字化賦能改革創(chuàng)新，勢(shì)必需要強(qiáng)有力的數(shù)字技術(shù)作為支撐。同樣入圍2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例的浙江未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，就在試點(diǎn)建設(shè)中把智慧互聯(lián)作為未來(lái)社區(qū)的基本特征，要求更加注重?cái)?shù)字技術(shù)在社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)為社區(qū)賦能。

作為數(shù)字強(qiáng)省，浙江正在充分運(yùn)用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的成果，積極構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)據(jù)資源體系，深化一朵云（全省統(tǒng)一政務(wù)云）、一張網(wǎng)（省電子政務(wù)網(wǎng)）、一平臺(tái)（省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)）建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集、整合、共享、分析、開(kāi)放、保護(hù)，夯實(shí)“數(shù)字底座”。

有理由相信，數(shù)字“工具箱”日益強(qiáng)大，將給浙江的改革注入更多活力。

從宏觀走向微觀 豐富應(yīng)用場(chǎng)景

在看不見(jiàn)的“0”和“1”的數(shù)字世界里，蘊(yùn)藏著難以想象的巨大能量。

深化“掌上辦事”“掌上辦公”“掌上治理”建設(shè)，推進(jìn)政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”……今年的省政府工作報(bào)告將推進(jìn)數(shù)字化改革作為今年全面深化改革開(kāi)放的首項(xiàng)內(nèi)容。

而逐一審視2020年度浙江省改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例和優(yōu)秀案例，不難發(fā)現(xiàn)，每個(gè)案例里同樣倒映著數(shù)字的“影子”。可以說(shuō)，它們也是浙江以數(shù)字化改革牽引全面深化改革的成果。

伴隨著數(shù)字化改革，其豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，改變了生產(chǎn)方式、生活方式和政府的行政方式。

只需在手機(jī)上預(yù)約好車(chē)輛檢測(cè)的時(shí)間地點(diǎn)，再把鑰匙和資料交給檢測(cè)員，就可以在辦事大廳里一邊享受免費(fèi)上網(wǎng)等服務(wù)，一邊通過(guò)電視大屏觀看車(chē)輛檢測(cè)的全過(guò)程以及檢測(cè)結(jié)果。待車(chē)輛檢測(cè)完成后，再由代辦服務(wù)人員把年檢材料送至車(chē)主手中，全程僅需30分鐘。

去年，省委改革辦、省公安廳牽頭，聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(mén)，針對(duì)檢測(cè)站存在環(huán)境差、手續(xù)煩、高峰期排隊(duì)候檢時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題，政企聯(lián)動(dòng)，大刀闊斧推進(jìn)車(chē)輛檢測(cè)“一件事”集成改革，讓車(chē)輛檢測(cè)管理體制、數(shù)字支撐、檢測(cè)流程、基礎(chǔ)設(shè)施等得到優(yōu)化提升，每年將有約860萬(wàn)車(chē)主因此而受益。這項(xiàng)改革也成為2020年度浙江省改革創(chuàng)新10個(gè)最佳實(shí)踐案例之一。

如何將宏大的數(shù)字化改革落到實(shí)處，做實(shí)做深？“數(shù)字化改革的創(chuàng)新運(yùn)用，必須要與政府、企業(yè)、群眾的實(shí)際需求發(fā)生匹配，形成場(chǎng)景化才有意義。”省咨詢委特邀委員藍(lán)蔚青說(shuō)，透過(guò)2020年度浙江省改革創(chuàng)新10個(gè)最佳實(shí)踐案例，可以清楚地看到，浙江數(shù)字化改革從宏觀走向微觀，不斷具體化和具象化，表現(xiàn)為越來(lái)越豐富的應(yīng)用場(chǎng)景在浙江各行各業(yè)各領(lǐng)域出現(xiàn)和運(yùn)用，滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面。

這背后，是浙江大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的日臻成熟和5G等基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)完善。數(shù)字技術(shù)高度“嵌入”各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并與之深度融合，推動(dòng)了數(shù)字化改革應(yīng)用場(chǎng)景的延伸擴(kuò)面，催生出令人驚喜的“化學(xué)反應(yīng)”。

