高比例新能源下的甘肅樣本

文 | 本刊記者 武魏楠

已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高比例新能源裝機(jī)的甘肅，正著力解決新能源大量接入電網(wǎng)帶來的一系列問題。

4月30日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》。通知明確提出“在綜合考慮電源靈活性改造、電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力、清潔能源消納等因素的基礎(chǔ)上，現(xiàn)貨市場運(yùn)行期間明確由現(xiàn)貨電能量市場代替調(diào)峰市場。”

現(xiàn)貨電能量是體現(xiàn)電力生產(chǎn)供需實(shí)時平衡市場。在現(xiàn)貨市場試運(yùn)行初期，甘肅省既有電力現(xiàn)貨電能量市場，又有單獨(dú)調(diào)峰市場。隨著上述通知出臺，甘肅內(nèi)的調(diào)峰市場可能逐步退出。國家電網(wǎng)甘肅電力公司人士接受《能源》雜志記者采訪時介紹：“甘肅調(diào)峰市場從2018年出現(xiàn)是有其深層次需求。現(xiàn)在也正在逐步和現(xiàn)貨市場融合之中。”

截至2020年底，甘肅省新能源裝機(jī)占全網(wǎng)總裝機(jī)容量42%，是省內(nèi)第一大電源；2020年新能源發(fā)電量占全省全社會用電量33%。可以說，甘肅省是一個標(biāo)準(zhǔn)的高比例新能源省份。

在電力市場的探索和建設(shè)中，甘肅新能源實(shí)踐為新型電力系統(tǒng)提供了鏡鑒。

調(diào)峰市場吃掉新能源利潤？

甘肅省電力調(diào)峰市場的發(fā)展可以追溯到2016年。當(dāng)時，甘肅省發(fā)改委印發(fā)《甘肅省創(chuàng)建國家新能源綜合示范區(qū)實(shí)施方案》，其中就鼓勵火電機(jī)組深度調(diào)峰。2018年1月，《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營規(guī)則（試行）》正式印發(fā)，實(shí)時深度調(diào)峰交易被寫入規(guī)則之中。

甘肅省實(shí)時深度調(diào)峰交易報價分檔

2021年4月30日出臺的最新版本《甘肅省電力輔助服務(wù)市場運(yùn)營暫行規(guī)則》依然保留了火電機(jī)組實(shí)時深度調(diào)峰交易。規(guī)則也明確提出，在現(xiàn)貨市場運(yùn)行期間調(diào)峰輔助服務(wù)按照融合后的現(xiàn)貨市場相關(guān)規(guī)則執(zhí)行。

所謂“實(shí)時深度調(diào)峰交易”是指火電廠運(yùn)行機(jī)組通過調(diào)減出力，使火電機(jī)組平均負(fù)荷率小于有償調(diào)峰基準(zhǔn)時提供服務(wù)的交易。簡單地說，就是具備壓減負(fù)荷能力的火電機(jī)組為新能源發(fā)電和不具備壓減負(fù)荷能力的火電機(jī)組讓出發(fā)電容量，實(shí)現(xiàn)“一度換一度”。

壓減出力的火電機(jī)組因此獲得收益，費(fèi)用自然是由發(fā)了電的新能源和沒壓減出力的火電機(jī)組來分?jǐn)傊Ц丁?/p>

問題還是出在了費(fèi)用分?jǐn)偵稀Ｐ履軙诂F(xiàn)貨市場上往往只能獲得4分/千瓦時的地板價，“加上補(bǔ)貼，度電價格最多0.25元，但火電調(diào)峰的費(fèi)用最高0.8元/度。”甘肅省內(nèi)新能源業(yè)主企業(yè)相關(guān)人士對《能源》雜志記者說，“結(jié)果是，新能源企業(yè)發(fā)了電不僅不賺錢，還要往里面倒貼錢。”

甘肅電網(wǎng)相關(guān)人士介紹，最新實(shí)時深度調(diào)峰交易的報價分檔已經(jīng)進(jìn)行了大幅度的優(yōu)化。“這兩年火電機(jī)組的調(diào)峰能力有了很大的提升，簡單以40%負(fù)荷率進(jìn)行分檔已經(jīng)不能滿足市場變化。價格的設(shè)定也考慮到了火電機(jī)組技術(shù)改造的成本回收。”

甘肅電力市場人士介紹，“通過火電、水電一起參與調(diào)峰費(fèi)用的分?jǐn)傊螅履茉炊入娫黾拥某杀静蛔?.1元。”

優(yōu)化前的甘肅省實(shí)時深度調(diào)峰交易報價分檔

甘肅省建設(shè)調(diào)峰市場的初衷是為了在有限的市場空間里減少新能源的棄風(fēng)棄光。在調(diào)峰市場初期，存在規(guī)劃細(xì)化程度不夠，新能源分?jǐn)傎M(fèi)用爭議較大的問題。隨著甘肅現(xiàn)貨市場的推進(jìn)，取消與現(xiàn)貨市場相沖突的調(diào)峰輔助服務(wù)市場呼聲不斷。

