5G基站審批如何“一次都不跑”

為加快5G網絡等新型基礎設施建設，落實浙江省委、省政府關于5G基站建設“一件事”集成改革，嘉善縣以數字賦能，聚焦“做什么”“誰來做”“怎么做”“怎么才算做好”，探索5G基站建設“一件事”集成改革。作為全省5G基站建設“一件事”集成改革三個試點城市之一，嘉善通過“一窗受理、一次告知、一網通辦、并聯審批、聯合踏勘、批量反饋”，將建設審批時限減至6個工作日內（特殊場景除外），實現全流程線上辦理，一次都不跑。同時，其“線上線下同步設計、分步試行、無縫并軌”的經驗做法也受到充分的肯定和支持。

完善頂層設計，高起點描繪改革藍圖

健全組織保障，強化改革內核。嘉善建立“1+X”工作機制，由縣數字經濟領導小組統籌推進5G通信基礎設施審批建設“一件事”，負責協調解決審批建設中的重大問題，同時將相關部門納入審批聯席小組并明確部門職責及具體審批事項，各鎮（街道）也成立相應的領導小組，做好項目承辦、工作對接。并結合各部門意見反饋，定期召開聯合踏勘后的會商會議，針對改革中遇到的問題也將不定期進行疑難會商。

明確工作目標，形成改革合力。由嘉善縣經信局牽頭制定并組織實施通信基礎設施審批建設“一件事”工作方案，落實日常工作和領導小組交辦的各項工作;由縣委改革辦將通信基礎設施審批建設“一件事”納入改革擴面清單;縣政務數據辦提供機關內部協同辦事平臺線上系統技術支持;縣發改局、縣自然資源規劃局、縣建設局、縣水利局、縣交通局、市生態環境局嘉善分局、縣供電局等部門負責項目涉及建設規劃、用地、施工許可、環評、涉水涉河、用電等審批手續的辦理;縣公安交通管理部門做好相關審批事項的聯辦審核;各鎮（街道）做好實地建設施工過程中的統籌協調。各部門“各司其職”，做好規劃銜接，落實改革所需的資源條件，確保工作順利實施。

加強政企聯動，營造改革氛圍。申報建設單位切實履行基站共建共享程序，按要求做好申報材料準備和特定項目施工承諾，嚴格遵守國家5G基站建設標準。同時配合政府部門做好5G宣傳引導工作，開展電磁輻射監測，普及電磁輻射知識，解決5G基站建設難題，營造5G網絡新基建的良好氛圍。

堅持數字賦能，高質量推動改革落地

事項明晰，流程重組。根據《浙江省5G“一件事”集成改革實施方案》（浙經信云計算〔2020〕128號）、《關于在城市規劃建設中落實5G通信基礎設施“四同步”的通知》（嘉自然資規〔2020〕62號）、《嘉興市5G移動通信基礎設施建設導則（試行）》等文件要求，針對公共區域中紅線范圍外的5G基站建設，梳理形成涉及8個主要部門的22項審批事項清單，對符合條件的基站建設免予建設工程規劃、建設工程施工許可等手續，創新采用承諾制備案，強化事中事后監管。與此同時，嘉善對審批流程進行優化，將審批流程精簡成“材料提交、部門初審、聯合踏勘、批量審批、反饋結果”五個環節，每個環節審批時限根據流程設置為1—3個工作日不等，最長不超過3個工作日，原則上6個工作日內完成5G基站建設項目審批，并將審批結果反饋建設單位。

模式創新，一網辦理。采用線上線下同步設計、分步試行、無縫并軌方式推進。“線下”通過在縣審批服務中心設立5G通信基礎設施建設受理窗口，由縣經信局負責窗口受理的審批服務工作，在一次性收到審批申報材料后，發起聯審聯辦，在規定時限內統一出具審批結果。線上審批則是依托嘉善縣“最多跑一次”機關內部協同辦事平臺，縣數字經濟領導小組辦公室通過平臺對申報材料進行形式審查和共建共享審查后，在線發起并聯審批、承諾容缺受理，各相關承辦部門在限定時間內完成事項辦理，并反饋辦理結果。申請單位全流程“一次都不跑”，實現線上受理、審查、審批等全過程閉環管理。

聯審聯辦，提能增效。根據《嘉善縣通信基站布點規劃（2019—2025）》以及嘉善國土空間規劃、區域控制性詳細規劃形成5G基站建設底圖，以鎮（街道）為單位，原則上每半年遞交一批5G基站建設需求，特殊情況酌情增加審批頻次。在一次性收到審批申報材料后，根據各審批部門初審意見組織聯合踏勘，召開聯合會商會議，對需要完善的方案一次性告知，待完善提交后，與會部門簽署意見并形成會議紀要，建設單位以部門聯合簽署意見書作為建設依據。

突出效果導向，高要求疊加改革成效

結果表單化。在系統中自動生成全縣分區域、分時段的5G基站建設情況表單，并以基站唯一編碼為標識，跟蹤每個基站的審批、建設、運營情況，為后期5G應用奠定網絡化、數字化基礎。

督查過程化。依托嘉善“最多跑一次”機關內部協同辦事平臺，對每個5G基站建設的受理、審查、審批環節實行全過程閉環管理。在申請、受理、批復等各個環節設置“釘消息”提醒，確保各環節辦事人員查收信息“零時差”;同時設置辦事時限預警，由系統自動推送“釘消息”提醒。

評價科學化。推動5G基站建設“一件事”集成改革納入嘉善縣年度改革事項清單，運用協同平臺績效監察模塊數據對部門、街道（鄉鎮）工作效能進行信息化管理，以5G基站建設數、事項審批時長等績效管理數據作為評價部門和街道（鄉鎮）工作推進力度的依據，推動改革成效不斷疊加。

目前，嘉善縣不僅率先出臺了《嘉善縣5G通信基礎設施建設審批“一件事”集成改革實施方案（試行）》（善數經領〔2020〕3號），理順審批事項、流程和部門職責;而且自2020年10月，嘉善開通機關內線上審批系統后，所有新建、遷建5G基站均實現在線辦理，已完成4個測試站點、13個正式站點的線上聯合審批工作，近期將有38個站點啟動線上聯合審批。截至目前，全縣已建成5G基站770余座，初步實現縣域城區、示范區先行區、重點區域5G網絡信號全覆蓋，為下一步5G應用奠定良好的新型通信網絡基礎。