而越來(lái)越豐富的應(yīng)用場(chǎng)景，也為浙江數(shù)字化改革創(chuàng)造出更多可能?！皵?shù)字化改革是一盤(pán)‘大棋，落子卻著眼于方寸之間、細(xì)微之處。”藍(lán)蔚青認(rèn)為，浙江正以豐富的應(yīng)用場(chǎng)景為突破口，謀劃實(shí)施牽一發(fā)動(dòng)全身、具有乘數(shù)效應(yīng)的重大應(yīng)用項(xiàng)目，探索出數(shù)字化改革的新路徑。

政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，如何提質(zhì)增效？獲評(píng)最佳實(shí)踐案例的溫州市依托為僑服務(wù)“全球通”平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建線上政務(wù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、物資捐贈(zèng)四大服務(wù)場(chǎng)景，不僅能解決華僑因疫情無(wú)法回國(guó)辦事、抗疫物資短缺、醫(yī)療服務(wù)匱乏等難題，也為浙江進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)提供了參考和借鑒。

司法領(lǐng)域，如何進(jìn)一步營(yíng)造公平正義的營(yíng)商環(huán)境？寧波市鎮(zhèn)海區(qū)法院在全省法院網(wǎng)上辦案辦公平臺(tái)增設(shè)“自動(dòng)履行”模塊應(yīng)用新場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)履行數(shù)據(jù)的自動(dòng)填報(bào)和提取，并與有關(guān)信用平臺(tái)、商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，向履行義務(wù)人智能發(fā)送自動(dòng)履行催告，同時(shí)依托大數(shù)據(jù)建立“誠(chéng)信履行名單庫(kù)”，推出金融機(jī)構(gòu)授信支持、行政審批綠色通道等“十大紅利”措施，為源頭治理“執(zhí)行難”提供數(shù)據(jù)賦能。

藍(lán)蔚青認(rèn)為，接下來(lái)，浙江在拓展數(shù)字化改革的應(yīng)用場(chǎng)景中，要始終堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，由小及大，由簡(jiǎn)入繁，將政府、企業(yè)、群眾最為關(guān)心的各種場(chǎng)景元素綜合起來(lái)，梳理出其中的主體關(guān)系和業(yè)務(wù)邏輯，挖掘隱藏其后的用戶需求，不斷進(jìn)行需求匹配和流程的優(yōu)化改進(jìn)，推動(dòng)數(shù)字化改革進(jìn)程。

從局部走向整體 深化系統(tǒng)集成

“世界是平的。”本世紀(jì)初，著名學(xué)者托馬斯·弗里德曼以一句簡(jiǎn)短有力的話，宣告了21世紀(jì)將是個(gè)體間空前地彼此接近的時(shí)代。這句話也在警示世界：傳統(tǒng)的那種層級(jí)森嚴(yán)、以局部為主的治理體系將面臨巨大挑戰(zhàn)。

本次入選的案例中，記者就發(fā)現(xiàn)一個(gè)明顯的特征：更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成。省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)查志強(qiáng)說(shuō)，這也是浙江改革創(chuàng)新的一大趨勢(shì)：以系統(tǒng)集成的理念和方法，破解傳統(tǒng)治理的局限，探索建立整體智治體系。

1+1<2，這曾是基層普遍面臨的一道難題。在衢州市衢江區(qū)，由于部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的職責(zé)不明確，基層也曾陷入“七八個(gè)大蓋帽管不住一頂破草帽”的困境。

當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)侃自己成了“背鍋俠”：發(fā)生交通事故，盡管路不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)修、車(chē)不歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管，但一旦有傷亡，被問(wèn)責(zé)的首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn);非法加油問(wèn)題，四五個(gè)部門(mén)都有權(quán)管，但最后還是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己想辦法……