甘肅電網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，調(diào)峰輔助服務(wù)報價優(yōu)化分段后，進(jìn)一步降低了新能源的分?jǐn)傎M(fèi)用，規(guī)則更加合理。“與現(xiàn)貨市場的沖突問題確實(shí)存在，但考慮甘肅電網(wǎng)新能源高占比，全網(wǎng)靈活性調(diào)節(jié)電源不足，為了繼續(xù)采用市場化手段引導(dǎo)火電機(jī)組開展靈活性改造，提高新能源利用效率，現(xiàn)貨市場也在不斷推進(jìn)之中，未來隨著現(xiàn)貨市場成熟，逐漸取消火電機(jī)組深度調(diào)峰后的成本補(bǔ)償。”

新能源交易曲線“靠天吃飯”

2021年3月，國網(wǎng)甘肅省電力公司發(fā)布《甘肅雙邊現(xiàn)貨市場建設(shè)方案》（征求意見稿）。由于有了用戶參與，規(guī)則對中長期交易結(jié)算曲線進(jìn)行了規(guī)定。按照上述方案，“現(xiàn)貨市場用戶與發(fā)電企業(yè)在簽訂中長期合約時約定自定義分解曲線。若中長期合約未約定分解曲線，則采用調(diào)度機(jī)構(gòu)提供的常用分解曲線。非現(xiàn)貨市場用戶（包括未參與市場用戶以及只參與中長期市場用戶）對應(yīng)的發(fā)電企業(yè)中長期交易曲線由市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)分解形成分時電力曲線，疊加現(xiàn)貨市場用戶與發(fā)電企業(yè)約定的中長期交易曲線，形成發(fā)電企業(yè)中長期交易結(jié)算曲線。”

這也就意味著新能源企業(yè)在和用戶簽署的中長期合約中就要有明確的電力分解曲線。這對于發(fā)電完全“看天吃飯”的新能源來說，壓力很大。

“按照上述要求，新能源發(fā)電企業(yè)在中長期合約中就明確分解曲線，這實(shí)在是有難度。”甘肅新能源業(yè)主說，“從保量保價保曲線，到保量保曲線，現(xiàn)在干脆連曲線也不保了。”

對于國內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)來說，全額保障性收購在現(xiàn)階段已經(jīng)無法實(shí)現(xiàn)。在平價時代，新能源大量涌入現(xiàn)貨市場又會對市場產(chǎn)生巨大的沖擊。

在甘肅2020年的現(xiàn)貨結(jié)算試運(yùn)行中出現(xiàn)了這樣的一幕：當(dāng)大風(fēng)天氣來臨時，現(xiàn)貨價格徘徊在地板價。而一旦風(fēng)資源短缺，火電機(jī)組的報價立刻沖至天花板，并且一直維持到風(fēng)勢好轉(zhuǎn)。

新能源企業(yè)的困境在于：一旦交易結(jié)算曲線確定，若實(shí)際出力沒有達(dá)到預(yù)測值的，勢必要從價格極其高額的現(xiàn)貨市場購買電量來兌現(xiàn)合約。

努力構(gòu)建公平交易市場

在電力現(xiàn)貨市場交易初期，新能源擁有套利的空間。

“在甘肅電力現(xiàn)貨市場，我們從一開始就確定新能源必須報量報價，與火電一起平等競爭。但在現(xiàn)貨市場規(guī)則不完善的情況下，存在新能源修改預(yù)測曲線，在市場中存在套利行為。給電網(wǎng)安全運(yùn)行帶來隱患。”甘肅電網(wǎng)負(fù)責(zé)現(xiàn)貨工作的相關(guān)人士介紹，“但是通過實(shí)踐探索，不斷完善規(guī)則，我們已經(jīng)有效防止新能源故意擾亂市場的行為。”

目前，在甘肅現(xiàn)貨出清規(guī)則中，實(shí)時市場報價相同的情況下會讓中長期合約較多、日前市場中標(biāo)量多的市場主體優(yōu)先出清。這就是甘肅市場防止新能源電站用“日前高報價不中標(biāo)，實(shí)時地板價搶電量”的策略來獲得電量。

如果說這一策略是為了防止新能源“擾亂市場”，另一個特殊措施則是極盡所能地幫助新能源實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模消納。

在甘肅省現(xiàn)貨雙邊市場規(guī)則中設(shè)置了一個輔助調(diào)頻機(jī)制。“這主要是為了解決新能源15分鐘內(nèi)出清的問題。”上述甘肅現(xiàn)貨負(fù)責(zé)人說，“現(xiàn)貨交易每15分鐘就出清，但問題是即便是提前15分鐘的發(fā)電出力預(yù)測，新能源還是有可能出現(xiàn)很大的偏差。我們采取的方法是為新能源機(jī)組定下標(biāo)桿，第一時間判斷你是否還有出力增加的空間，同步考察火電是否有壓減負(fù)荷的空間。只要有可能，就讓新能源多發(fā)電。”

甘肅省同時具備“高比例新能源”和“電力現(xiàn)貨市場試點(diǎn)省份”的雙重身份，在維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定、促進(jìn)新能源消納、加強(qiáng)市場建設(shè)中，既面臨困境，又在不斷紓困，為全國新型電力系統(tǒng)的探索提供了鏡鑒。