直到成為“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的基層試點(diǎn)，問(wèn)題才得到根本性好轉(zhuǎn)。衢江區(qū)經(jīng)過(guò)全面梳理，推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理事項(xiàng)責(zé)任清單。清單之外的事情，部門(mén)條線負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān);清單之內(nèi)的事項(xiàng)，部門(mén)條線牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)好配角。一旦事情發(fā)生，各部門(mén)按照清單規(guī)定的職責(zé)行動(dòng)?！拔甯种附K于捏成了拳頭?！贬榻瓍^(qū)廿里鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

如果說(shuō)，衢州的案例告訴我們，系統(tǒng)集成需要理順個(gè)體之間的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)1+1>2的效應(yīng)，那么，大下姜聯(lián)合體的探索則告訴我們整體布局的重要性。

“還以為大下姜聯(lián)合體模式只是做了一個(gè)簡(jiǎn)單的接濟(jì)和幫扶，沒(méi)想到是進(jìn)行區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)重建?！辈橹緩?qiáng)實(shí)地調(diào)查過(guò)“先富幫后富、區(qū)域共同富”的大下姜聯(lián)合體模式，稱贊它是一個(gè)有重要推廣價(jià)值的機(jī)制創(chuàng)新。

共同富裕是當(dāng)下一個(gè)改革焦點(diǎn)。浙江作為全國(guó)發(fā)展最均衡的省份，各地早就自發(fā)開(kāi)展探索。但在查志強(qiáng)看來(lái)，那些探索主要采取的是松散“聯(lián)盟”，大多只是讓弱村承接一些強(qiáng)村的產(chǎn)業(yè)外溢，缺乏明確的共同目標(biāo)，凝聚力有時(shí)要打折扣。

大下姜聯(lián)合體模式則不同。它的系統(tǒng)性很強(qiáng)，在下姜與周邊村莊自發(fā)形成的聯(lián)合體基礎(chǔ)上，又全面升級(jí)為跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展聯(lián)合體，由杭州市統(tǒng)籌謀劃、淳安縣具體實(shí)施。新聯(lián)合體以下姜村為核心，把32個(gè)行政村跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合起來(lái)進(jìn)行布局。更重要的是，它有一個(gè)緊密的組織架構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立3個(gè)功能性黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同時(shí)專門(mén)成立“大下姜”振興發(fā)展公司進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2020年大下姜區(qū)域22個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入31078元、村集體經(jīng)濟(jì)總收入2015.66萬(wàn)元，村集體經(jīng)營(yíng)性總收入929.54萬(wàn)元，與組建聯(lián)合體之前的2017年相比，分別增長(zhǎng)134.65%、162.58%、45.95%。大下姜正在發(fā)生從一村富到村村富的巨大轉(zhuǎn)變。

系統(tǒng)集成作為一種改革理念和方法，正在不斷拓展我們解決問(wèn)題的眼界，取得一個(gè)又一個(gè)意想不到的收獲。

金華和義烏，浙江兩個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市。但在疫情全球蔓延，海運(yùn)受阻、空運(yùn)一艙難求的背景下，“義新歐”班列幾乎成為唯一的物流大通道。此時(shí)，盡管前者是設(shè)區(qū)市，后者是前者轄區(qū)的縣級(jí)市，但只顧及單一方面都不是上策。

相爭(zhēng)不如相幫。2020年6月，兩地共同探索“雙平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)體制，義烏平臺(tái)繼續(xù)發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)機(jī)制靈活優(yōu)勢(shì)，金華平臺(tái)則由省海港集團(tuán)和市交投集團(tuán)牽頭組建，發(fā)揮省屬國(guó)有企業(yè)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)。兩者適度競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，共同優(yōu)化物流效率。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）公共管理教研部公共政策教研室主任劉小康教授實(shí)地調(diào)研后認(rèn)為，“義新歐”“雙平臺(tái)”運(yùn)營(yíng)體制，打破了行政隸屬關(guān)系的界限、所有制性質(zhì)的界限，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，錯(cuò)位發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，擦亮了“義新歐”品牌，實(shí)現(xiàn)了合作共贏，抱團(tuán)發(fā)展，真正做到了在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。

管中窺豹，可見(jiàn)一斑。以系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法推進(jìn)改革，將成為浙江確?！笆奈濉遍_(kāi)好局、起好步的關(guān)鍵一招。